我國(guó)公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)研究

公共財(cái)政支出是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，中央政府為發(fā)揮其職能，利用經(jīng)濟(jì)手段集中社會(huì)資源，并向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足社會(huì)共同需要。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)財(cái)政支出的具體組成部分構(gòu)成方式。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)影響著財(cái)政支出職能能否適當(dāng)發(fā)揮，同時(shí)體現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治政策導(dǎo)向，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否健康運(yùn)行起著至關(guān)重要的作用。我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在一些問(wèn)題，該文旨在提出這些問(wèn)題并提出一些對(duì)策。

財(cái)政支出總量以及結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系至關(guān)重要，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能重要手段，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康運(yùn)行作用巨大，如何優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)引起學(xué)者廣泛重視。

一、財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的理論

古典經(jīng)濟(jì)學(xué)。亞當(dāng)·斯密堅(jiān)持“自由放任”和“自由競(jìng)爭(zhēng)”反對(duì)政府過(guò)分干預(yù)經(jīng)濟(jì)。他認(rèn)為國(guó)家的財(cái)政支出消耗經(jīng)濟(jì)資源，阻止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，為了增加國(guó)民財(cái)富促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，應(yīng)該減少公共財(cái)政支出，政府僅充當(dāng)“守夜人”的角色，亞當(dāng)·斯密認(rèn)定的財(cái)政支出范圍較小，僅限于國(guó)家行政機(jī)關(guān)以及商業(yè)、教育的基礎(chǔ)設(shè)施，他強(qiáng)調(diào)財(cái)政支出的職能就是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行創(chuàng)造條件。

凱恩斯主義。1929-1933資本主義世界爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，進(jìn)入大蕭條時(shí)代。凱恩斯（1936） 《就業(yè)、利息和貨幣通論》中闡述了財(cái)政支出問(wèn)題，提出財(cái)政支出對(duì)國(guó)民收入具有重要的乘數(shù)效應(yīng)，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)時(shí)代“供給可以自動(dòng)創(chuàng)造需求”準(zhǔn)則被凱恩斯否定。邊際消費(fèi)傾向、資本的邊際效率和流動(dòng)性偏好會(huì)導(dǎo)致社會(huì)需求不足。國(guó)家必須進(jìn)行宏觀調(diào)控來(lái)解決此問(wèn)題。于是凱恩斯主張政府應(yīng)該采取相機(jī)抉擇的宏觀經(jīng)濟(jì)政策來(lái)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈。一筆財(cái)政支出可以取得幾倍于原始支出的收入，這種現(xiàn)象被稱為“乘數(shù)效應(yīng)”。

以凱恩斯三部門宏觀經(jīng)濟(jì)模型研究財(cái)政支出乘數(shù)

Y=C（Y-T）+I+G

固定T和I，求導(dǎo)得出：

Dy/Dg=1/（1-C′）

根據(jù)上式得出財(cái)政支出乘數(shù)K=1/1-MPC，假如邊際消費(fèi)傾向KPC=0.8，那么K=5，說(shuō)明政府財(cái)政支出若增加200億元，則國(guó)民收入可增加1000億元。由此例發(fā)現(xiàn)財(cái)政支出具有十分強(qiáng)烈的“乘數(shù)效應(yīng)”，對(duì)國(guó)民收入的作用不容忽視。

新古典主義。20世紀(jì)70年代后，美國(guó)“滯脹”困境的出現(xiàn)使凱恩斯主義理論被人懷疑，其他學(xué)派并相繼興起。

美國(guó)芝加哥大學(xué)弗里德曼（Friedman）提出現(xiàn)代貨幣主義學(xué)派。貨幣主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家繼承了古典主義強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)調(diào)整的傳統(tǒng)思想，以現(xiàn)代貨幣數(shù)量論為理論基礎(chǔ)，認(rèn)為凱恩斯提倡的相機(jī)抉擇的宏觀政策只會(huì)產(chǎn)生不確定性，而經(jīng)濟(jì)自由是經(jīng)濟(jì)政策主張的基調(diào)，反對(duì)國(guó)家過(guò)多干預(yù)經(jīng)濟(jì)，他們主張政府實(shí)行平衡預(yù)算的財(cái)政政策，強(qiáng)調(diào)貨幣供給，以保持貨幣存量增長(zhǎng)的穩(wěn)定和可預(yù)測(cè)性。

