淺析上海航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

航運(yùn)就是水上運(yùn)輸，包括客運(yùn)和貨運(yùn)。水路運(yùn)輸成本比較低，是空運(yùn)與陸路運(yùn)輸所不能比擬的。相同時(shí)間水路運(yùn)輸能一次過(guò)運(yùn)送大量貨物，相對(duì)之下空運(yùn)和陸路的負(fù)載數(shù)量較少。因此在國(guó)際貿(mào)易上，航運(yùn)是非常普遍的運(yùn)送方式。

上海航運(yùn)產(chǎn)業(yè)在近年來(lái)持續(xù)蓬勃發(fā)展，其發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)估和未來(lái)路徑探索引發(fā)了航運(yùn)業(yè)的關(guān)注。航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)集群概念在航運(yùn)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用。隨著世界海運(yùn)地位的上升和對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不斷增加，航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群逐漸成為集群研究的重點(diǎn)。如今，上海市已發(fā)展成為我國(guó)第一大城市，是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、交通、科技、工業(yè)、金融、貿(mào)易、會(huì)展和航運(yùn)中心。

航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群的概念與構(gòu)成

1.航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群的定義

產(chǎn)業(yè)集群是一組地理上靠近的相互聯(lián)系的公司和關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)，它們同處在一個(gè)特定的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，由于具有共性或互補(bǔ)性而聯(lián)系在一起。集群通常包括下游產(chǎn)業(yè)的公司、互補(bǔ)產(chǎn)品的生產(chǎn)商、專業(yè)化基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的供應(yīng)者和提供培訓(xùn)、教育、信息、研究和技術(shù)支撐的其他機(jī)構(gòu)。

航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)集群概念在航運(yùn)業(yè)中的應(yīng)用。航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群是在某一個(gè)地域空間范圍內(nèi)，企業(yè)在航運(yùn)這一領(lǐng)域里以及與之相關(guān)的機(jī)構(gòu)之間通過(guò)非常緊密的聯(lián)系，降低成本，促進(jìn)創(chuàng)新，并且產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)放大效應(yīng)，使產(chǎn)業(yè)和地區(qū)由此保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)象?？梢?jiàn)，航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群形成的驅(qū)動(dòng)力在于企業(yè)間追求成本降低以保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而表現(xiàn)在空間上的集聚。

2.航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群的構(gòu)成

航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群可以劃分為三個(gè)部分：核心層、輔助層和支持層。

航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群核心層主要由下游的港口服務(wù)和中游的船舶運(yùn)輸構(gòu)成。港口是航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群的原發(fā)核心地區(qū)，從事拖船、理貨、裝卸、造船、拆船、船檢、船員服務(wù)、燃油和淡水供給等業(yè)務(wù)的大量相關(guān)企業(yè)在港口聚集，并不斷向周圍擴(kuò)張，形成了豐富多樣的航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群。

航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群輔助層的業(yè)務(wù)范圍隨航運(yùn)業(yè)發(fā)展的逐步完善而日益多元化，包含了航運(yùn)金融、法律仲裁、信息咨詢、高技能人才培訓(xùn)等知識(shí)密集型的航運(yùn)上游產(chǎn)業(yè)，船舶運(yùn)營(yíng)管理和船舶經(jīng)紀(jì)等資本密集型的航運(yùn)中游產(chǎn)業(yè)，以及為船舶運(yùn)輸提供代理、倉(cāng)儲(chǔ)、供給等服務(wù)的勞動(dòng)密集型的下游產(chǎn)業(yè)。

支持層是航運(yùn)服務(wù)集群的外圍，造船業(yè)、設(shè)備修造和港口的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為整個(gè)航運(yùn)業(yè)提供了實(shí)體業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)；港口協(xié)會(huì)、船東協(xié)會(huì)、航運(yùn)交易所等行業(yè)機(jī)構(gòu)為集群內(nèi)企業(yè)提供了學(xué)習(xí)和交流的平臺(tái)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)知識(shí)共享。另外，支持層還包括臨港產(chǎn)業(yè)等。

