談城市公共交通管理的基本原則與保障措施

摘 要：該文針對近年來城市交通的發(fā)展?fàn)顩r和公共交通中存在的問題，提出了城市公共交通管理的三項(xiàng)基本原則和五項(xiàng)保障措施，為城市公共交通健康有序的運(yùn)行提供了理論指導(dǎo)，也為人民群眾的安全出行提供了保障。

關(guān)鍵詞：城市交通 公共交通管理 保障措施

中圖分類號：TU711 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）05（b）-0159-01

城市公共交通業(yè)屬于公用事業(yè)，包括城市公共汽車、電車、出租汽車、輪渡、地下鐵路的經(jīng)營和管理單位。城市公共交通企業(yè)是為社會服務(wù)的生產(chǎn)企業(yè)，它的這種性質(zhì)決定了企業(yè)應(yīng)當(dāng)把社會效益放到第一位。其基本任務(wù)是：以營運(yùn)服務(wù)為中心，組織和經(jīng)營城市公共交通，努力為乘客提供安全、方便、迅速、準(zhǔn)點(diǎn)、舒適的乘車條件，最大限度地節(jié)約社會活動時間。

1 城市公共交通管理的基本原則

1.1 以公共交通為主

即在城市客運(yùn)交通（包括自行車、私人摩托車、私人小汽車、社會團(tuán)體汽車、公務(wù)車等非公共交通和公共汽車、電車、地鐵、出租汽車等公共交通兩大部分）中；優(yōu)先發(fā)展公共交通。

城市對外交通在城市內(nèi)的銜接以及城市內(nèi)的客運(yùn)交通網(wǎng)，基本上是靠城市公共交通體系來實(shí)現(xiàn)的，這是任何其他交通方式所不能代替的。所以，城市公共交通體系是大交通客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的樞紐和節(jié)點(diǎn)，是國家綜合交通運(yùn)輸?shù)挠袡C(jī)組成部分。

城市公共交通也是城市生產(chǎn)和人民生活必須的社會公共設(shè)施，是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。它通過具體的客運(yùn)任務(wù)，把各種出行目的的人們安全、方便、迅速地送到不同目的地，是保證社會經(jīng)濟(jì)活動和人民生活正常進(jìn)行的基本條件。如果城市公共交通運(yùn)輸發(fā)生了間題，那么整個城市的生產(chǎn)和生活就會陷于嚴(yán)重障礙，甚至癱瘓的狀態(tài)。同時，由于我國城市人口密度大，城市人均占有道路面積少，加上自行車社會擁有量大，造成城市道路混合交通現(xiàn)象十分突出，交通擁擠阻塞嚴(yán)重。

1.2 綜合治理

即在城市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，城市公共交通主管部門及公共交通企業(yè)要會同有關(guān)部門和單位做好公共交通的規(guī)劃，維護(hù)好乘車秩序，加快道路工程設(shè)施的改造，以及調(diào)整周休、高峰錯時、調(diào)換住房等輔助措施，以從根本上改變乘車難的狀況。

首先，公共交通主管部門要協(xié)同公安交通管理機(jī)關(guān)維護(hù)好乘車秩序，做到依次上下車。兩個部門要加強(qiáng)聯(lián)合，互相支持，為城市公共交通運(yùn)行創(chuàng)造條件，逐步實(shí)行公共交通專用車道和優(yōu)先放行的措施。必要時可在白天限制卡車在城區(qū)通行，合理安排自行車的行駛路線，大城市要控制自行車的發(fā)展；解決好公共停車站、停車場（地）的設(shè)置；改進(jìn)城市交通信號控制，最大限度地提高公共交通車輛的通行能力，提高運(yùn)行速度。還要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)各單位上下班時間，以降低高峰客流量。

其次，要加快道路工程設(shè)施的改造和建設(shè)，打通卡口堵頭、修通環(huán)路、拓寬道口、修建必要的立體交叉道（包括簡易立交橋）和重要路口的人行過街天橋或地道。城市建設(shè)單位要依據(jù)所在地區(qū)的實(shí)際交通狀況，與舊城市的改建聯(lián)系起來，在進(jìn)行城市建設(shè)改造時，把原來一些很窄的小巷、胡同等擴(kuò)寬，并增加一些道路，分流和緩解城市主干道的交通擁堵壓力，改善城市的交通狀況。

