高考改革大幕全面開啟

編者按：2014年9月4日，社會(huì)各界期待已久的《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》正式頒布（以下簡稱《實(shí)施意見》），這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)考試招生制度改革的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著新一輪考試招生制度改革全面啟動(dòng)。

《實(shí)施意見》共分三部分，一、總體要求；二、主要任務(wù)和措施；三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在總體要求中，明確此輪改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)。強(qiáng)調(diào)改革要堅(jiān)持育人為本，遵循教育規(guī)律；著力完善規(guī)則，確保公平公正；體現(xiàn)科學(xué)高效，提高選拔水平；加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。提出改革的目標(biāo)是：2014年啟動(dòng)考試招生制度改革試點(diǎn)，2017年全面推進(jìn)，到2020年，基本建立中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生模式，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制，構(gòu)建銜接溝通各級(jí)各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)“立交橋”。根據(jù)改革目標(biāo)，2014年，上海市、浙江省兩地分別出臺(tái)試點(diǎn)方案，2017年全面推進(jìn)。

《實(shí)施意見》提出改革的五大主要任務(wù)：一是改進(jìn)招生計(jì)劃分配方式，提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率，增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)，完善中小學(xué)招生辦法破解擇校難題。二是改革考試形式和內(nèi)容，完善高中學(xué)業(yè)水平考試，規(guī)范高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，加快推進(jìn)高職院校分類考試，深化高考考試內(nèi)容改革。三是改革招生錄取機(jī)制，減少和規(guī)范考試加分，完善和規(guī)范自主招生，完善高校招生選拔機(jī)制，改進(jìn)錄取方式，拓寬社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)通道。四是改革監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)信息公開，加強(qiáng)制度保障，加大違規(guī)查處力度。五是啟動(dòng)高考綜合改革試點(diǎn)，改革考試科目設(shè)置，改革招生錄取機(jī)制。

考試招生制度涉及千家萬戶，關(guān)系到每一個(gè)家庭的切身利益，關(guān)系到億萬青少年學(xué)生的前途命運(yùn)。為幫助讀者了解這次改革的亮點(diǎn)和具體政策措施，本刊編者綜合教育部負(fù)責(zé)人在新聞發(fā)布會(huì)上的答記者問和媒體的有關(guān)報(bào)道，解讀新一輪高考改革涉及的百姓關(guān)心的熱點(diǎn)問題，敬請(qǐng)讀者關(guān)注。

高考內(nèi)容：不分文理科，高考計(jì)分“3+3”

《實(shí)施意見》規(guī)定，增強(qiáng)高考與高中學(xué)習(xí)的關(guān)聯(lián)度，高中將不再分文理科，高考總成績改由兩部分組成。一部分是全國統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語3個(gè)科目的成績，每科150分的分值不變。其中，外語科目提供兩次考試機(jī)會(huì)，可選其一計(jì)入總分。另一部分是高中學(xué)業(yè)水平考試成績。這其中包括思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等14個(gè)科目，而每門都已經(jīng)“學(xué)完即考”、“一門一清”，在高考中就不必重新再考?？忌趫?bào)考時(shí)，只需根據(jù)報(bào)考高校提前發(fā)布的招生報(bào)考要求和自身特長，從思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物6科中自主選擇3個(gè)科目的成績，計(jì)入高考總分。根據(jù)《實(shí)施意見》規(guī)定，2014年出臺(tái)完善高中學(xué)業(yè)水平考試的指導(dǎo)意見。《實(shí)施意見》要求，從2015年起，將增加使用全國統(tǒng)一命題的省份。

【解讀】教育部副部長劉利民表示，這次改革是要努力減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。

一是考試成績以合格、不合格和等級(jí)的方式呈現(xiàn)。除了進(jìn)入高校招生錄取總成績的科目以外，其他學(xué)科達(dá)到了國家規(guī)定的基本教學(xué)要求，考試合格即可。

第二，記錄高校錄取總成績的學(xué)業(yè)水平考試科目，可以由學(xué)生根據(jù)自己的興趣特長、根據(jù)高校的要求自主選擇，可以揚(yáng)長避短。可能大家學(xué)習(xí)的時(shí)候都有這個(gè)經(jīng)歷，如果你學(xué)的東西是你感興趣的，你不會(huì)感覺到有負(fù)擔(dān)。所以我們想給學(xué)生這樣的選擇權(quán)。