理性預(yù)期學(xué)派。自20世紀(jì)80年代開(kāi)始，理性預(yù)期學(xué)派成為宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要組成部分，代表人是薩金特和盧卡斯。理性預(yù)期學(xué)派的基本觀點(diǎn)是：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，個(gè)人及群體是理性的，人們會(huì)針對(duì)經(jīng)濟(jì)的以前走勢(shì)結(jié)合自身知識(shí)對(duì)未來(lái)市場(chǎng)動(dòng)向，如價(jià)格，通貨膨脹，通貨緊縮等一系列經(jīng)濟(jì)指標(biāo)做出合理預(yù)測(cè)，從而做出符合自身利益最大化的決策。因此政府出臺(tái)經(jīng)濟(jì)政策，被公眾的理性預(yù)期合理與其所抵消，成為無(wú)效措施，迫使政府放棄實(shí)行。因此，理性預(yù)期學(xué)派反對(duì)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)，主張市場(chǎng)自由調(diào)節(jié)。

新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論最為著名的即索羅和斯旺提出的稱為索洛一斯旺的模型（簡(jiǎn)稱索洛模型）。他們采用了新古典的生產(chǎn)函數(shù)，同時(shí)假設(shè)生產(chǎn)部門之間可以相互替代，并假設(shè)儲(chǔ)蓄率，人口增長(zhǎng)率和技術(shù)進(jìn)步率都為外生給定的條件下，得到均衡解。最后得到重要的方程kt+1-kt= sf（k（t））-（n + g + 8）k（t） ，它表示，每單位有效勞動(dòng)的資本存量的變化率為每單位有效勞動(dòng)的實(shí)際投資和持平投資之差。因此索洛模型意味著無(wú)論經(jīng)濟(jì)起始點(diǎn)在何處，經(jīng)濟(jì)總會(huì)收斂于平衡增長(zhǎng)路徑，在此情形中，模型的每個(gè)變量正以一個(gè)不變速率增長(zhǎng)，在平衡增長(zhǎng)路徑上，每個(gè)工人的平均產(chǎn)出增長(zhǎng)率只由技術(shù)進(jìn)步率唯一決定。該文原載于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)》雜志http：//www.ems86.com總第543期2014年第11期-----轉(zhuǎn)載須注名來(lái)源因?yàn)樗髀迥Ｐ图俣夹g(shù)進(jìn)步率外生，相當(dāng)于最終得到結(jié)論是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取決于一個(gè)外生給定變量。因此索洛并不能解釋不同國(guó)家間增長(zhǎng)率的差異，并且由于經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為技術(shù)進(jìn)步發(fā)生的跳躍性，這樣索洛模型也就不能解釋世界范圍內(nèi)從未停止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

拉姆齊，卡斯，庫(kù)普曼將索洛的模型修正為拉姆齊模型。拉姆齊模型沒(méi)有改變索洛模型關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平衡路徑的基本結(jié)論。是索洛模型一個(gè)特例。模型假定是完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)函數(shù)是索洛生產(chǎn)函數(shù)。拉姆齊研究的中心問(wèn)題是現(xiàn)在與未來(lái)時(shí)間段的資源分配問(wèn)題，在某一時(shí)刻，國(guó)民產(chǎn)出有多少應(yīng)該分配給消費(fèi)以滿足當(dāng)前效用，又有多少應(yīng)該進(jìn)行儲(chǔ)蓄并投資用來(lái)滿足未來(lái)的產(chǎn)出和消費(fèi)，從而產(chǎn)生未來(lái)的效用。

新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為一個(gè)外生的技術(shù)指標(biāo)決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，所以政府的一切財(cái)政政策無(wú)效，主張政府不干預(yù)經(jīng)濟(jì)，這也明顯與實(shí)際不符。

內(nèi)生增長(zhǎng)理論。20世紀(jì)80年代中后期，內(nèi)生增長(zhǎng)理論產(chǎn)生。其核心思想是認(rèn)為經(jīng)濟(jì)能夠不依賴外力推動(dòng)而由內(nèi)生技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)。模型可以引入研究與開(kāi)發(fā)部門，對(duì)新技術(shù)的生產(chǎn)建立模型。

在內(nèi)生增長(zhǎng)理論下，各主要經(jīng)濟(jì)變量如消費(fèi)水平，資本存量及產(chǎn)出都不再收斂，而是以一個(gè)相同的常數(shù)作為增長(zhǎng)率不斷增長(zhǎng)，這也可視為一種均衡路徑。

阿羅在1962年提出“干中學(xué)”理論。個(gè)人及廠商在制造產(chǎn)品時(shí)，由于追求利潤(rùn)，會(huì)盡力考慮改進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程，從而得出新技術(shù)。即在“干”中“學(xué)”。他把常規(guī)勞動(dòng)與資本的科布—道格拉斯模型收益生產(chǎn)函數(shù)進(jìn)行進(jìn)一步推導(dǎo)，得出一個(gè)規(guī)模收益遞增的生產(chǎn)函數(shù)。阿羅認(rèn)為，有的知識(shí)積累不是源于刻意的努力，而是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的副產(chǎn)品?！案芍袑W(xué)”會(huì)導(dǎo)致人力資本水平相應(yīng)的提高。從而技術(shù)進(jìn)步內(nèi)生化的設(shè)想得以實(shí)現(xiàn)。

