我國(guó)高速公路產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展對(duì)策

隨著高速公路的迅速發(fā)展，高速公路產(chǎn)業(yè)帶形成和發(fā)展的步伐也逐漸加快。

在高速公路產(chǎn)業(yè)帶迅速形成和發(fā)展的同時(shí)，其存在的問(wèn)題也逐漸突出，為此，需要采取積極有效的對(duì)策，來(lái)保證這一新興經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域的健康發(fā)展。

高速公路能夠影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，并在沿線形成高速公路產(chǎn)業(yè)帶。區(qū)位在經(jīng)濟(jì)學(xué)中是一個(gè)空間優(yōu)選的概念，可以對(duì)單項(xiàng)目、標(biāo)進(jìn)行空間優(yōu)選比較，也可對(duì)一個(gè)地區(qū)、甚至一個(gè)國(guó)家進(jìn)行區(qū)位經(jīng)濟(jì)的綜合評(píng)價(jià)，區(qū)位不再僅僅局限于地理位置范疇，而成為自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多種環(huán)境因素的綜合分析。在諸因素中，最關(guān)鍵的區(qū)位因素是交通運(yùn)輸。在兩個(gè)經(jīng)濟(jì)中心之間修建高速公路，能夠充分挖掘沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，?chuàng)造更加優(yōu)越的發(fā)展條件。隨著各個(gè)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的形成，高速公路沿線會(huì)形成區(qū)位優(yōu)勢(shì)，并進(jìn)而產(chǎn)生強(qiáng)烈的吸引力，把相關(guān)企業(yè)和生產(chǎn)要素吸引過(guò)來(lái)，在利益的驅(qū)動(dòng)下，形成產(chǎn)業(yè)布局上的相對(duì)集中和聚集，從而促進(jìn)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在我國(guó)尚未根本扭轉(zhuǎn)交通運(yùn)輸滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件下，高速公路所帶來(lái)的沿線地區(qū)便捷的交通區(qū)位具有強(qiáng)大的要素吸引力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。在產(chǎn)業(yè)帶形成與發(fā)展中需要一些有效對(duì)策來(lái)確保其健康穩(wěn)定發(fā)展。

一，應(yīng)本著公平效益的原則，建立高速公路建設(shè)與產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展雙贏機(jī)制

高速公路產(chǎn)業(yè)帶的形成和發(fā)展需要依托于高速公路的建設(shè)和發(fā)展。我國(guó)高速公路建設(shè)資金除少量國(guó)家投入外，主要依靠銀行貸款和社會(huì)投資，資金緊缺的局面一直得不到改善。高速公路通車后，依靠有限的車輛通行費(fèi)和廣告等收入，無(wú)法應(yīng)對(duì)巨大的財(cái)務(wù)壓力，這已嚴(yán)重挫傷了高速公路建設(shè)者的積極性，對(duì)高速公路產(chǎn)業(yè)帶的形成也造成了不利的影響。

