金川旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的思路與對(duì)策

在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，重新認(rèn)識(shí)旅游產(chǎn)業(yè)的特性和跨越式發(fā)展的內(nèi)涵，針對(duì)金川縣旅游資源具備的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以及發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，提出實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的思路與對(duì)策探討，把金川旅游產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)。

旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)綜合性的產(chǎn)業(yè)，不僅僅是一個(gè)“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了新思考、新認(rèn)識(shí)和新定位，旅游業(yè)涉及面廣、關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、市場(chǎng)擴(kuò)張力大，具有消耗低、帶動(dòng)強(qiáng)、惠民廣、展形象、傳文化等多種經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能，是提高群眾生活質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)和諧的民生產(chǎn)業(yè)，是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

金川作為川西民族文化及生態(tài)旅游區(qū)的腹地，是阿壩州旅游西環(huán)線上的重要節(jié)點(diǎn)，也是連接阿壩州與甘孜州兩大旅游區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)。在全國(guó)旅游大發(fā)展的推動(dòng)下，我省推進(jìn)藏區(qū)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安戰(zhàn)略的部署下，以及實(shí)施旅游振興工程的帶動(dòng)下，縣委、縣政府在制定“十二五”規(guī)劃時(shí)明確提出：把旅游產(chǎn)業(yè)作為金川實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的四大支柱產(chǎn)業(yè)之一。

一、金川旅游資源概述

金川位于青藏高原東部邊緣，是嘉絨藏族聚居的核心地帶，全縣幅員面積5550平方公里，轄2鎮(zhèn)21鄉(xiāng)，居住著藏、羌、回、漢等14個(gè)民族，總?cè)丝?.2萬(wàn)余人?？h境西北毗州府馬爾康相距43公里，東鄰國(guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū)四姑娘山相距44公里，東南與甘孜丹巴相接，相距57公里，是連接大九寨國(guó)際旅游區(qū)和香格里拉旅游區(qū)的交通要道。

金川素有“阿壩江南”的美稱，境內(nèi)氣候溫和，日照充沛，礦產(chǎn)資源豐富，珍稀動(dòng)植物、野生菌等種類繁多，盛產(chǎn)蟲草、貝母、天麻等名貴中藥材，是天然的藥物園。這塊神奇秀美的土地，是古“東女國(guó)”的中心，是苯教的復(fù)興地，是全國(guó)聞名的雪梨產(chǎn)區(qū)，其境內(nèi)因馬奈鍋莊而聞名的馬奈鄉(xiāng)，被國(guó)家文化部命名為“中國(guó)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”。

金川的旅游資源富足，融雪山、峽谷、高山湖泊、草甸、古寺、民俗和野生動(dòng)植物景觀于一體。有山是一尊佛，佛是一座山的天下第一自生石佛——東巴石菩薩的苯教圣地嘎達(dá)山；有“拉薩第二”之稱的土基欽波觀音廟佛教圣地；有“金川三絕”美譽(yù)的梨花、紅葉、雪梨；有曾為全國(guó)四大皇廟之一，乾隆親書“正教恒宣”御匾的廣法寺和乾隆皇帝兩征金川的歷史遺跡——乾隆御碑；有被譽(yù)為“中國(guó)碉王”的馬爾邦關(guān)碉；有中國(guó)革命史上第一個(gè)少數(shù)民族革命自治政府格勒得沙共和國(guó)中央革命政府和回族歷史上第一個(gè)人民革命政府綏靖回民蘇維埃政府等留下的眾多革命文物；有“大自然群雕藝術(shù)長(zhǎng)廊”之美稱的索烏山風(fēng)景區(qū)；有寧?kù)o幽遠(yuǎn)的高原湖泊——情人海；還有極具魅力的民族風(fēng)情和獨(dú)具嘉絨藏族特色的民居建筑。金川山水相依，風(fēng)光迷人，文化底蘊(yùn)深厚，是鑲嵌在川西民族文化與生態(tài)旅游區(qū)內(nèi)以及大九寨國(guó)際旅游圈東西環(huán)線之間的一顆亮麗的明珠、一方令人流連忘返的旅游勝地。