第三，每門課程學(xué)完即考，我們稱之為“一門一清”。同時(shí)，我們鼓勵(lì)為學(xué)生提供每一個(gè)科目兩次參加考試的機(jī)會(huì)。為什么這么做？這樣可以減輕學(xué)生集中備考和一次考試所產(chǎn)生的心理焦慮和精神負(fù)擔(dān)。

國家教育咨詢委員會(huì)委員、廈門大學(xué)教育研究院院長劉海峰認(rèn)為，選出的3個(gè)科目等級(jí)成績將如何計(jì)入總成績，如何與高考成績掛鉤，可能要看上海、浙江試點(diǎn)方案如何規(guī)定，“怎么將等級(jí)換算成分?jǐn)?shù)，確實(shí)有技術(shù)問題”。

國家教育咨詢委員會(huì)委員、21世紀(jì)教育研究院院長楊東平認(rèn)為，增加全國統(tǒng)一命題省份，為推廣異地高考解決了考試基礎(chǔ)問題。

按照《實(shí)施意見》規(guī)定，外語仍與語文、數(shù)學(xué)一樣全國統(tǒng)考，分值不變，但增加了一次考試機(jī)會(huì)。

中國英語教學(xué)研究會(huì)會(huì)長、北京外國語大學(xué)中國外語教育研究中心主任文秋芳認(rèn)為，“這次改革對(duì)高考英語沒有太大沖擊?！笔紫?，外語分值不變；其次，增加一次考試機(jī)會(huì)，像托福、雅思一年都組織多次考試，但需要確保兩次考試難度相近。而先在上海、浙江進(jìn)行試點(diǎn)，也是基于改革要謹(jǐn)慎前行的考慮。

《實(shí)施意見》提出，探索基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的多元錄取機(jī)制。那么，如何讓綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)客觀公正反映學(xué)生表現(xiàn)？

劉利民表示，首先，對(duì)反映學(xué)生綜合素質(zhì)的活動(dòng)和事實(shí)要如實(shí)記錄。其次，對(duì)活動(dòng)記錄和事實(shí)材料要進(jìn)行公示，要陽光、透明，教師要負(fù)責(zé)審核把關(guān)。第三，教育部要求省級(jí)教育行政部門建立統(tǒng)一的學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的電子管理平臺(tái)，便于監(jiān)督，“同學(xué)之間可以監(jiān)督，這一點(diǎn)公開透明很重要”。最后，對(duì)于弄虛作假的要嚴(yán)肅處罰。

中國教育學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長顧明遠(yuǎn)認(rèn)為，打破“分分計(jì)較”和“三天考試解決一生”，是本次改革方案推進(jìn)科學(xué)選才的最大亮點(diǎn)?！叭绻ǚ?jǐn)?shù)論再繼續(xù)下去，那創(chuàng)新人才就出不來?！?/p>

在顧明遠(yuǎn)看來，改革新方案把學(xué)生高考成績、學(xué)業(yè)水平測(cè)試和高中綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)均納入考核和評(píng)價(jià)范疇，會(huì)對(duì)中學(xué)應(yīng)試教育有抑制作用，還能推進(jìn)中小學(xué)基礎(chǔ)教育中課程多樣化的改革。

北京師范大學(xué)招生辦公室主任虞立紅也認(rèn)為，在我國高等教育進(jìn)入大眾化階段，升入大學(xué)已成為多數(shù)學(xué)生的選擇時(shí)，考試評(píng)價(jià)必然對(duì)基礎(chǔ)教育和學(xué)生成長產(chǎn)生深刻影響。她說，過去高校招生時(shí)，錄取依據(jù)只有考生的高考分?jǐn)?shù)，高校從志愿考生中按高考分?jǐn)?shù)由高到低錄取，從而導(dǎo)致考生“分分必爭”?！盀榱颂岣叻?jǐn)?shù)，在興趣萌發(fā)、憧憬未來的花樣年華，考生不得已用大量時(shí)間，反復(fù)地進(jìn)行應(yīng)試訓(xùn)練。也許分?jǐn)?shù)提高了，但代價(jià)是磨滅了創(chuàng)新探索，影響了全面發(fā)展，這是必須減掉的‘學(xué)生負(fù)擔(dān)’。”