上海航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群的高速發(fā)展

隨著上海港口裝卸業(yè)的突飛猛進(jìn)，航運(yùn)市場(chǎng)功能的逐步提升，航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)一步拓展，以及航運(yùn)要素的快速集聚，目前上海已經(jīng)形成了包括船舶制造業(yè)、港口服務(wù)業(yè)、航運(yùn)服務(wù)業(yè)等部門在內(nèi)的較為穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)集群。截至2008年底，陸家嘴功能區(qū)域和外高橋保稅區(qū)經(jīng)營(yíng)的航運(yùn)服務(wù)企業(yè)分別為394家和319家，集聚態(tài)勢(shì)十分明顯。上海航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展得益于以下幾個(gè)方面的共同推動(dòng)。

1.得天獨(dú)厚的區(qū)位和經(jīng)濟(jì)條件

上海位于外向型經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的長(zhǎng)江三角洲的地理中心，腹地商品外貿(mào)進(jìn)出口的需求為上海港提供了穩(wěn)定的貨源基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)保障，目前上海港集裝箱吞吐量已穩(wěn)居世界第一位，2012年上海港集裝箱吞吐量達(dá)3252.9萬(wàn)TEU，再創(chuàng)歷史新高。

2.港口功能提升奠定了上海航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群的硬件條件基礎(chǔ)

隨著外高橋港區(qū)和洋山深水港區(qū)的先后建成投產(chǎn)，上海港港口作業(yè)能力大幅提升，基本完成了由河港向海港的轉(zhuǎn)變，口岸服務(wù)功能明顯加強(qiáng)。僅從上海港的集裝箱業(yè)務(wù)來(lái)說(shuō)，其集裝箱碼頭主要分布于洋山、外高橋、吳淞三大港區(qū)，共有集裝箱泊位46個(gè)，集裝箱吊橋155臺(tái)，場(chǎng)地輪胎吊463臺(tái)，集裝箱堆場(chǎng)總面積634萬(wàn)平方米。

3.國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)助力上海航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

隨著世界經(jīng)濟(jì)中心東移的趨勢(shì)，國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)重心逐步向亞洲轉(zhuǎn)移，上海港作為該地區(qū)發(fā)展水平較高的港口，自然受到了國(guó)內(nèi)外投資者的青睞。上海已經(jīng)吸引了不少船舶制造業(yè)、航運(yùn)金融機(jī)構(gòu)、航運(yùn)物流企業(yè)、海事組織、海事研究咨詢機(jī)構(gòu)和船舶服務(wù)企業(yè)等航運(yùn)企業(yè)的集聚。以造船業(yè)為例，上海已逐步形成了以6家骨干造船企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。2010年，上海造船總量突破1000萬(wàn)載重噸，船舶制造業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入685.72億元。

4.政策推動(dòng)

從外高橋保稅區(qū)、洋山港保稅港區(qū)到現(xiàn)在的上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等政策的落實(shí)與推進(jìn)、上海航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展無(wú)疑帶上了政策推動(dòng)的烙印。早在1996年，上海就已提出建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心的目標(biāo)。此后，上海國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)不斷得到國(guó)家層面的政策性支持，2009年3月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并通過(guò)《關(guān)于上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見(jiàn)》，為上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)確定了明確的目標(biāo)和任務(wù)。

與世界主要港口城市相比還存在差距

雖然上海航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群各部門已經(jīng)初具規(guī)模，但是尚未形成多層次、全方位的航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，與荷蘭、挪威、倫敦、香港等國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)較為成熟的航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群相比還有很大的差距。其主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

1.集群中高、低端產(chǎn)業(yè)分布失衡

主要表現(xiàn)為附加值低的航運(yùn)服務(wù)業(yè)進(jìn)入過(guò)度，而附加值創(chuàng)造能力強(qiáng)的航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。集群的進(jìn)一步發(fā)展所需的人才、技術(shù)和信息等高級(jí)要素準(zhǔn)備不足，導(dǎo)致了集群內(nèi)海事保險(xiǎn)、海事法律咨詢與仲裁、航運(yùn)金融等高附加值行業(yè)的發(fā)展緩慢。

2.集群集聚力不足

企業(yè)間追求交易成本降低在某一空間范圍內(nèi)的集聚是產(chǎn)業(yè)集群形成的原因和發(fā)展動(dòng)力，上海航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)間上下游業(yè)務(wù)銜接不緊密，企業(yè)縱向聯(lián)系少，難以實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工，達(dá)到交易成本降低的目的。

