西藏城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制探析

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程已成為當(dāng)今中國(guó)發(fā)展的重要主題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)性差異越來越大，不同地區(qū)城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)出較大的差異。西藏作為我國(guó)最不發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，城鎮(zhèn)化水平很低，沒有合理的城市體系，城市規(guī)模較小且等級(jí)分布不合理，城市之間缺少必要的分工和專業(yè)化。提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，才能從根本上改善西藏的落后狀況，縮減區(qū)域發(fā)展差異。該文通過對(duì)西藏城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對(duì)西藏城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行深入探析，最終對(duì)對(duì)西藏城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑提出了相應(yīng)的對(duì)策與建議。

一、引言

城鎮(zhèn)是是人類生產(chǎn)、生活方式由農(nóng)耕文化向工業(yè)文明轉(zhuǎn)變，由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的必然過程，城鎮(zhèn)象征著一個(gè)國(guó)家的文明與富足。城鎮(zhèn)化是人類文明發(fā)展的自然歷史過程，是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的主要?jiǎng)恿?，是?guó)家和地區(qū)走向繁榮發(fā)展的必經(jīng)之路。 十八大報(bào)告明確指出：“堅(jiān)定走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，城鎮(zhèn)化發(fā)展已成為我國(guó)未來時(shí)期發(fā)展的幾大戰(zhàn)略之一?，F(xiàn)階段，西藏城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較全國(guó)其他省和自治區(qū)相對(duì)落后，城鎮(zhèn)化水平地區(qū)差異性大，這在很大程度上制約著西藏總體經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展。

西藏位于我國(guó)西南部邊陲，地理位置特殊。因此西藏城鎮(zhèn)化的發(fā)展在制度、經(jīng)濟(jì)、文化方面較內(nèi)地有一定的特殊性，但其在發(fā)展過程中又同內(nèi)地城鎮(zhèn)化建設(shè)存在一定的共性。西藏的城鎮(zhèn)化建設(shè)要始終堅(jiān)持“中國(guó)特色，西藏特點(diǎn)”的發(fā)展路子。西藏城鎮(zhèn)化發(fā)展能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)高原生態(tài)的保護(hù)起到推動(dòng)作用，是維護(hù)民族和諧社會(huì)安定的主要手段。對(duì)西藏自治區(qū)城鎮(zhèn)化問題的研究，不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)十分重要的政治和社會(huì)問題。

二、西藏城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了黨和國(guó)家的高度重視。依靠國(guó)家財(cái)政的支持和全國(guó)各省的援助，西藏城鎮(zhèn)化水平進(jìn)入快速發(fā)展階段。目前，西藏已形成以首府拉薩為中心，以昌都地區(qū)、林芝地區(qū)、山南地區(qū)、日喀則地區(qū)、那曲地區(qū)、阿里地區(qū)為次中心，以縣域地區(qū)和邊貿(mào)口岸為三級(jí)中心的城鎮(zhèn)層次系統(tǒng)。但是西藏的城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體水平還很落后，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

從城鎮(zhèn)的角度看西藏城鎮(zhèn)化發(fā)展。西藏目前只有一個(gè)地級(jí)市拉薩和一個(gè)縣級(jí)市日喀則。拉薩城鎮(zhèn)人口數(shù)30余萬(wàn)，僅為中等城市。其他140余個(gè)建制鎮(zhèn)，總?cè)丝诓蛔?0萬(wàn)人。該文原載于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)》雜志http：//www.ems86.com總第543期2014年第11期-----轉(zhuǎn)載須注名來源西藏現(xiàn)有城鎮(zhèn)中凡沿川藏、青藏、新藏、滇藏、中尼、澤當(dāng)及黑昌公路分布的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快， 沿雅魯藏布江及其支流和金沙江、瀾滄江、怒江、獅泉河等主要江河分布的峽谷地區(qū)，由于交通條件差、人口稀少，發(fā)展相對(duì)落后。

從經(jīng)濟(jì)的角度看西藏城鎮(zhèn)化發(fā)展。西藏地域遼闊人口較少，加上經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)而且交通落后，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不緊密，難以形成以拉薩為中心的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)輻射圈。由于高原氣候惡劣，使得大量工業(yè)產(chǎn)業(yè)無法在高原運(yùn)作。西藏勞動(dòng)力的缺乏加上自然經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，最終導(dǎo)致了“一產(chǎn)效率低，二產(chǎn)不發(fā)達(dá)，三產(chǎn)虛高”的現(xiàn)狀。

從制度角度看西藏城鎮(zhèn)化發(fā)展。西藏位于青藏高原西南部，地處我國(guó)邊疆。特殊的地理位置導(dǎo)致區(qū)域政治敏感度較高，經(jīng)濟(jì)制度比較僵化。西藏地區(qū)大多數(shù)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、法律、法規(guī)基本都是對(duì)中央或省級(jí)政策的翻版和原封不動(dòng)的下達(dá)，結(jié)合本地區(qū)或下設(shè)市、縣、鎮(zhèn)的制定的政策較少，相關(guān)法規(guī)或者制度過于宏偉化，不能貼合實(shí)際情況。制度的落后會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的滯后，從而影響區(qū)域城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