二、金川旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題

金川旅游產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)低，主要表現(xiàn)在：金川的旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、旅游商品開發(fā)滯后、旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小。面對(duì)周邊地區(qū)以及省內(nèi)其他同類旅游區(qū)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用不很明顯，旅游開發(fā)的現(xiàn)狀已與其突出的優(yōu)勢(shì)資源和整個(gè)大環(huán)境下旺盛的旅游需求很不相稱。金川的旅游業(yè)始終在起步發(fā)展階段上徘徊，難以發(fā)展壯大，導(dǎo)致金川沒有形成統(tǒng)一的旅游整體形象。金川發(fā)展旅游業(yè)面臨以下的突出問(wèn)題：

地方財(cái)力弱，對(duì)旅游發(fā)展的支撐有限。金川縣是典型的農(nóng)、牧業(yè)大縣。雖然近幾年獲得了較快發(fā)展，但工業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，地方財(cái)政收入十分有限。在地方財(cái)力有限、旅游開發(fā)初期又需要重金打造的情況下，完全靠地方政府的支撐是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。所以旅游發(fā)展資金短缺是制約金川旅游發(fā)展的最突出問(wèn)題。

旅游資源較豐富，但開發(fā)力度不夠或較難開發(fā)。旅游資源是發(fā)展旅游業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件，旅游資源的開發(fā)程度和水平反映一個(gè)地區(qū)旅游吸引力的大小。雖然金川旅游資源豐富多樣，且價(jià)值很高，具有較強(qiáng)的品牌優(yōu)勢(shì)，但由于當(dāng)?shù)亟煌ㄍㄟ_(dá)性差，社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱和生態(tài)環(huán)境脆弱等問(wèn)題，整體來(lái)說(shuō)旅游開發(fā)程度不高。目前初步開發(fā)的旅游景區(qū)、景點(diǎn)因資金不足、基礎(chǔ)設(shè)施不配套等原因而基本未進(jìn)行開發(fā)，未發(fā)揮出資源優(yōu)勢(shì)；而其它的一些獨(dú)特或具有很高科研、科考價(jià)值的文化資源，還未開發(fā)成為具有現(xiàn)實(shí)意義的旅游產(chǎn)品。

旅游景區(qū)缺乏較強(qiáng)吸引力，缺乏旅游亮點(diǎn)，旅游投資商興趣不足。作為主要旅游景區(qū)的紅軍老街、情人海等旅游區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)工作滯后、薄弱，開發(fā)仍舊處于較低層次，大都屬于靜態(tài)觀光；并且開發(fā)形式內(nèi)容單一，景區(qū)之間、景區(qū)內(nèi)功能區(qū)建設(shè)不完備，缺乏市場(chǎng)吸引力。此外民族文化資源，即便有耿扎等民族村寨，由于普遍只能靜態(tài)觀光，缺乏可供游客參與的游、購(gòu)、娛活動(dòng)項(xiàng)目而缺乏吸引力，未形成旅游亮點(diǎn)，因此影響了投資商的信心。

旅游促銷力度不夠，知名度低。由于金川旅游開發(fā)處于開始階段，過(guò)去雖有旅游但沒有旅游經(jīng)濟(jì)。對(duì)金川旅游的宣傳投入極少，宣傳手段單一，宣傳的深度和廣度不夠，影響力小，且在宣傳中未突出金川縣的旅游優(yōu)勢(shì)資源，旅游品牌形象定位模糊，對(duì)外宣傳口號(hào)不一，未形成強(qiáng)勢(shì)的、全方位的轟動(dòng)效應(yīng)。在實(shí)施“邊建邊銷、以銷促建，區(qū)內(nèi)抓產(chǎn)品建設(shè)、區(qū)外抓市場(chǎng)促銷”的現(xiàn)代旅游開發(fā)戰(zhàn)略中，相對(duì)忽略了市場(chǎng)促銷的重要性和技巧。

旅游接待基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)薄弱，接待能力差。金川旅游產(chǎn)業(yè)的體系發(fā)育也不完全。金川鎮(zhèn)作為金川縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，目前僅有數(shù)家賓館、旅店或招待所，共200個(gè)床位，其中有2家檔次較好的酒店，尚未達(dá)到星級(jí)酒店的標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論從數(shù)量上還是檔次上都完全不能適應(yīng)今后旅游發(fā)展的需要。其次包括加油站、停車場(chǎng)、旅游廁所、旅游保險(xiǎn)、外幣兌換、旅游救助、旅游資訊與生活服務(wù)等綜合設(shè)施、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)在旅游產(chǎn)業(yè)要素中是最薄弱的一環(huán)，許多方面還是空白，亟待加快建設(shè)。

