發(fā)展視域下庫區(qū)移民可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式研究

摘要 將傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式與現(xiàn)代的生計模式進行對比分析，剖析了兩種生產(chǎn)模式在內(nèi)涵、建立基礎等方面的相似以及差異之處?？沙掷m(xù)生產(chǎn)安置模式既要防止高投入低產(chǎn)出的粗放型傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時又要防止庫區(qū)人力資本失靈，實現(xiàn)與庫區(qū)社會經(jīng)濟實際情況相吻合，實現(xiàn)庫區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、市場化發(fā)展。

關鍵詞 水庫移民；可持續(xù)生產(chǎn)模式；SWOT分析

中圖分類號 S-9；C93 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2014）17-05660-03

在技術和經(jīng)濟條件日益發(fā)展的今日，水電移民安置正成為制約我國水電工程建設的關鍵性制約因素，而生計替代問題是移民安置的關鍵之關鍵。一種切合當?shù)匾泼駥嶋H的、具有“地方性知識”[1]的生產(chǎn)模式成了庫區(qū)移民實現(xiàn)生計替代的前提和保障。在移民環(huán)境容量理論基礎上[2]，國內(nèi)學者對庫區(qū)移民安置進行了多視角研究，并且就遵循有土安置為主，其他多種安置方式并舉的原則達成了共識[3]。也有學者再此基礎上運用單因素分析方法通過對不同的安置方式進行實證分析，最終得出純農(nóng)業(yè)安置和兼業(yè)安置對農(nóng)村移民回復生產(chǎn)有積極作用[4]。

由于庫區(qū)環(huán)境容量有限，在人地矛盾的加深的現(xiàn)實情況下，農(nóng)業(yè)有土安置面臨著土地短缺的尷尬處境。一種既能突破庫區(qū)壞境容量限制，又能調(diào)動庫區(qū)移民生產(chǎn)積極性，實現(xiàn)庫區(qū)移民生計可持續(xù)的生產(chǎn)模式成了當前水庫移民研究中的重要方向之一?？沙掷m(xù)生計模式在20世紀80年代就已被提出，在眾多生計分析框架中，英國國際發(fā)展署（DFID）提出的可持續(xù)生計分析框架（SLA）最有影響力，應用也最廣泛。DFID的可持續(xù)生計分析框架從人力資本、社會資本、金融資本、物質資本、自然資本這5個資本來對貧困原因進行分析，相較其他的分析框架而言，其將生產(chǎn)個體與個體生活環(huán)境以及社會其他組織進行綜合考慮，從背景到實際再到政策進行綜合的整體性分析，強調(diào)個體的參與式開發(fā)與增強個體的“造血”能力。筆者以貴州省思南縣思林水電工程移民為例，在DFID框架基礎上，運用SWOT模型對庫區(qū)移民搬遷前后生產(chǎn)模式進行對比分析，對庫區(qū)移民可持續(xù)生產(chǎn)模式進行初步探析。

烏江思林水電站位于貴州省銅仁市思南縣境內(nèi)的烏江干流上，工程移民涉及了18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），搬遷安置人口18 692人。思南縣所涉及到的移民是思林水電建設所涉及移民搬遷人口最多的縣，移民搬遷人口為17 862人，占電站搬遷總數(shù)的95.55%，淹沒和占用土地3 056.61 hm2。為解決移民搬遷后的生產(chǎn)，思南縣政府采取了以有土安置為主，城鎮(zhèn)化安置、社會保障安置，以及兼業(yè)安置方式相結合的安置模式對本縣移民進行安置。

1 思林水電工程水庫移民生產(chǎn)模式分析

1.1 傳統(tǒng)“山民模式”生產(chǎn)模式

1.1.1 “山民模式”生產(chǎn)模式內(nèi)涵。

在搬遷之前移民的生產(chǎn)活動與大山緊密相關，我們稱這種生產(chǎn)模式為“山民模式”。這種生產(chǎn)模式完全依靠移民自己勞動獲得生活所需，缺乏與外界的交流，相對封閉落后