從文化角度看西藏城鎮(zhèn)化發(fā)展。西藏是一個(gè)多民族自治區(qū)，以藏族為主體。藏族人民數(shù)千年以來均以農(nóng)牧業(yè)和種植業(yè)為根基，這種傳統(tǒng)文化以血緣關(guān)系、社會(huì)禮俗為基礎(chǔ)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想占主要地位。傳統(tǒng)的家庭觀、價(jià)值觀、民族觀極為頑固，與今天的現(xiàn)代城市思想相互矛盾。少數(shù)民族地區(qū)較內(nèi)地普遍受教育程度偏低，西藏地區(qū)對(duì)現(xiàn)代文化的缺乏對(duì)西藏城鎮(zhèn)化的發(fā)展造成了一定的阻礙。

三、西藏城鎮(zhèn)化發(fā)展中的動(dòng)力機(jī)制分析

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)西藏城鎮(zhèn)化的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展的最主要?jiǎng)恿ΑＤ壳拔鞑爻擎?zhèn)化發(fā)展的滯后，歸根到底還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后。西藏的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在很多的問題，如區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度低、民族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力低等等這些問題都制約著西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性對(duì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展起到推動(dòng)作用。第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)牧業(yè)是西藏城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)，而西藏目前的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)率水平低下；工業(yè)是是城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心力量，但西藏現(xiàn)有的工業(yè)產(chǎn)業(yè)能力和規(guī)模都比較落后；服務(wù)業(yè)能促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，但是第三產(chǎn)業(yè)在西藏城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在虛高的現(xiàn)狀。因此，對(duì)西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對(duì)西藏城鎮(zhèn)化發(fā)展迫在眉睫。

政府推動(dòng)是西藏城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要手段。政府撥款和外資引進(jìn)是目前提高西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方式。西藏政府需結(jié)合自身情況，根據(jù)實(shí)際制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度。區(qū)域內(nèi)的交通、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件。加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提供高質(zhì)量的公共服務(wù)和社會(huì)保障，政府的責(zé)任與義務(wù)。

市場(chǎng)的調(diào)節(jié)是西藏城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)動(dòng)力。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，市場(chǎng)對(duì)資源的配置效率明顯優(yōu)于政府的計(jì)劃?rùn)C(jī)制，因此是發(fā)展城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)動(dòng)力。西藏地理位置特殊，伴隨著錯(cuò)綜復(fù)雜的宗教信仰和民族文化，僅靠市場(chǎng)機(jī)制無法協(xié)調(diào)各地區(qū)甚至各人之間的利益分歧。在市場(chǎng)機(jī)制的前提下，以政府協(xié)調(diào)為主，從而促進(jìn)西藏城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

自然資源是西藏城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響。西藏較國(guó)內(nèi)其他地區(qū)有得天獨(dú)厚的自然環(huán)境，尤其藏東峽谷區(qū)風(fēng)景優(yōu)美、宛如仙境。西藏獨(dú)特的自然景觀能促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，相應(yīng)的帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。西藏礦業(yè)資源豐富，擁有世界最大的稀土礦，并出口國(guó)外，礦業(yè)已經(jīng)成為西藏的支柱產(chǎn)業(yè)。因此應(yīng)該充分利用西藏的資源優(yōu)勢(shì)，在合理開發(fā)的基礎(chǔ)上大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

勞動(dòng)力的流動(dòng)推動(dòng)了是西藏城鎮(zhèn)化發(fā)展。越發(fā)達(dá)的國(guó)家勞動(dòng)力的流動(dòng)越多，譬如我國(guó)東部沿海地區(qū)。勞動(dòng)力的的流動(dòng)性與城鎮(zhèn)化緊密關(guān)聯(lián)，而西藏目前的勞動(dòng)力主要是當(dāng)?shù)夭孛?、外來?wù)工人員、當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生和各地援藏干部。和內(nèi)地相比，勞動(dòng)力比較缺乏。政府應(yīng)該積極引進(jìn)更多的勞動(dòng)力資本，爭(zhēng)取靠得住、用得上、留得下的人扎根西藏，為西藏城鎮(zhèn)化的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

四、推進(jìn)西藏城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策與建議

強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力的基礎(chǔ)教育和技能培訓(xùn)，有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城市與農(nóng)村的收入差距。加大農(nóng)村勞動(dòng)力的基礎(chǔ)教育，一方面增強(qiáng)了農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能，另一方面促進(jìn)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入起到了積極的作用。由于農(nóng)民缺乏技術(shù)技能，使其在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，只能從事簡(jiǎn)單工種，從而導(dǎo)致其收入不高最終迫使農(nóng)民向農(nóng)村回流，因此對(duì)農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要保證。

西藏應(yīng)該結(jié)合自身的資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)提高第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)率，并加快特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。提高服務(wù)業(yè)的在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比重，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，必須在生態(tài)環(huán)境允許的情況下合理開采，以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，依靠對(duì)自然資源開發(fā)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)。

確立市場(chǎng)化道路的同時(shí)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)化制度創(chuàng)新領(lǐng)域。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化道路的進(jìn)程中，對(duì)城鎮(zhèn)化制度的創(chuàng)新有利于擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)投資需求和消費(fèi)需求，是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。西藏地區(qū)在結(jié)合自身特色的基礎(chǔ)上擴(kuò)大城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新領(lǐng)域，有利于完善城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)城市承載能力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（作者單位：西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）