對(duì)于依托高速公路而產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)帶來(lái)說(shuō)，其實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)效益的主要形式是土地開(kāi)發(fā)和地產(chǎn)增值。高速公路通車后，由于沿線獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和便利的交通條件，吸引了大量的投資項(xiàng)目，從而形成了產(chǎn)業(yè)帶。投資項(xiàng)目的大量增加，改變了土地的供求狀況，從而導(dǎo)致了地價(jià)的上漲。由此可見(jiàn)，高速公路的建成是沿線土地增值的直接原因。雖然土地增值反映在產(chǎn)業(yè)帶形成所帶來(lái)的效益中，但與高速公路的建成通車是密不可分的。因此，高速公路建設(shè)應(yīng)該與沿線土地開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、效益共享”，實(shí)行高速公路與沿線產(chǎn)業(yè)帶聯(lián)合開(kāi)發(fā)。為此，需要依靠政府行為，在高速公路兩側(cè)劃定一定寬度的“高速公路發(fā)展帶”，由高速公路管理部門經(jīng)營(yíng)管理，通過(guò)這些地區(qū)的土地增值和開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，來(lái)補(bǔ)充高速公路發(fā)展所需的資金。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)帶效益分析的理論方法，高速公路應(yīng)從其客觀產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)帶效益中得到相應(yīng)的回報(bào)，獲得規(guī)范、穩(wěn)定的資金來(lái)源，從而有利于自身和沿線產(chǎn)業(yè)帶的健康發(fā)展。因此，應(yīng)針對(duì)高速公路沿線地產(chǎn)增值的具體情況，對(duì)受益單位征收特殊土地交易費(fèi)和資源開(kāi)發(fā)費(fèi)，作為高速公路建設(shè)資金的一個(gè)重要組成部分。對(duì)應(yīng)于產(chǎn)業(yè)帶效益中的波及效益和傳遞效益的回報(bào)政策，應(yīng)考慮在高速公路的影響范圍內(nèi)向主要受益產(chǎn)業(yè)征收相應(yīng)的“高速公路資源基金”，作為高速公路專用建設(shè)資金的來(lái)源之一，用于高速公路的建設(shè)養(yǎng)護(hù)和滾動(dòng)發(fā)展?！案咚俟焚Y源基金”征收標(biāo)準(zhǔn)的確定主要依據(jù)兩條原則：一是產(chǎn)業(yè)布局距離高速公路軸線和出入口的遠(yuǎn)近，并以此確定分級(jí)的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。二是根據(jù)貢獻(xiàn)與效益掛鉤原則，分行業(yè)確定各自的“高速公路資源基金”費(fèi)率。征收“高速公路資源基金”的目的是將產(chǎn)業(yè)帶波及效益和傳遞效益的一部分歸還給高速公路建設(shè)和經(jīng)營(yíng)者，以形成高速公路建設(shè)與產(chǎn)業(yè)帶開(kāi)發(fā)相互促進(jìn)的良性循環(huán)，達(dá)到雙贏的效果。

目前美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家通行的做法是：根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，按照不同半徑劃定范圍，分別采用不同的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)征收該項(xiàng)基金，并區(qū)分各影響范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)對(duì)費(fèi)率進(jìn)行修正。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，可以對(duì)產(chǎn)業(yè)帶影響范圍內(nèi)的主要行業(yè)以新增利潤(rùn)的6-12%作為“高速公路資源基金”的標(biāo)準(zhǔn)浮動(dòng)范圍。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，產(chǎn)業(yè)帶形成初期，交通對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用將明顯高于這一比例，因此，新增利潤(rùn)6-12%的“高速公路資源基金”費(fèi)率僅為高速公路波及效益和傳遞效益的下限值，明顯低于其實(shí)際貢獻(xiàn)，因而在操作上是可行的。當(dāng)然各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，所確定的費(fèi)率水平也會(huì)不同，但目前關(guān)鍵的問(wèn)題是要通過(guò)必要的行政、法制、政策手段，將此項(xiàng)基金的征收納入規(guī)范化、法制化發(fā)展的軌道。

二，應(yīng)建立高速公路與沿線產(chǎn)業(yè)帶一體化協(xié)同發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)模式

要解決高速公路和沿線產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展中所面臨的問(wèn)題，首先要轉(zhuǎn)變觀念，從傳統(tǒng)的運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)分析和簡(jiǎn)單的直接成本效益分析的思維定式中擺脫出來(lái)，在統(tǒng)一協(xié)調(diào)的系統(tǒng)工程框架內(nèi)考察高速公路所產(chǎn)生的綜合經(jīng)濟(jì)效益，特別是產(chǎn)業(yè)帶經(jīng)濟(jì)效益，在實(shí)踐中不斷探索高速公路產(chǎn)業(yè)帶效益分析的理論和方法，并在此基礎(chǔ)上形成比較完整的高速公路與沿線產(chǎn)業(yè)帶一體化協(xié)同發(fā)展的理論體系，建立相應(yīng)的一體化協(xié)同發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)模式，從而形成高速公路發(fā)展規(guī)劃及投資決策的新評(píng)價(jià)準(zhǔn)則和方法，為多渠道籌集資金，解決高速公路發(fā)展后勁不足等問(wèn)題提供新的途徑。

