日本肯定列表制度對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品出口影響

該文通過選取2001年以來中國出口日本的農(nóng)產(chǎn)品以及日本進(jìn)口世界的農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易數(shù)據(jù)，通過計(jì)算我國對(duì)日本農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易額占世界出口日本的比例，通過對(duì)比，得出肯定列表制度對(duì)我國的農(nóng)產(chǎn)品出口確實(shí)造成了一定的影響。所以我國政府和企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施來改變這一現(xiàn)狀。

一.肯定列表制度主要內(nèi)容

“肯定列表制度”是日本為了加強(qiáng)從國外進(jìn)口的食品以及農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥化學(xué)品的殘留量的監(jiān)控和管理而制定的一項(xiàng)新制度。主要包括“最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)”

和“一律標(biāo)準(zhǔn)”。其中“一律標(biāo)準(zhǔn)”是最核心的制度，沒有“最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)”

的農(nóng)產(chǎn)品，全部遵循0.01毫克/公斤的“一律標(biāo)準(zhǔn)”。

二.肯定列表制度的出臺(tái)背景

日本是一個(gè)資源小國，國土面積的限制導(dǎo)致其大部分農(nóng)產(chǎn)品需要進(jìn)口。其中60%的食品以及農(nóng)產(chǎn)品都需要進(jìn)口。所以農(nóng)產(chǎn)品的安全問題至關(guān)重要。目前，世界上的農(nóng)業(yè)化學(xué)品大約有700多種，日本制定的限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品還不到400種，其余的化學(xué)品給日本的食品安全造成了很大的隱患。另一方面，中國是農(nóng)產(chǎn)品出口大國，其農(nóng)產(chǎn)品的出口對(duì)象主要是日本，中日兩國是近鄰，也給兩國之間的農(nóng)產(chǎn)品交易帶來了便利。近年來，中國農(nóng)產(chǎn)品因?yàn)榈土膬r(jià)格，在日本國內(nèi)的銷售量持續(xù)上升，給日本本土農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)帶來了很大的沖擊，但是中國的農(nóng)產(chǎn)品在衛(wèi)生安全上也存在不小的隱患，由于我國國內(nèi)經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品不合格事件，這些新聞，經(jīng)過渲染，傳入日本國內(nèi)，也讓日本國民產(chǎn)生了恐慌。民眾要求政府加強(qiáng)監(jiān)管的呼聲也越來越高?；诖?，日本厚生勞動(dòng)省于2003年修訂了食品衛(wèi)生法。并以該法案為依據(jù)，在農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留管理中引入了“肯定列表制度”，并于2006年5月正式實(shí)行。

三.肯定列表制度對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響

隨著2006年5月“肯定列表制度”的實(shí)行，國內(nèi)企業(yè)對(duì)日農(nóng)產(chǎn)品出口的過程受到了不小的影響。從理論上分析，這主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品出口的成本大幅提高。一方面，通關(guān)速度減慢。因?yàn)楫a(chǎn)品檢測(cè)的項(xiàng)目增多，在過境檢測(cè)時(shí)滯留的天數(shù)就會(huì)增加，使得滯留成本大幅提高。而且農(nóng)產(chǎn)品時(shí)效性較強(qiáng)，滯留時(shí)間越長，在日本國內(nèi)的銷售就會(huì)不利，無形中減少了收益。另一方面，檢測(cè)的增加，就要求國內(nèi)企業(yè)在種植農(nóng)產(chǎn)品時(shí)候要加大對(duì)于產(chǎn)品檢測(cè)升級(jí)的投入和維護(hù)，也使得成本大幅增加。從實(shí)際上分析，下面的兩張表可以說明具體情況。

表1：2001-2012年中國年出口日本農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易量

年份金額（億美元）年份金額（億美元）

200151200776

200252200868

200355200969

200467201082

200572201199

2006742012108

數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國商品貿(mào)易數(shù)據(jù)庫

從表1中的數(shù)據(jù)來看，2006年對(duì)日農(nóng)產(chǎn)品出口量并沒有出現(xiàn)下降的趨勢(shì)，反而繼續(xù)上升，2007年也是如此，只有在2008年和2009年出現(xiàn)了下降趨勢(shì)，但是在2010年很快又恢復(fù)了上升勢(shì)頭。并且在2012年，達(dá)到了一個(gè)新的高度。