旅游人才缺乏，經(jīng)營(yíng)管理水平低。高素質(zhì)的人力資源是保障旅游服務(wù)質(zhì)量和提高旅游經(jīng)營(yíng)管理水平的關(guān)鍵。由于金川旅游業(yè)處于產(chǎn)業(yè)培育階段，沒有真正意義上的“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”，導(dǎo)致了旅游業(yè)高素質(zhì)管理人才和營(yíng)銷人才培養(yǎng)進(jìn)展緩慢。據(jù)調(diào)查了解，金川旅游人力資源總量和后備力量明顯不足，整個(gè)旅游服務(wù)體系存在著經(jīng)營(yíng)管理不善、服務(wù)質(zhì)量不到位等問(wèn)題，不能適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的需要。

三、金川旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的思路與對(duì)策探討

跨越式發(fā)展的內(nèi)涵?？缭绞桨l(fā)展是指在特定的歷史條件下，打破舊的束縛，用新思路、新機(jī)制、新方法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)非常規(guī)跳躍式發(fā)展。從語(yǔ)義學(xué)角度理解，跨越式發(fā)展是一種非常規(guī)性的前進(jìn)方式，按照由小到大排列，有技術(shù)跨越，社會(huì)生產(chǎn)力跨越、國(guó)民經(jīng)濟(jì)跨越，每種跨越都有橫向和縱向雙重含義，它們環(huán)環(huán)相扣，依賴產(chǎn)業(yè)技術(shù)的躍進(jìn)帶動(dòng)整體生產(chǎn)力水平升級(jí)換代，同時(shí)帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益；從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)理解，跨越式發(fā)展是較快速度的、超常規(guī)的、加速經(jīng)濟(jì)攀升的發(fā)展，與一般的形式相比，步幅大，頻率快，定位高，起點(diǎn)高；從思想的角度來(lái)理解，跨越式發(fā)展表現(xiàn)為解放思想、努力奮進(jìn)，明確使命、再上臺(tái)階，機(jī)不可失、迎接挑戰(zhàn)。

跨越式發(fā)展是一個(gè)中長(zhǎng)期過(guò)程，起步高，定位高，既不能急于求成，也不能全方位齊頭并進(jìn)，要遵循客觀規(guī)律，要按照非均衡發(fā)展理論，堅(jiān)持有所為有所不為，把可以爭(zhēng)取的跳躍式發(fā)展與符合條件的循序漸進(jìn)結(jié)合起來(lái)，集中人力、物力、財(cái)力在基礎(chǔ)好、具備發(fā)展條件的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)突破。該文原載于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)》雜志http：//www.ems86.com總第543期2014年第11期-----轉(zhuǎn)載須注名來(lái)源金川縣旅游如何突破“發(fā)展瓶頸”，必須要熟知縣情、調(diào)研旅情、把握脈搏、“對(duì)癥下藥”， 增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，全面、深入落實(shí)“誠(chéng)信務(wù)實(shí)，開放兼容，敢為人先，奔騰圖強(qiáng)”的藏區(qū)精神，突破傳統(tǒng)，敢于創(chuàng)新，研究好、規(guī)劃好、保護(hù)好、開發(fā)好金川的優(yōu)勢(shì)旅游資源，以跨越式發(fā)展推動(dòng)金川縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

金川旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的思路與對(duì)策探討。

解放思想、更新觀念是實(shí)現(xiàn)金川旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的基本前提：跨越式發(fā)展是一項(xiàng)宏大而艱巨的工程，會(huì)有很多聞所未聞的課題，也會(huì)有很多意料不到的困難和考驗(yàn)。實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的最大障礙是思想上、觀念上的障礙。思想、觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，每一次思想上、觀念上的重大突破，都會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重大突破。

明確旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)旅游工作全局，牢固樹立“大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)”的觀念，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體，市場(chǎng)運(yùn)作、行業(yè)自律，突出重點(diǎn)、兼顧一般”的方針，按照高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、多形式招商、大馬力驅(qū)動(dòng)、高起點(diǎn)建設(shè)的原則，大力實(shí)施精品戰(zhàn)略、市場(chǎng)開拓戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，努力推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

