晉江戶籍制度改革調(diào)查

今年7月，國務(wù)院公布《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，宣告實行了半個多世紀的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺。而早在2002年，擁有百萬外來務(wù)工人員的福建晉江，就已正式在全市范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶籍管理模式，實行戶口登記管理一體化，統(tǒng)一登記為居民戶口，足足超前12年。12年來，一直走在全國戶籍制度改革前沿的晉江，不斷深化戶籍和居住證制度改革，吸引外來務(wù)工人員在晉江落戶安家，成為“新晉江人”，與土生土長的本地人享有同等待遇。

晉江戶籍制度改革經(jīng)歷的幾個階段

2002年晉江啟動戶籍改革，取消“農(nóng)業(yè)”與“非農(nóng)業(yè)”的二元戶籍管理模式，按照實際居住地登記戶口，統(tǒng)稱“居民戶口”。符合人才引進、投資辦廠、購買房產(chǎn)、直系屬投靠等的人員可以落戶。

2006年晉江戶籍改革，不斷開放戶籍遷移限制，降低門檻吸引人才和外來務(wù)工人員。外來務(wù)工人員辦理暫住證或居住證滿5年，與企事業(yè)單位依法簽訂3年以上勞動合同的可以落戶。

2011年7月，晉江在福建省率先實行居住證制度。外來務(wù)工人員申辦居住證，可享受30項市民權(quán)益和公共服務(wù)。截至目前，晉江已有110萬外來務(wù)工人員申領(lǐng)居住證。

2012年9月晉江戶籍改革，放開流動人口落戶條件，并要求做到符合落戶條件的先接收，再跟進計劃生育等社會管理工作。外來務(wù)工人員辦理居住證、暫住證，城區(qū)滿兩年、鄉(xiāng)鎮(zhèn)滿1年就可以落戶。率先實行“無房也可落戶”的政策，只要有合法穩(wěn)定居所，哪怕是租房，戶口可以落在企業(yè)集體戶里；沒有房屋又沒有單位的，可落在鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）所在的公共地址。目前，晉江已有300多家規(guī)模以上企業(yè)建立了集體戶。

在戶籍改革進程中，晉江不斷降低準(zhǔn)遷門檻。以往大學(xué)本科才能落戶，現(xiàn)在降為?？凭涂梢月鋺?，在晉江普通中學(xué)就讀兩年高中部的學(xué)生，也可以申請落戶等。除了購房落戶和人才落戶外，還進一步放寬經(jīng)商人員、創(chuàng)業(yè)人員、榮譽市民或勞動模范等6類人員的落戶條件。

戶籍改革在教育方面表現(xiàn)為，2013年，在晉江普通中學(xué)具有正式學(xué)籍且連續(xù)就讀滿兩年以上（含兩年），現(xiàn)就讀晉江普通中學(xué)高中部的外省籍學(xué)生，可參加異地高考，當(dāng)年共有156人受惠。2014年，福建全面放開異地高考，404人受益。

“可以說，晉江現(xiàn)行的戶政制度與中央高度契合?！睍x江市公安局局長陳文榮說，對于國務(wù)院最新出臺的戶籍改革意見，晉江也會根據(jù)福建省和泉州市的改革精神，對政策進行修訂調(diào)整，調(diào)整幅度預(yù)計不大。

“零門檻”落戶，讓外來人口“進得來”

“一家4口人申請了3年，不知愁白了多少頭發(fā)。今年3月，老婆孩子的戶口也全落在了晉江，心里踏實了?！苯衲?月11日晚，在晉江羅山街道蘇前社區(qū)，50歲的四川籍工友陳興富笑逐顏開，“有了戶口，老婆住院能報銷，小孩讀書有保障，我還有什么不知足的？”

陳興富的老家在四川綿陽，15年前，由于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)減員，他帶著老婆和1歲多的兒子來到晉江務(wù)工。陳興富夫婦攬下了村里的10畝荒地種植蔬菜，逐漸過上了安穩(wěn)的生活。兩年后，他們的小女兒出生了，孩子們在社區(qū)的幫助下，就近上了幼兒園、小學(xué)。2005年，勤勞老實的陳興富被蘇前村聘為治安巡邏員，領(lǐng)上了每月750元的固定工資。