表2：2001-2012日本進(jìn)口中國占進(jìn)口世界農(nóng)產(chǎn)品百分比

年份百分比年份百分比

200113.26%200716.69%

200213.85%200812.73%

200313.92%200914.58%

200415.31%201015.64%

200516.07%201115.42%

200617.28%201218.43%

數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國商品貿(mào)易數(shù)據(jù)庫

通過表2，在2006年之前，所占百分比呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，從2007年開始下滑，2009年開始回復(fù)上升趨勢(shì)，直到現(xiàn)在。

那么，結(jié)合兩張表一起分析，可以明顯看出，在2007年到2009年這三年，中國對(duì)日農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額受到了明顯的影響，而且比世界總體受到的影響要大。所以對(duì)于這樣的現(xiàn)象值得我們思考，因?yàn)椤翱隙斜碇贫取钡牟粌H適用于中國，也同樣適用于世界上任何一個(gè)對(duì)日本有農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的國家，但是造成的影響卻不盡相同。該文原載于中國社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)》雜志http：//www.ems86.com總第543期2014年第11期-----轉(zhuǎn)載須注名來源當(dāng)然，日本政府為了保護(hù)本土農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，制定的制度很大程度是針對(duì)中國的，而中國又是日本農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的第一大國，受到比其他國家更大的影響也屬正常。但是這只是客觀原因。筆者認(rèn)為，最根本的原因還是在于我國自身在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)這一環(huán)節(jié)的監(jiān)管和管理還有待完善，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的重視程度需要加強(qiáng)。

四.我國應(yīng)對(duì)肯定列表制度的措施

我國是農(nóng)業(yè)大國，卻不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。我國的農(nóng)產(chǎn)品要想在國際市場(chǎng)上占據(jù)一席之地，光靠農(nóng)民自己是不夠的，這需要國家的扶持，所以國家應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。與世界發(fā)達(dá)國家相比，我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策落后很多，這需要政府尋找到增強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的有效方法。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造性。

政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)肯定列表制度，組織專門的人員進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，全面了解該制度，“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”。了解制度，才能有針對(duì)性的找到解決問題的辦法。派出專門人員，能夠到企業(yè)里面參與農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和檢測(cè)的過程，找出農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程過存在的問題，結(jié)合肯定列表制度，提出相應(yīng)的解決措施。

政府應(yīng)當(dāng)建立健全和發(fā)達(dá)國家接軌的食品安全認(rèn)證體系。比如像IS014000環(huán)境管理體系認(rèn)證。保證食品的綠色安全，引進(jìn)先進(jìn)的檢測(cè)機(jī)器和檢測(cè)理念，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的管理方式和監(jiān)管措施，緊跟國際趨勢(shì)。

政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管。在國內(nèi)，農(nóng)產(chǎn)品食品出現(xiàn)問題的新聞比比皆是，“毒糧食”、“毒奶粉”等等，國內(nèi)民眾對(duì)食品安全問題都持有懷疑態(tài)度，這樣的產(chǎn)品如何能在國際市場(chǎng)上立足？政府應(yīng)該制定相關(guān)法律措施，嚴(yán)厲打擊這些假冒偽劣產(chǎn)品，從源頭上斬?cái)喽玖?，才能是我國的農(nóng)產(chǎn)品樹立起良好的社會(huì)形象，才能被世界其他國際所接受。

企業(yè)主動(dòng)和政府合作，共同研究肯定列表制度，并結(jié)合自身產(chǎn)品的實(shí)際情況，遵守國家的相關(guān)政策，規(guī)范生產(chǎn)加工流程，要提高自助創(chuàng)新精神，生產(chǎn)出更加優(yōu)質(zhì)，安全的產(chǎn)品。要大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的多元化，在其他國家加大投入和宣傳力度，開拓出新的市場(chǎng)，這樣才能保持我國農(nóng)產(chǎn)品的活躍。也能很好的抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

肯定列表制度從2006年開始實(shí)行到現(xiàn)在已經(jīng)經(jīng)歷了8個(gè)年頭，并且對(duì)我國的農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)造成了一定的影響，雖然這個(gè)制度針對(duì)中國的意味很強(qiáng)，但是條例已經(jīng)實(shí)施這么多年，再去抱怨和抗議是沒有意義的，只有針對(duì)眼前的狀況，冷靜分析。政府和企業(yè)應(yīng)該密切合作，從了解對(duì)方和提高自身兩個(gè)方面著手，采取相對(duì)應(yīng)的措施，努力克夫難度，讓我國的農(nóng)產(chǎn)品不僅在日本，也能在世界上占有一席之地。

（作者單位：吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)）