明確旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路：以資源整合為手段，以旅游產(chǎn)品為紐帶，以項(xiàng)目為抓手，完善基礎(chǔ)設(shè)施，打造旅游精品；立足川內(nèi)客源，開拓重慶、珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、環(huán)渤?？驮词袌?chǎng)；深化機(jī)制體制改革，創(chuàng)新開發(fā)經(jīng)營(yíng)理念，培育充滿活力、富有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游企業(yè)；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和行業(yè)管理，營(yíng)造服務(wù)精細(xì)、管理有序的旅游環(huán)境，全面提高旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。

著力營(yíng)造有利于旅游開發(fā)投資的軟、硬環(huán)境。要徹底摒棄“坐井觀天”、“怕肥水外流”的狹隘思想，營(yíng)造“洼地效應(yīng)”，強(qiáng)化“放水養(yǎng)魚，欲取先予”的戰(zhàn)略意識(shí)，強(qiáng)化“你賺錢，我發(fā)展”的雙贏意識(shí)，強(qiáng)化“你投資，我服務(wù)”的市場(chǎng)意識(shí)，用比發(fā)達(dá)地區(qū)更加優(yōu)惠的條件，吸引外商，吸引外資；要善于利用各種宣傳渠道和輿論工具，大力宣傳金川的旅游資源優(yōu)勢(shì)，提高知名度，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力；還要下大力氣改善金川交通、通訊、能源及接待條件等硬環(huán)境，為發(fā)展栽植“梧桐樹”，增強(qiáng)旅游開發(fā)投資的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)制是實(shí)現(xiàn)金川旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的強(qiáng)力保障。

旅游開發(fā)綜合性強(qiáng)、涉及面廣、牽涉到的部門多、行業(yè)多、條塊分割，產(chǎn)權(quán)利益分配問(wèn)題突出。縣委、縣政府應(yīng)高度重視旅游業(yè)發(fā)展，牢固樹立“大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)”的觀念，把旅游業(yè)作為促進(jìn)金川跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施來(lái)抓，黨政“一把手”特別是旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政“一把手”要親自掛帥，落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，成立以縣長(zhǎng)或縣委書記為組長(zhǎng)的“旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，及時(shí)研究和解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，進(jìn)一步理順和完善旅游行政管理部門的職能，切實(shí)履行對(duì)景區(qū)的保護(hù)、開發(fā)、建設(shè)、管理和宣傳促銷等工作職能，為加快金川旅游業(yè)跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障。

加強(qiáng)部門協(xié)作配合，建立健全旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)管理機(jī)制。各部門要樹立大局觀念，主動(dòng)搞好溝通銜接，協(xié)調(diào)服務(wù)工作。發(fā)展計(jì)劃部門要把旅游業(yè)發(fā)展特別是旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃。建設(shè)、交通、財(cái)政、招商引資、水利、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、文化、宗教等部門要共同抓好旅游資源的保護(hù)、開發(fā)和利用。交通、公安、安全、工商、物價(jià)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門要加強(qiáng)旅游運(yùn)輸、安全、市場(chǎng)秩序、食品衛(wèi)生等方面的管理。教育、人事等部門要制定旅游人才培養(yǎng)和引進(jìn)計(jì)劃。統(tǒng)計(jì)部門要按時(shí)按質(zhì)搞好旅游統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。

加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，建立健全旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才培養(yǎng)機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行從業(yè)人員持證上崗制度，搞好旅游從業(yè)人員的崗位培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作。大力實(shí)施旅游人才戰(zhàn)略，積極探索新時(shí)期旅游人才開發(fā)的實(shí)現(xiàn)形式，以服從服務(wù)于旅游經(jīng)濟(jì)建設(shè)和旅游業(yè)發(fā)展為前提，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以全面推進(jìn)旅游隊(duì)伍素質(zhì)教育為主線，以培養(yǎng)高層次和短缺人才為重點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，把吸引、培養(yǎng)和用好人才作為促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)切實(shí)抓緊抓好，有計(jì)劃、有組織地選派旅游管理人員到高等旅游院校和優(yōu)秀旅游企業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高管理能力和水平；積極選拔高等院校優(yōu)秀畢業(yè)生進(jìn)入旅游從業(yè)隊(duì)伍，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，為金川旅游跨越式發(fā)展提供有力的人力支撐和智力支持。

嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)管理，建立健全旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制?？h委縣政府應(yīng)按年度制定旅游開發(fā)建設(shè)工作目標(biāo)，并將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將旅游工作既作為單項(xiàng)工作考核，又納入綜合目標(biāo)管理?？h委、縣政府目標(biāo)辦和督查室每年要對(duì)各地各部門旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況按照目標(biāo)考核內(nèi)容進(jìn)行督查，認(rèn)真考核，獎(jiǎng)懲逗硬，并形成激勵(lì)長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)有序、有力、有效發(fā)展。

科學(xué)規(guī)劃、打造品牌是實(shí)現(xiàn)金川旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的有力支撐。

旅游業(yè)要想大發(fā)展，上規(guī)模、上檔次，規(guī)劃起點(diǎn)必須要高。作規(guī)劃首先要把家底摸清，還要與外部市場(chǎng)和周邊資源相銜接，做好總體規(guī)劃和區(qū)域性規(guī)劃、區(qū)域性規(guī)劃與相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之間的銜接和互補(bǔ)；其次要堅(jiān)持規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，一開始就與國(guó)家、國(guó)際規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)接軌。規(guī)劃既要統(tǒng)一，又要突出本地資源特色，明確產(chǎn)品市場(chǎng)定位，避免產(chǎn)品類型盲目趨同。

好的旅游形象品牌定位是旅游業(yè)發(fā)展成功的一半。旅游形象品牌是對(duì)一個(gè)地方旅游資源的發(fā)掘、提煉和升華，是一個(gè)地區(qū)旅游過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)的縮影，是一個(gè)地區(qū)旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力的集中展現(xiàn)。金川旅游資源豐富，古東女國(guó)文化、宗教文化、乾隆戰(zhàn)爭(zhēng)文化、紅軍文化、藏羌文化、梨花紅葉鄉(xiāng)土文化等多種文化交相輝映，為金川發(fā)展旅游業(yè)提供了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。應(yīng)充分發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)資源，重新認(rèn)識(shí)、深入挖掘、統(tǒng)一整合。古東女國(guó)文化神秘而浪漫，經(jīng)考古專家多方論證，古東女國(guó)王宮的遺址就在金川，這在全國(guó)乃至全世界，金川成為古東女國(guó)文化資源的唯一擁有者，將構(gòu)建以神秘而浪漫的古東女國(guó)文化旅游為主體，多元文化旅游共同繁榮的大旅游發(fā)展新格局，重點(diǎn)打造古東女國(guó)風(fēng)情文化旅游區(qū)?！肮艝|女國(guó)文化”將成為金川旅游最靚麗的一張名片。

同時(shí)借助金川素有“塞上江南”的美譽(yù)，境內(nèi)氣候溫和宜人，日照充沛，年均降水量616毫米，年均日照2129小時(shí)，年均無(wú)霜期184天，年均氣溫12.8℃，冬暖夏涼是十分難得的休閑度假好氣候，把金川打造成休閑度假勝地，成為阿壩州名副其實(shí)的“后花園”。

政策扶持、招商引資是實(shí)現(xiàn)金川旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的強(qiáng)力推手。

資金是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，特別是在旅游業(yè)培育發(fā)展初期的開發(fā)建設(shè)階段，需要注入大量的投資。為了加速金川旅游資源的開發(fā)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使旅游資源優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)充分利用國(guó)家推進(jìn)藏區(qū)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的機(jī)遇，我省實(shí)施旅游振興工程，重點(diǎn)打造香格里拉生態(tài)旅游區(qū)和大九寨國(guó)際旅游區(qū)的機(jī)遇，建立起多元化的投資機(jī)制，采取政府引導(dǎo)、政策調(diào)動(dòng)、利益驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)推動(dòng)的方式廣泛融資。

實(shí)行積極財(cái)政扶持政策，建立旅游發(fā)展專項(xiàng)基金制度，主要用于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究、旅游宣傳促銷、旅游招商引資等工作。重點(diǎn)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)安排相應(yīng)的資金，納入財(cái)政預(yù)算。交通建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、水土保持、小城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、扶貧開發(fā)、以工代賑等方面的資金和項(xiàng)目要重點(diǎn)用于景區(qū)住戶的生態(tài)移民和扶貧移民，有計(jì)劃的搬遷或進(jìn)行符合景區(qū)風(fēng)格的房屋改造，建設(shè)生態(tài)旅游度假區(qū)、觀光旅游農(nóng)業(yè)區(qū)、旅游扶貧示范區(qū)，形成全社會(huì)齊抓共管、共謀旅游發(fā)展的新局面。