1.3 多家經(jīng)營，統(tǒng)一管理

經(jīng)營上要以國營為主，并全力發(fā)展集體經(jīng)營和個體經(jīng)營，增加各種公共交通車輛，擴(kuò)大營運(yùn)范圍，滿足城市人民出行的要求。

城市公共交通實(shí)行多家經(jīng)營，國家、集體、個人都要行動，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，是符合國情的，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，城市中居民出行的次數(shù)越來越多，對公共交通的要求也越來越高。但是，由于國家財力有限，公共交通投資大而又以社會效益為第一，只靠國家投資發(fā)展公共交通難以滿足人民群眾的要求，必須調(diào)動各方面的積極性，實(shí)行多家經(jīng)營。

2 城市公共交通保障措施

由于城市公共交通是城市公用事業(yè)之一部分，城市公共交通企業(yè)是社會服務(wù)性的生產(chǎn)企業(yè)，國家對城市公共交通的基本經(jīng)營條件實(shí)行保障措施。

（1）城市公共交通的發(fā)展，應(yīng)制定和完善城市公共交通規(guī)劃，列入城市總體規(guī)劃，并納入城市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展計(jì)劃和各級綜合交通運(yùn)輸發(fā)展計(jì)劃和固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。

（2）確保城市公共交通企業(yè)維持簡單再生產(chǎn)和良性循環(huán)的基本經(jīng)營條件，包括：

①應(yīng)保證公共交通車輛運(yùn)行需要的電力、油料和修理原材料的供應(yīng)，供應(yīng)量的多少應(yīng)依據(jù)城市公共交通車輛的數(shù)量而定。

②為了保障城市交通車輛的安全運(yùn)行，對于超過使用年限的車輛要進(jìn)行報廢，并及時更換新的車輛。遵守國家的相關(guān)規(guī)定給予城市公共交通企業(yè)相應(yīng)的補(bǔ)貼基金，隨著重置價格的不斷上漲，經(jīng)相關(guān)部門審核通過，可以一定程度的增加折舊率，解決更新資金的不足。

③按照營運(yùn)公共交通職工勞動強(qiáng)度和工作環(huán)境的特殊性，逐步改造其福利待遇。

④城市公共交通運(yùn)營價格要根據(jù)國家的物價政策來確定，并根據(jù)所在地區(qū)的物價水平進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，價格的增長應(yīng)根據(jù)運(yùn)營成本的增加而逐步的增加。

（3）對城市公共交通實(shí)行投資傾斜政策。根據(jù)供需狀況，統(tǒng)籌確定城市公共交通投資在城市建設(shè)全民所有制固定資產(chǎn)投資總額所占的比重。為解決長期穩(wěn)定的資金來源的問題，可以考慮成立城市公共交通發(fā)展基金。資金來源于：

①中央統(tǒng)籌安排的城市公共交通投資；

②城市維護(hù)建設(shè)稅；

③市政公用設(shè)施配套費(fèi)的一部分；

④集資和國內(nèi)外貸款；

⑤地方政府的其他資金。

（4）加快城市公共交通管理上和技術(shù)上改進(jìn)的步伐。加強(qiáng)城市公共交通的管理水平，協(xié)調(diào)城市公共交通各管理環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，政府部門加強(qiáng)對公共交通企業(yè)的監(jiān)督約束管理，使其增加運(yùn)營收入，降低運(yùn)營成本，提高服務(wù)質(zhì)量。

（5）完善城市公共交通法規(guī)建設(shè)，用法律、法規(guī)約束企業(yè)行業(yè)和社會行為，建立和健全相應(yīng)的地方行政法規(guī)和部門規(guī)章制度，努力實(shí)現(xiàn)依法管理。

3 結(jié)語

由于公共交通的性質(zhì)所決定，城市公共交通主管部門和公共交通企業(yè)必須把安全管理放到十分重要的位置。根據(jù)國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策和規(guī)定，制定和完善公共交通安全管理工作的規(guī)章制度，嚴(yán)格監(jiān)督各項(xiàng)有關(guān)技術(shù)操作規(guī)程的執(zhí)行，貫徹預(yù)防為主的方針。加強(qiáng)對職工的安全生產(chǎn)教育，提高駕駛?cè)藛T、乘務(wù)人員的安全意識、定期檢查、設(shè)備的維修保養(yǎng)，安全生產(chǎn)情況，表彰先進(jìn)，獎罰分明。加強(qiáng)車輛經(jīng)常保持良好狀態(tài)。努力減少一般事，盡可能不發(fā)生重大事故。

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