“沒有興趣就沒有真正的學(xué)習(xí)，沒有選擇就沒有真正的個(gè)性發(fā)展?！痹谏綎|省教育廳副廳長張志勇看來，這樣的變化不僅克服了文理分科的痼疾，促進(jìn)了學(xué)生的差異化學(xué)習(xí)和個(gè)性發(fā)展，也實(shí)現(xiàn)了高中生對(duì)高中課程學(xué)習(xí)與大學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)的雙向?qū)印?/p>

高考錄?。焊母镎猩浫C(jī)制，明年起取消體育藝術(shù)特長生加分

《實(shí)施意見》提出，要減少和規(guī)范考試加分，完善和規(guī)范自主招生，完善高校招生選拔機(jī)制，改進(jìn)錄取方式，拓寬社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)通道。錄取制度出現(xiàn)的新變化，包括自2015年起，自主招生將安排在全國統(tǒng)一高考后進(jìn)行，取消自主招生聯(lián)考或?qū)ｉT培訓(xùn)；要?jiǎng)?chuàng)造條件逐步取消高校招生錄取批次，2015年起，在有條件的省份開展錄取批次改革試點(diǎn)?！秾?shí)施意見》還要求，要推行高考成績公布后填報(bào)志愿方式。

我國從上世紀(jì)50年代起實(shí)行考試加分政策，但在實(shí)施過程中，出現(xiàn)加分項(xiàng)目過多、分值過大等問題。今年，遼寧、河南高考加分“亂象”備受詬病，為此，此輪改革繼續(xù)給高考加分做“減法”?！秾?shí)施意見》規(guī)定，從2015年起，取消體育、藝術(shù)等特長生加分項(xiàng)目。學(xué)生特長可客觀記入綜合素質(zhì)檔案，供高校錄取時(shí)參考。此外，將通過統(tǒng)一高考、高中學(xué)業(yè)水平考試成績，以及綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的多元錄取機(jī)制錄取招生。《實(shí)施意見》要求，省級(jí)教育部門建立學(xué)生綜合素質(zhì)檔案，客觀記錄學(xué)生思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、興趣特長、社會(huì)實(shí)踐等內(nèi)容，并通過統(tǒng)一的學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的電子管理平臺(tái)，增強(qiáng)信息公開度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

在完善高校招生選拔機(jī)制方面，《實(shí)施意見》規(guī)定，高校要加強(qiáng)學(xué)校招生委員會(huì)建設(shè)，在制定學(xué)校招生計(jì)劃、確定招生政策和規(guī)則、決定招生重大事項(xiàng)等方面充分發(fā)揮招生委員會(huì)作用。根據(jù)教育部此前要求，高校還要成立由校長直接擔(dān)任組長的招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組。從2015年起，高校校長要簽發(fā)錄取通知書，對(duì)錄取結(jié)果負(fù)責(zé)。《實(shí)施意見》還規(guī)定高?？赏ㄟ^聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員巡視學(xué)校測(cè)試、錄取現(xiàn)場(chǎng)等方式，對(duì)招生工作實(shí)施第三方監(jiān)督。

【解讀】教育部副部長杜玉波表示，這次改革的總體定位是，促進(jìn)公平、科學(xué)選才。30多年來，我國考試招生制度不斷改進(jìn)完善，這一制度總體上符合我國國情，權(quán)威性、公平性社會(huì)認(rèn)可，但也存在一些社會(huì)反映強(qiáng)烈的問題，主要是唯分?jǐn)?shù)論影響學(xué)生全面發(fā)展，一考定終身使學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重，區(qū)域、城鄉(xiāng)入學(xué)機(jī)會(huì)存在差距，中小學(xué)擇?，F(xiàn)象較為突出，加分造假、違規(guī)招生現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，這次改革在保持現(xiàn)行考試招生制度穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，著力解決突出問題，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)多樣化高素質(zhì)人才的需要，更好地促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展，更好地科學(xué)選拔各類人才，更好地維護(hù)社會(huì)公平。