創(chuàng)新旅游發(fā)展機(jī)制，培育旅游市場(chǎng)。一是在遵循規(guī)劃的前提下做到資源與資本的對(duì)接，集中把高品位的資源與高水平的建設(shè)結(jié)合起來(lái)，真正建立起“旅游資源統(tǒng)一管理，旅游規(guī)劃統(tǒng)一編制，旅游開發(fā)市場(chǎng)運(yùn)作”的機(jī)制。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，積極吸引大商、好商、實(shí)商投資金川旅游開發(fā)，同時(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)我縣有資本實(shí)力的企業(yè)、個(gè)人投資旅游產(chǎn)業(yè)。二是創(chuàng)新機(jī)制，積極推行“三權(quán)”分離制度，即旅游資源所有權(quán)、開發(fā)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，可借鑒學(xué)習(xí)“碧峰峽模式”。在政府擁有所有權(quán)的前提下，一方面以拍賣、特許、轉(zhuǎn)讓、承包等方式依法靈活處理開發(fā)權(quán)，大力吸引民間資金，加快景區(qū)的開發(fā)和建設(shè)。另一方面按照旅游投資主體多元化和“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，依法轉(zhuǎn)讓旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)。旅游資源的開發(fā)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)以市場(chǎng)化運(yùn)作方式獲得的收入，轉(zhuǎn)為旅游發(fā)展基金，用于旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理、移民搬遷、管理機(jī)構(gòu)等。三是成立金川縣旅游服務(wù)中心和旅游投訴中心，對(duì)旅游開發(fā)實(shí)行一站式服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行“六制”（收費(fèi)一費(fèi)制、檢查評(píng)比申報(bào)制、證明辦理代理制、違章違紀(jì)舉報(bào)制、行業(yè)作風(fēng)評(píng)議制、考核評(píng)比淘汰制）。優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，為旅游開發(fā)提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。四是強(qiáng)化旅游宣傳促銷。堅(jiān)持把宣傳促銷作為開拓客源市場(chǎng)的重要手段，著力加強(qiáng)旅游與文化產(chǎn)業(yè)融合，舉行“三月梨花游”、“七夕情人海自駕游”、“古東女國(guó)風(fēng)情文化游”等大型活動(dòng)，精心打造古東女國(guó)文化品牌，培育阿壩旅游新亮點(diǎn)。

實(shí)行土地使用、稅費(fèi)優(yōu)惠政策。旅游項(xiàng)目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃管理。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，優(yōu)先安排年度計(jì)劃用地指標(biāo)。對(duì)以出讓方式取得土地使用權(quán)用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或旅游資源開發(fā)項(xiàng)目的，土地使用期限一般為為40年，使用期滿后可以申請(qǐng)續(xù)期，對(duì)旅游項(xiàng)目用地實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式出讓供地，以租賃方式取得土地使用權(quán)的土地租金可以按年度繳納。凡是投資開發(fā)旅游資源，建設(shè)旅游景區(qū)（點(diǎn)）和旅游基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)外資企業(yè)，一律執(zhí)行縣委、縣政府招商引資稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

通過(guò)制定和利用比發(fā)達(dá)地區(qū)更加優(yōu)惠的政策，主攻招商，獲得旅游開發(fā)必須的資金，是推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的重要力量，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。除了政府設(shè)立的招商引資辦之外，旅游局也應(yīng)成立專門負(fù)責(zé)旅游業(yè)招商引資的服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照新的觀念，賦予新的手段，把招商工作與旅游制度創(chuàng)新工作緊密結(jié)合起來(lái)，掌握投資主體的利益關(guān)注點(diǎn)，在政策許可的范圍內(nèi)，通過(guò)制度創(chuàng)新，機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)惠建設(shè)，讓利經(jīng)營(yíng)等，吸引投資者，加快招商工作，爭(zhēng)取增加旅游業(yè)的財(cái)政性資金投入；策劃旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游區(qū)域的項(xiàng)目；推動(dòng)制定鼓勵(lì)旅游投資的產(chǎn)業(yè)政策；協(xié)調(diào)相關(guān)部門在旅游項(xiàng)目審批、稅收、土地等相關(guān)優(yōu)惠政策的落實(shí)情況，開拓資金流入的國(guó)際渠道和外部渠道，招到好商，招到大商、招到實(shí)商，助推金川旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（作者單位：四川省旅游學(xué)校）