在這種生產(chǎn)模式下，移民主要以種植水稻、玉米等糧食作物為主，其他多種多樣的生計為輔。當?shù)匾泼褚揽亢庸鹊乃锓N植水稻，利用分布在山區(qū)坡度較緩的旱地種植玉米、紅苕等糧食作物。此外，當?shù)匾泼裨诎徇w之前通過少量的山地種植油菜、花生、大豆、茶葉、煙草、中草藥等經(jīng)濟作物。另外，移民會在自家園圃中栽培白菜、青菜、四季豆等蔬菜作物。

1.1.2 “山民模式”生產(chǎn)模式建立基礎。

“山民模式”是自然經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，是庫區(qū)移民搬遷前主要的生產(chǎn)模式，這種模式的建立首先需要大量的土地。山民模式屬于粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，在自然經(jīng)濟狀態(tài)下移民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以戶為單位分散生產(chǎn)，這種狀態(tài)下使得該模式對土地的要求較高。其次需要大量的勞動力投入。當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術含量較低，生產(chǎn)效率的提高主要依靠大量勞動力的投入。最后，由于該模式下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量低，這也決定了該生產(chǎn)模式對自然環(huán)境的依賴性較強。

2 “大戶帶小戶”生產(chǎn)模式分析

2.1 “大戶帶小戶”生產(chǎn)模式內(nèi)涵

“大戶帶小戶”生產(chǎn)模式是思林庫區(qū)大范圍推行的一種生產(chǎn)模式，它是指在庫區(qū)土地資源有限的背景下，“大戶”通過土地流轉的方式將移民手里零星的土地集中起來進行規(guī)?；?jīng)營?！按髴簟苯o予移民一定的流轉費用，同時“大戶”雇傭庫區(qū)部分剩余的勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解決庫區(qū)部分移民的就業(yè)問題。這種生產(chǎn)模式一方面提高了庫區(qū)土地資源利用率，同時也解決了庫區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展問題，提高了庫區(qū)移民的生產(chǎn)積極性。

在該生產(chǎn)模式下，思林庫區(qū)移民形成了：①以茶葉、烤煙等經(jīng)濟作物為主，水稻等糧食作物種植為輔；②以中草藥種植為主，家畜養(yǎng)殖為輔；③以專業(yè)化牲畜養(yǎng)殖為主，少量水稻等農(nóng)作物種植為輔；④以專業(yè)化網(wǎng)箱養(yǎng)魚為主，副業(yè)為輔；⑤以水稻等農(nóng)作物種植—牲畜養(yǎng)殖—小規(guī)模網(wǎng)箱養(yǎng)魚相結合等5種主要生計方式。

2.2 “大戶帶小戶”生產(chǎn)模式建立基礎

“大戶帶小戶”是在庫區(qū)人地矛盾突出的背景下推行的一種現(xiàn)代化的規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。該模式是庫區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由粗放型向集約型轉變的重要手段，因此該生產(chǎn)模式需要有足額的資金投入、要求移民種植戶掌握一定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，對生產(chǎn)運作有一定的管理能力。由于該種生產(chǎn)模式面向市場種植農(nóng)作物，除了要有生產(chǎn)適銷的農(nóng)產(chǎn)品之外，還需要有一個完善的銷售市場。由于該模式采取規(guī)?；猩a(chǎn)，與“山民模式”比，對土地的要求相對較低，同時土地資源的利用率也大大提高。

3 兩種生產(chǎn)模式的SWOT分析

為了便于比較這兩種生產(chǎn)模式各自的優(yōu)缺點，分析出庫區(qū)移民的可持續(xù)生產(chǎn)模式，筆者借助SWOT分析法，從內(nèi)部和外部兩個層面這兩種生產(chǎn)模式的可持續(xù)性以及適應庫區(qū)實際情況狀況。