日子越過越好，本來陳興富也沒啥愁的，直到妻子的身體出現(xiàn)了問題。2007年前后，他妻子兩個膝蓋的半月板出了問題，跑醫(yī)院成了家常便飯。

由于沒有晉江戶口，陳興富一家無法在當(dāng)?shù)貐⒓有罗r(nóng)合醫(yī)療保險，他也不愿意回綿陽老家參保，“因為報銷起來手續(xù)太麻煩”。陳興富說，住院、看病、吃藥全是自費。有時候去醫(yī)院做理療，一個星期就花1000多元。2010年，陳興富的妻子動了手術(shù)，花去近1萬元醫(yī)療費用?！扒扒昂蠛?，一共花了五六萬元，把種菜的積蓄都花光了?！?/p>

沒有晉江戶口，陳興富不光妻子看病的醫(yī)藥費報銷不了，2011年，他大兒子上了初中，因為戶口不在晉江，將來高考必須要回老家考——可老家早就沒人了。從那時開始，陳興富四處打聽怎樣才能在晉江落戶。

優(yōu)秀人才？創(chuàng)業(yè)人員？經(jīng)商人員？購買房產(chǎn)？陳興富都不是。后來他聽人說“獲得過榮譽”也能辦戶口，便抱著一摞子“寶貝”——“2012年全市治安巡邏先進個人”、“2013年全國流動人口動態(tài)調(diào)查員”等各種證書、證件，到晉江市行政審批中心公安局戶籍窗口辦理落戶。結(jié)果經(jīng)辦人員告訴他，確實有“榮譽市民等先進人物”落戶的說法，不過他的這些可不算。

其實，即便沒有這些，陳興富也可以落戶。

這幾年間，為了讓數(shù)量已超過本地戶籍人口的外來務(wù)工者安心留下，晉江市不斷放寬戶籍政策——2011年7月在全省第一個實施居住證制度；2012年9月，出臺流動人口落戶管理新政，放寬流動人口落戶條件，以往需要連續(xù)5年居住在晉江并辦理居住證、暫住證才能落戶，現(xiàn)在縮短為城區(qū)兩年、鄉(xiāng)鎮(zhèn)1年就可以落戶。緊跟著，又率先實行“無房也可落戶”的政策，只要有合法穩(wěn)定居所，哪怕是租房，戶口可以落在企業(yè)集體戶里，不在企業(yè)的，可落在街道或社區(qū)所在的公共地址。

2013年11月，陳興富的居住證滿兩年了，符合“無房落戶”要求。當(dāng)年11月27日，陳興富順利地將四川老家的戶口遷移到了晉江。今年3月，他的妻子、兒子、女兒也先后在晉江落了戶。落戶后，他趕緊為全家人參加了新農(nóng)合和新農(nóng)保。

今年4月，陳興富的妻子因淺表性胃炎和膽管結(jié)石住院。出院后，醫(yī)保報銷了2800多元，自己只負擔(dān)了幾百元，陳興富說：“要是沒有新農(nóng)合，我一個月的工資就都出去了?！?/p>

現(xiàn)在，陳興富已經(jīng)是羅山街道蘇前社區(qū)的一名治安巡邏隊隊長了。雖然每月只有3000元的收入，但他還是“覺得很幸?！?，“有了戶口，我就是晉江人了，看病、養(yǎng)老、孩子上學(xué)都比較踏實?！?/p>

幸運的不光是陳興富。據(jù)晉江市公安局統(tǒng)計，自2012年9月全面放開人口落戶限制以來，外來流動人員及其子女“無障礙”、“零門檻”落戶人數(shù)已經(jīng)達到11569人。

外來務(wù)工人員子女在晉江上學(xué)，“從小到大一直沒感覺自己是外地人”

與1.1萬多名落戶在晉江的外來務(wù)工人員相比，更龐大的群體是110多萬持居住證在晉江生活工作的外來務(wù)工者。

記者在多天的采訪中發(fā)現(xiàn)，這些外來務(wù)工者到晉江后，都會在很短的時間內(nèi)，很自覺地去各自所在的鎮(zhèn)（街道）以及村（社區(qū)）流動人口服務(wù)管理機構(gòu)或派出所，辦理一張類似于身份證的“居住證”。因為，他們持有“居住證”，可以享受子女接受義務(wù)教育、參加職工醫(yī)療互助、申請承租或購買保障性住房等30項晉江的市民待遇。