3.集群環(huán)境建設(shè)存在短板

上海航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群要素資源分布及配置不合理，缺乏組織協(xié)調(diào)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)的集群組織和針對(duì)性優(yōu)惠政策，缺乏完善的政府管理和服務(wù)機(jī)制，沒(méi)有形成特色鮮明的集群文化氛圍，這些因素都成為制約上海航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的瓶頸。上海充裕的商務(wù)空間和不斷改善的商務(wù)環(huán)境，已經(jīng)吸引國(guó)內(nèi)外大量航運(yùn)金融機(jī)構(gòu)、航運(yùn)物流企業(yè)、海事組織、海事研究咨詢機(jī)構(gòu)和船舶服務(wù)企業(yè)等航運(yùn)企業(yè)的集聚，其中包括全球前20名的班輪公司和世界上最大的8個(gè)船級(jí)社，但是與發(fā)展成熟的倫敦航運(yùn)服務(wù)集群相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。

通過(guò)政策保障支持上海航運(yùn) 產(chǎn)業(yè)集群繼續(xù)發(fā)展

1.鼓勵(lì)高端航運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)變價(jià)值創(chuàng)造方式

針對(duì)集群內(nèi)高、低端產(chǎn)業(yè)分布失衡的問(wèn)題，需要政府對(duì)附加價(jià)值創(chuàng)造能力強(qiáng)的航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)、海事法律和信息咨詢等部門給予財(cái)政補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠政策傾斜，支持上海航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群的要素發(fā)展重點(diǎn)要從地理要素轉(zhuǎn)移到人力資源，進(jìn)而逐步向航運(yùn)企業(yè)密集型和知識(shí)技術(shù)密集型過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)下游結(jié)構(gòu)調(diào)整，中游鞏固發(fā)展，上游積極突破的穩(wěn)步發(fā)展。

2.培育領(lǐng)導(dǎo)型企業(yè)，增強(qiáng)集群集聚能力

領(lǐng)導(dǎo)型企業(yè)是產(chǎn)業(yè)集群的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群良性發(fā)展的前提條件，地方政府甚至國(guó)家層面要著重培育和支持集群內(nèi)各層次具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用的領(lǐng)導(dǎo)型企業(yè)的發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)型企業(yè)可吸引一批與之密切聯(lián)系的、為其提供配套服務(wù)的中小型企業(yè)，從而形成高效率、集聚能力強(qiáng)的集群內(nèi)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系。

3.統(tǒng)籌部門分工協(xié)調(diào)，推動(dòng)集群軟環(huán)境建設(shè)

上海航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群在繼續(xù)完善硬件環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，要更加注重軟環(huán)境建設(shè)的推進(jìn)。由于航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群涉及的產(chǎn)業(yè)面較廣，行業(yè)管理涉及到多個(gè)政府部門，這需要從更高層次統(tǒng)籌規(guī)劃航運(yùn)金融、海事保險(xiǎn)、法律和咨詢服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展方向和管理部門的合理分工，制定同步、適應(yīng)的行業(yè)政策，推動(dòng)制度環(huán)境建設(shè)。

4.建立政策引導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)集群積極創(chuàng)新

創(chuàng)新動(dòng)力不足是集群衰退的一個(gè)重要原因，而集群的創(chuàng)新力度有限，需要政府建立研發(fā)投資補(bǔ)貼等政策引導(dǎo)機(jī)制，提高集群內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新的積極性。創(chuàng)新主要來(lái)自于分包商、客戶、科研機(jī)構(gòu)、咨詢公司和競(jìng)爭(zhēng)者的合作與競(jìng)爭(zhēng)。政府可發(fā)揮牽頭作用構(gòu)建行業(yè)技術(shù)支持和信息共享平臺(tái)，推動(dòng)行業(yè)的技術(shù)和知識(shí)創(chuàng)新，如2012年揭牌成立的航運(yùn)信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，旨在促進(jìn)航運(yùn)信息領(lǐng)域內(nèi)戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果轉(zhuǎn)化。

（摘自《企業(yè)經(jīng)濟(jì)》2014年第3期，原題目《上海航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的問(wèn)題分析》）