3.1 “山民模式”生產(chǎn)模式的SWOT分析

3.1.1 優(yōu)勢（S）分析。

（1）利用當?shù)赜欣淖匀毁Y本形成小農(nóng)生產(chǎn)模式，與山區(qū)環(huán)境和諧共生。

（2）移民有豐富的勞動經(jīng)驗。搬遷前，移民世代主要采用傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，在長期的勞動中積累了豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗。

（3）有豐富的勞動力資本。在調(diào)查的庫區(qū)人口結構中，18～60歲的人口占到調(diào)查總人口的60%，豐富的勞動力資源為勞動生產(chǎn)提供了可能。

（4）生產(chǎn)投入小。在長期的傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料可以重復利用，投入相對較少。

3.1.2 劣勢（W）分析。

（1）農(nóng)田基礎設施不完善。由于地方經(jīng)濟發(fā)展較為落后，搬遷前思南縣基礎設施不完善，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到限制。

（2）農(nóng)產(chǎn)品市場化不明顯。該種生產(chǎn)模式主要是自給自足的自然經(jīng)濟，農(nóng)產(chǎn)品的市場化程度較低。

（3）勞動力素質較低。庫區(qū)移民受教育程度在高中及高中以下的人數(shù)占調(diào)查總人數(shù)的93%，高中以上學歷不到7%，大多數(shù)移民處于低文化水平狀態(tài)。

3.1.3 機遇（O）分析。

（1）移民受教育程度提高。庫區(qū)移民移民雖然勞動力素質整體偏低，但是移民對教育的重視程度在提高，越來越多的移民愿意其子女接受更高的教育。

（2）三農(nóng)政策的扶持。隨著近年來新農(nóng)村的建設，政府對“三農(nóng)”的扶持力度在逐步加大。

（3）地方社會經(jīng)濟的發(fā)展。在國家西部大開發(fā)的大背景下，思南縣地方經(jīng)濟得到快速發(fā)展，改善了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)條件。

3.1.4 威脅（T）分析。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)抗災害能力弱。搬遷前移民從事自然農(nóng)業(yè)，靠天吃飯。思南縣自然災害頻發(fā)，多旱澇和雨雪災害。同時思南縣處在喀斯特地貌區(qū)，地質不穩(wěn)定，多發(fā)地質災害。自然經(jīng)濟的脆弱性決定了傳統(tǒng)的“山民模生產(chǎn)模式”在面對來自自然災害時看災害能力弱的特點。

3.2 “大戶帶小戶”生產(chǎn)模式的SWOT分析

3.2.1 優(yōu)勢（S）分析。

（1）充足的土地資源。移民搬遷后土地呈碎片化狀態(tài)分布，地方有能力的額“大戶”通過流轉的方式將移民手中的零散土地集中起來進行規(guī)?；?jīng)營。這為土地集中生產(chǎn)經(jīng)營提供了可能。

（2）有充足的資金。移民搬遷后利用自己的積蓄、搬遷補償款以及銀行貸款或者組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社籌集資金，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)提供了充足的資金。

（3）農(nóng)產(chǎn)品市場需求量大、利潤豐厚。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都是瞄準當?shù)厝罕娤矏鄣霓r(nóng)作物，市場需求大。由于規(guī)模化生產(chǎn)，生產(chǎn)成本降低，移民利潤高。

（4）人力資本的提高。移民搬遷后地方政府有針對性的對移民進行農(nóng)業(yè)技術培訓，在一定程度上提高了移民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能。

（5）移民有一定的生產(chǎn)經(jīng)驗。搬遷后雖然主要是進行規(guī)?；纳a(chǎn)種植，但都是生產(chǎn)傳統(tǒng)的作物，移民以前的生產(chǎn)經(jīng)驗也能在一定程度上適用。