而在這30項市民待遇中，外來務(wù)工人員最看重的就是子女的教育。在晉江務(wù)工的江西人蔡文桂，這些天老是樂得合不攏嘴。因為他的兒子蔡星星，今年在晉江參加異地高考，考出了640分的好成績，被天津大學(xué)錄取。

45歲的蔡文桂是江西上饒人，1992年就來晉江做泥瓦工。1994年，揣著在晉江掙的2000元，蔡文桂回老家結(jié)婚。1997年，1歲半的蔡星星跟著母親來到晉江。

為了讓孩子能夠接受晉江的教育，

蔡文桂自打來到晉江，就一直堅持辦理暫住證、居住證。由于他的證件齊全，蔡星星從幼兒園到高中一直就讀于晉江的公辦學(xué)校。不僅孩子入學(xué)“零門檻”，還與本地學(xué)生同樣“學(xué)費全免”。

蔡星星上了高中后，蔡文桂就開始為孩子高考的事情著急上火?！叭绻呖家乩霞?，在晉江的3年高中就白讀了?！睕]想到，去年他聽說，持有晉江居住證，在福建省有3年高中學(xué)籍的學(xué)生，都能在晉江本地參加高考，還可以按照福建的分數(shù)線錄取?！疤昧耍∵@是辦理居住證的最大好處！來這打工的人都特別看重這一點?！辈涛墓鹫f得很激動。

晉江市教育局副局長姚榮祖說，早在2008年，晉江就向社會作出“不讓一名來晉務(wù)工人員子女上不了學(xué)”的公開承諾。為了實現(xiàn)這個承諾，這些年來，晉江市不斷加大教育投入，現(xiàn)在，94%以上的外來工子女在公辦學(xué)校讀書。

長相秀氣、性格靦腆的蔡星星坦言，雖然自己屬于參加異地高考的考生，“但從小到大一直沒感覺自己是外地人、外來生”。他的讀書經(jīng)歷，是今年在晉江參加異地高考的404名外來考生的縮影，也是在晉江就讀的近20萬名“新晉江人”的縮影。據(jù)晉江市教育局提供的數(shù)據(jù)，目前，晉江市有中小學(xué)和幼兒園在校學(xué)生33.7萬人，其中，外來務(wù)工人員子女有19.5萬人，約占57.7%。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，晉江的教育已經(jīng)成為外來務(wù)工人員滿意度最高的一項市民待遇，但是這種滿意度，并不是一朝一夕實現(xiàn)的。曾幾何時，晉江經(jīng)濟急速發(fā)展，大量外來務(wù)工人員及其子女涌入。如何保證適齡兒童按時入學(xué)，成為晉江市教育部門十分棘手的問題。

姚榮祖多年前曾經(jīng)分管晉江的基礎(chǔ)教育，如今他回憶起那段歲月仍然記憶猶新。

“2002年，晉江只有1萬多名外來生，2006年，外來生開始增加，到了2007年就有10萬多名外來生，現(xiàn)在已經(jīng)接近20萬人?！币s祖說，就算一年增長1萬生源，按照每所學(xué)校500生源計算，每年就要新增加20所學(xué)校。而500生源對一個縣級市的農(nóng)村來說，已經(jīng)是規(guī)模很大的學(xué)校了。

姚榮祖說，每年市級財政都會投入專項經(jīng)費建校擴容，從2010年起，財政投入逐年增長。去年晉江市財政撥款21億元，今年撥款25億元，其中一半用于外來學(xué)生的教育。姚祖榮舉了幾個數(shù)據(jù)，在幼兒園，外來學(xué)生占總數(shù)的一半以上；小學(xué)，外來學(xué)生占總數(shù)的67%，初中52%，高中占1/3，職業(yè)中專占1/3。這樣算下來，外來生的教育經(jīng)費每年需要花費十幾億元?！岸?，這些教育，在晉江全部是免費的，包括普通高中，外來生也不用花一分錢學(xué)費”。