杜玉波稱，減少和規(guī)范考試加分，將重點(diǎn)減少地方性加分項(xiàng)目，需由省級(jí)政府確定并報(bào)教育部備案，原則上只適用于本?。▍^(qū)、市）所屬高校在本省（區(qū)、市）招生。今年年底，教育部將出臺(tái)進(jìn)一步減少和規(guī)范高考加分項(xiàng)目和分值的意見。

目前，90所試點(diǎn)高校中已形成多個(gè)自主招生聯(lián)考聯(lián)盟，涵蓋北大、清華、上海交大等26所知名高校。

根據(jù)《實(shí)施意見》，自2015年起，申請(qǐng)自主招生的學(xué)生要參加全國統(tǒng)一高考，而試點(diǎn)高校不得采用聯(lián)考方式或組織專門培訓(xùn)。“這次下決心進(jìn)行調(diào)整，總的考慮是要嚴(yán)格控制規(guī)模，完善招生程序，確保公開透明。”杜玉波稱，教育部希望克服“掐尖”、“小高考”等自主招生改革弊端。

《新華每日電訊》9月5日刊登21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇的文章說，這次考試招生制度改革是恢復(fù)高考以來最為全面和系統(tǒng)的一次考試招生制度改革。輿論大都把目光聚焦在文理不分科、英語一年考兩次，但其實(shí)這次高考改革方案的亮點(diǎn)并不在此。真正的亮點(diǎn)在于兩方面，一是“2015年起推行自主招生安排在全國統(tǒng)一高考后進(jìn)行”；二是“創(chuàng)造條件逐步取消高校招生錄取批次。改進(jìn)投檔錄取模式，推進(jìn)并完善平行志愿投檔方式，增加高校和學(xué)生的雙向選擇機(jī)會(huì)?！痹蚝芎唵危绻浫≈贫炔贿M(jìn)行深層次改革，在當(dāng)前分批次按計(jì)劃集中錄取制度框架下，文理不分科、英語一年兩次考，并不能改變基礎(chǔ)教育的應(yīng)試格局。而這兩方面的改革，有可能帶來錄取制度改革的突破。

如果高考后的自主招生，能借鑒香港地區(qū)高校在內(nèi)地的自主招生方式，由學(xué)校自主提出申請(qǐng)的成績要求，達(dá)到成績要求的學(xué)生自主申請(qǐng)若干所學(xué)校，學(xué)校獨(dú)立進(jìn)行錄取，學(xué)生可以獲得多張錄取通知書，這就實(shí)現(xiàn)了考試與招生分離，既擴(kuò)大學(xué)生的選擇權(quán)，又?jǐn)U大學(xué)校的招生自主權(quán)。

至于取消高校錄取批次，則更具有深遠(yuǎn)的價(jià)值和意義。我國高校按批次錄取，導(dǎo)致學(xué)校被分為三六九等，學(xué)校追逐一本率、二本率，學(xué)生則追逐上一本的名校，這是嚴(yán)重的教育不公平，影響各類教育、學(xué)校的平等競爭和發(fā)展。要根本消除高校的錄取批次，只有實(shí)行高校完全自主招生，即由學(xué)生和學(xué)校雙向選擇。

《實(shí)施意見》規(guī)定要?jiǎng)?chuàng)造條件逐步取消高校招生錄取批次，2015年起，在有條件的省份開展錄取批次改革試點(diǎn)。對(duì)此，國家教育咨詢委員會(huì)委員、廈門大學(xué)教育研究院院長劉海峰表示，“其實(shí)有些省已經(jīng)在淡化錄取批次。”他舉例說，福建省就將原有的本一、本二、本三批次改為本一、本二批次，并大幅增加本一批次的院校。

國家教育咨詢委員會(huì)委員、21世紀(jì)教育研究院院長楊東平認(rèn)為，將高校人為定位在本一、本二錄取，實(shí)際上是給高校“貼標(biāo)簽”，對(duì)很多二本、三本院校并不公平，讓他們難以錄取到較好水平的考生，總被迫接納被“刷下”的考生。