巴羅（1990）則通過(guò)構(gòu)建內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，分析了財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。巴羅建立的以內(nèi)生公共支出為中心的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型將政府活動(dòng)內(nèi)生化。他們將“財(cái)政支出”引入具有知識(shí)不變規(guī)模報(bào)酬的AK模型，財(cái)政支出對(duì)于提高企業(yè)投入的勞動(dòng)和資本的邊際產(chǎn)出具有正的外部效應(yīng)，同時(shí)，推導(dǎo)出財(cái)政支出和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)間的關(guān)系是呈倒U型分布，在財(cái)政支出達(dá)到倒U頂點(diǎn)之前，財(cái)政支出的增加有助于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，當(dāng)財(cái)政支出超過(guò)最優(yōu)規(guī)模以后，財(cái)政支出的增長(zhǎng)將不利于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。并且巴羅把政府支出分為政府投資支出和政府消費(fèi)支出，政府的投資支出會(huì)直接影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而政府消費(fèi)支出中對(duì)家庭的轉(zhuǎn)移支付部分不影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，但能夠提高居民的生活水平。

內(nèi)生增長(zhǎng)理論的提出具有重要意義，彌補(bǔ)了以前理論不能解釋經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的不足，但也不可避免的存在缺陷，如假設(shè)條件過(guò)于苛刻，完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)條件很難存在；很多數(shù)據(jù)難以或者不能量化，帶來(lái)研究上的困難。根據(jù)內(nèi)生增長(zhǎng)理論，可知要調(diào)節(jié)財(cái)政政策以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方法包括： 政府加強(qiáng)教育支出、鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)、鼓勵(lì)職工進(jìn)行在職學(xué)習(xí)、政府增加人力資本投入、政府投入經(jīng)費(fèi)增加研發(fā)投資、政策鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投資、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等?？梢?jiàn)，內(nèi)生增長(zhǎng)理論表明，財(cái)政政策是有效的，政府仍應(yīng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)。

二、公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)理論

瓦格納法則。19世紀(jì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿道夫·瓦格納提出財(cái)政支出擴(kuò)張論，被稱為“瓦格納法則”，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的程度要求不斷擴(kuò)大財(cái)政支出。

替代-規(guī)模效應(yīng)理論。 皮科克和威斯曼提出了“財(cái)政支出階梯型漸進(jìn)增長(zhǎng)理論”，指出正常年份和社會(huì)發(fā)生突變年份人民對(duì)稅收容忍水平不同。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論。 馬斯格雷夫和羅斯托認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為早期、起飛、成熟三個(gè)階段，每個(gè)階段對(duì)公共資本比例要求不同。

計(jì)量模型階段。20世紀(jì)80年代以后，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)者更多地借助計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型從數(shù)學(xué)的角度，通過(guò)研究財(cái)政支出規(guī)模及結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，來(lái)確定財(cái)政支出的最適當(dāng)規(guī)模及財(cái)政支出的最優(yōu)結(jié)構(gòu)，由此產(chǎn)生三種主要結(jié)論，即財(cái)政支出及結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生正面影響、負(fù)面影響以及不相關(guān)。

三、我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

財(cái)政支出總量占GDP總量比例較低，導(dǎo)致一些部門無(wú)法發(fā)揮財(cái)政職能。

公共財(cái)政支出與需求錯(cuò)位，既存在著對(duì)不需政府出資的事情的大量財(cái)政供給，同時(shí)存在著必須由政府承擔(dān)的事情的財(cái)政供給不足。

公共支出中，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出過(guò)高。由我國(guó)現(xiàn)階段基本國(guó)情決定，必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，造成長(zhǎng)年對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入過(guò)高，忽視其他應(yīng)投入項(xiàng)目。2008年金融危機(jī)下，中國(guó)政府為了抗危機(jī)，保GDP8%的增長(zhǎng)率，投入四萬(wàn)億救市。

四、對(duì)策

財(cái)政支出規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。依據(jù)是“瓦格納法則”，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的程度要求不斷擴(kuò)大財(cái)政支出。

政府履行其基本職能的財(cái)政資金需求得到保證。加強(qiáng)行政監(jiān)督，優(yōu)化財(cái)政結(jié)構(gòu)，把公共財(cái)政支出切實(shí)應(yīng)用到需要政府履行職能的部門。

優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，適當(dāng)把財(cái)政支出資金分配到其他部門如科教文衛(wèi)事業(yè)。根據(jù)內(nèi)生增長(zhǎng)理論，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人民的知識(shí)技能培訓(xùn)，提高人力資本，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）