為了增加學(xué)位滿足外來生的就學(xué)需求，3年來，晉江新增教育用地1400畝。

晉江還鼓勵支持創(chuàng)辦外來工子弟學(xué)校，并在建設(shè)資金、設(shè)備配套等方面給予補助。目前，晉江市共有外來工子弟學(xué)校12所，在校學(xué)生9900多人。市財政按照本地生標(biāo)準(zhǔn)撥付學(xué)生公用經(jīng)費，每年還撥付50多萬元，補助在外來工子弟學(xué)校就讀的外來工子女。同時，對外來生采取人文關(guān)懷，對貧困、病困的外來生，在減、免、緩交相關(guān)費用的基礎(chǔ)上，通過“慈善一日捐”、“結(jié)對幫扶”等方式為其提供精神和物質(zhì)幫扶；開展“百優(yōu)十佳”外來學(xué)生評選、“金秋助學(xué)”等活動，將隨遷子女納入資助范圍。

“可以說，在公辦學(xué)校里，外來生和本地生在讀書、升學(xué)、評優(yōu)等方面是一視同仁，享受的待遇是完全一樣的?！币ψ鏄s說。

優(yōu)化公共服務(wù)供給配置，讓“新晉江人”真正融入城市

雖然外來工人員子女享受同城化教育，但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這110萬持有晉江居住證的“新晉江人”，絕大多數(shù)還是愿意把戶口留在老家，而只是在晉江打工。究其原因，一方面是他們覺得教育之外的待遇跟他們沒有太大關(guān)系，倒是老家的農(nóng)村戶口可以保留土地，他們覺得更實惠。此外，在晉江沒有自己的住房，也是外來務(wù)工人員不愿把戶口遷入的一個重要原因。

晉江市長劉文儒表示，外來務(wù)工人員是晉江經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要支撐。接下來，晉江市要進一步深化戶籍和居住證制度改革。落實“零門檻”落戶制度，建立健全市民化成本分擔(dān)機制，進一步提升居住證政策待遇，優(yōu)化公共服務(wù)供給配置辦法，同步推進財產(chǎn)轉(zhuǎn)移，希望更多的外來務(wù)工人員扎根晉江。

住房方面——實行住房保障均等化，將持有居住證的外來人口納入廉租房、公租房、經(jīng)濟適用房、企業(yè)員工宿舍、安置房和人才房等住房保障體系。鼓勵“新晉江人”購房安居。特別鼓勵購買安置房，這些房子地點好、質(zhì)量好，價格適宜，建立購買安置房的優(yōu)惠政策，政府、銀行、企業(yè)、個人四級聯(lián)動，解決按揭貸款，縮減程序直接過戶辦房產(chǎn)證，而且降低安置房買賣計稅標(biāo)準(zhǔn)，一套100平方米的住房可省約1萬元。

醫(yī)療保障方面——推行基層門診平價套餐，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、中心衛(wèi)生院、衛(wèi)生院，面向外來務(wù)工人員推行最高限價70元的門診醫(yī)療服務(wù)平價套餐，為他們提供常見病、多發(fā)病的基本醫(yī)療服務(wù)。

持有居住證且未參加戶籍所在地新農(nóng)合或城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，以及未參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險和企業(yè)醫(yī)療保險等其他社會醫(yī)療保障的外來務(wù)工人員，均可自愿參加晉江市新農(nóng)合。同時，探索新農(nóng)合異地轉(zhuǎn)移接續(xù)等改革，探索外來人員與留守家屬分別參加新農(nóng)合的參保機制，讓外來農(nóng)民轉(zhuǎn)入無門檻、轉(zhuǎn)出無后顧之憂。

教育方面——整合市區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源，使市直小學(xué)提供更多的優(yōu)質(zhì)教育資源，只要符合規(guī)定的外來生都可以就讀。今年的招生政策中，購房戶憑戶口簿、房產(chǎn)證，可以在戶籍地入學(xué)或參與房產(chǎn)所在地學(xué)校派位招生。對優(yōu)秀人才和專業(yè)人才的子女入學(xué)，可根據(jù)實際需要，向離居住地最近的市直小學(xué)、鎮(zhèn)（街道）屬小學(xué)申請入學(xué)。

晉江市委書記陳榮法說，未來還要從文化上入手，著力營造政府、企業(yè)、社會為一體的關(guān)愛外來務(wù)工人員良好氛圍，讓外來務(wù)工人員融入企業(yè)和學(xué)校，融入社區(qū)和政治生活，讓他們有歸屬感，成為“新晉江人”。

（據(jù)《中國青年報》）