回應(yīng)百姓關(guān)切，推進(jìn)教育公平

《實(shí)施意見》提出的五大改革任務(wù)，第一項(xiàng)就是改進(jìn)招生計(jì)劃分配方式，提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率，增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)?！秾?shí)施意見》要求，東部地區(qū)高校要為中西部學(xué)子留專門名額，部屬高校嚴(yán)控屬地招生比例；部屬高校、省屬重點(diǎn)高校，要安排一定比例的名額招收邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)優(yōu)秀農(nóng)村學(xué)生。2017年貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入重點(diǎn)高校人數(shù)明顯增加，形成保障農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校的長效機(jī)制。

【解讀】教育部負(fù)責(zé)人：由于多方面原因，我國區(qū)域間高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)存在差距。自2007年以來，國家采取多項(xiàng)措施，努力縮小這一差距。這次改革主要采取3項(xiàng)舉措，進(jìn)一步提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率。一是綜合考慮生源數(shù)量及辦學(xué)條件、畢業(yè)生就業(yè)狀況等因素，完善國家招生計(jì)劃編制辦法，督促高校嚴(yán)格執(zhí)行招生計(jì)劃。二是繼續(xù)實(shí)施支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃，在東部地區(qū)高校安排專門招生名額面向中西部地區(qū)招生。三是部屬高校要公開招生名額分配原則和辦法，合理確定分省招生計(jì)劃，嚴(yán)格控制屬地招生比例。通過以上舉措，力爭到2017年，錄取率最低省份與全國平均水平的差距縮小至4個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)。

由于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育水平存在差距等多種因素，農(nóng)村學(xué)生考上重點(diǎn)高校的比例相對(duì)較低。這次改革主要采取兩項(xiàng)傾斜政策：一是繼續(xù)實(shí)施國家農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃，由重點(diǎn)高校面向貧困地區(qū)定向招生。這項(xiàng)計(jì)劃2012年開始實(shí)施，當(dāng)年安排1萬名，2013年擴(kuò)大到3萬名，2014年擴(kuò)大到5萬名，覆蓋22個(gè)?。▍^(qū)、市）的832個(gè)貧困縣。二是部屬高校、省屬重點(diǎn)高校都要安排一定比例的名額，專門招收邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)優(yōu)秀農(nóng)村學(xué)生。通過以上舉措，力爭到2017年使貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入重點(diǎn)高校人數(shù)明顯增加，并形成保障農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校的長效機(jī)制。

光明日?qǐng)?bào)9月5日發(fā)表題為《深化考試招生制度改革回應(yīng)百姓關(guān)切》的評(píng)論員文章，指出：深化考試招生制度改革，必須確保公平公正。促進(jìn)公平是考試招生制度改革的第一要求。貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》，必須把公平作為改革的基本價(jià)值取向，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善法律法規(guī)，健全考試招生和監(jiān)督管理體制機(jī)制，切實(shí)保障考試招生機(jī)會(huì)公平、程序公開、結(jié)果公正。必須以人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)大學(xué)，重拳解決中小學(xué)擇校熱、加分造假、違規(guī)招生等問題，讓改革惠及人民。

中國教育學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長顧明遠(yuǎn)認(rèn)為，之所以著力解決公平問題，是因?yàn)楦呖几母锍丝傮w要考慮人口多、發(fā)展不均衡等國情問題，還要照顧老百姓最高的公平訴求?！捌鋵?shí)，取消錄取批次也在解決公平問題?！辈环峙尾粌H解決人們的等級(jí)心理，還解決了高校公平競爭問題，“有的學(xué)?？傮w水平不高，但某一學(xué)科很好，被放在第二批次就很不公平?！?/p>

北京師范大學(xué)招生辦公室主任虞立紅認(rèn)為，新考試招生制度改革明確了前進(jìn)的方向，抓住了考試招生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，舉措具體明晰，將帶給高校招生一系列新變化，任重而道遠(yuǎn)，“高校推進(jìn)改革需要更新觀念，需要智慧與魄力，更需要嚴(yán)謹(jǐn)和整體設(shè)計(jì)，但我相信明天會(huì)更好”。

（綜合新華社、《光明日?qǐng)?bào)》、《新華每日電訊》、《中國青年報(bào)》、《新京報(bào)》等媒體有關(guān)報(bào)道）