應(yīng)該從分析高速公路綜合經(jīng)濟(jì)效益的主要特點(diǎn)和表現(xiàn)形式入手，研究高速公路建設(shè)與沿線經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)相互作用的內(nèi)在機(jī)制和發(fā)展的一般規(guī)律，探索高速公路產(chǎn)業(yè)帶這一新的區(qū)域開(kāi)發(fā)模式。該文原載于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)》雜志http：//www.ems86.com總第543期2014年第11期-----轉(zhuǎn)載須注名來(lái)源應(yīng)研究并建立產(chǎn)業(yè)帶效益分析的理論模式和計(jì)算方法，特別是要建立經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)模型和沿線地產(chǎn)增值的計(jì)算模式，科學(xué)評(píng)估產(chǎn)業(yè)帶效益的規(guī)模、數(shù)量和影響因素。應(yīng)分析不同類型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在高速公路產(chǎn)業(yè)帶分布的基本規(guī)律，總結(jié)產(chǎn)業(yè)帶演化成長(zhǎng)的空間結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，建立高速公路產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃布局的理論和方法。

高速公路與沿線產(chǎn)業(yè)帶一體化協(xié)同發(fā)展的意義在于：投資建設(shè)高速公路的同時(shí)，將交通建設(shè)與沿線經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)起來(lái)，在沿線地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)因交通情況的改進(jìn)而明顯提高的同時(shí)，將產(chǎn)業(yè)帶效益中的一部分再退還到高速公路之中，形成高速公路與沿線經(jīng)濟(jì)之間的正反饋機(jī)制，使二者得以一體化協(xié)同發(fā)展，以充分體現(xiàn)二者相互促進(jìn)的作用。

三，應(yīng)充分考慮高速公路對(duì)產(chǎn)業(yè)帶貢獻(xiàn)和影響來(lái)科學(xué)確定通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

目前車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定沒(méi)有考慮高速公路對(duì)產(chǎn)業(yè)帶的貢獻(xiàn)因素，沒(méi)有與沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況掛鉤，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，無(wú)法體現(xiàn)高速公路給使用部分和受益主體帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。這種低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)實(shí)際上是將高速公路經(jīng)營(yíng)者的部分效益轉(zhuǎn)移給高速公路使用者和受益主體，是不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，因此需要根據(jù)高速公路產(chǎn)業(yè)帶效益情況重新確定車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。按照高速公路產(chǎn)業(yè)帶社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的類型劃分，高速公路車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與用戶直接使用效益掛鉤，以用戶節(jié)約的車輛運(yùn)輸成本和人工費(fèi)用為依據(jù)科學(xué)確定，并隨物價(jià)的變動(dòng)而調(diào)整。只有這樣，才能使高速公路兩側(cè)及周邊區(qū)域的企業(yè)和部門將所獲利潤(rùn)中的一部分回到高速公路，從而保證高速公路的可持續(xù)健康發(fā)展。

總之，高速公路產(chǎn)業(yè)帶的出現(xiàn)是沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，要充分利用產(chǎn)業(yè)帶的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，科學(xué)布局、合理規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力。對(duì)于投資者來(lái)講，應(yīng)該及時(shí)把握高速公路建成通車的契機(jī)，發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，利用高速公路產(chǎn)業(yè)帶便利的運(yùn)輸條件和良好的投資環(huán)境，適應(yīng)政府的規(guī)劃和布局，投資于具有較大發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目，以提高自身在激烈競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中的生存和發(fā)展能力。高速公路產(chǎn)業(yè)帶在我國(guó)是一個(gè)全新的課題，迫切需要從理論和實(shí)踐上加以研究、探討，只有從國(guó)情出發(fā)，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，才能找出既能促進(jìn)高速公路自身發(fā)展，又能帶動(dòng)高速公路產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的思路和模式。

（作者單位：山東省濟(jì)南市公路管理局高速公路管理處）