3.2.2 劣勢（W）分析。

（1）勞動力素質不高。由于庫區(qū)勞動力素質不高，對于一些技術性強的生產(chǎn)技能掌握程度有限。

（2）大量青壯年勞動力流出，不利于本地農(nóng)業(yè)的發(fā)展。庫區(qū)大部分有勞動力的移民都選擇外出務工。據(jù)筆者調(diào)查資料顯示，搬遷后，務工人數(shù)占調(diào)查總人數(shù)的88%，其中在外省務工的人數(shù)占務工總人數(shù)的56%，剩余的務工者則選擇在集鎮(zhèn)或本省務工。留在家里面的大多是婦女、老人和小孩。這對地方農(nóng)業(yè)發(fā)展在一定程度上產(chǎn)生影響。

（3）搬遷后耕地土質下降，農(nóng)業(yè)灌溉用水不便。由于思林庫區(qū)移民大多采用后靠安置，之前靠近河岸的肥沃土地沒淹沒。流轉后的土地質量下降，同時這些土地大多位于山坡，取水條件受限，農(nóng)業(yè)灌溉用水不足。

（4）漁業(yè)養(yǎng)殖品種結構單一。由于當?shù)鼐用裣矏鄢增桇~，所以當前移民養(yǎng)殖的品種僅有鰱魚。這不利于地方漁業(yè)的發(fā)展。

3.2.3 機遇（O）分析。

（1）交通條件改善。搬遷前庫區(qū)都是山路，搬遷后交通輸條件得到改善，為移民的生產(chǎn)銷售以及加強與外界的聯(lián)系提供極大便利。

（2）政府鼓勵移民自主創(chuàng)業(yè)，對移民給予政策、技術、資本的支持。地方政府利用后期產(chǎn)業(yè)扶持政策，鼓勵移民利用自身資源自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展地方經(jīng)濟；同時對移民進行技術培訓，利用政策、信貸等多渠道為移民籌集生產(chǎn)建設資金。

（3）經(jīng)濟的發(fā)展需要大量的勞動力。隨著社會產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，地方社會經(jīng)濟的發(fā)展，為庫區(qū)移民的務工提供了就業(yè)崗位。

3.2.4 威脅（T）分析。

（1）產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，移民難以適應產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求。隨著經(jīng)濟和科技的發(fā)展，我國的經(jīng)濟發(fā)展面臨著產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。移民大多文化素質較低，學習能力較弱，移民無法適應產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求。

（2）信息不對稱。受到交通、通訊條件等因素限制，養(yǎng)殖大戶不能及時獲得市場上的信息。

（3）河流已被污染。由于漁業(yè)對水質的要求較高，一旦河水受到污染，水產(chǎn)品易受影響，導致移民戶經(jīng)濟利益受損。

（4）養(yǎng)殖市場具有不穩(wěn)定性，容易受到外界因素的干擾。

（5）農(nóng)業(yè)灌溉設施不完善。搬遷后移民的耕地大多位于山頂或山坡，這些地方遠離河谷，移民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉用水不便且灌溉設施建設落后。

（6）土地流轉方式的不完善。由于土地流轉制度在庫區(qū)移民中剛起步，很多移民對土地的產(chǎn)權以及很多政策法規(guī)并不完善。

（7）政策落實程度較低。很多移民由于文化素質較低，且?guī)靺^(qū)政策宣傳途徑、方式等受限，庫區(qū)的政策法規(guī)落實程度較低。

4 結論

筆者通過對思林水電移民傳統(tǒng)的“山民模式”生產(chǎn)模式與“大戶帶小戶”生產(chǎn)模式的對比分析，剖析了兩種生產(chǎn)模式在內(nèi)涵、建立基礎等方面的差些些相似之處。將兩種生產(chǎn)模式的運作方式與庫區(qū)實際情況相結合，可以看出，在庫區(qū)人地矛盾突出的現(xiàn)實情況下，“大戶帶小戶”生產(chǎn)模式比“山民模式”生產(chǎn)模式更有優(yōu)勢，一是“大戶帶小戶”生產(chǎn)模式突破了庫區(qū)土質資源有限的現(xiàn)實情況，提高了土地資源的利用率；二是“大戶帶小戶”生產(chǎn)模式不僅能提高庫區(qū)移民的經(jīng)濟收入，同時也能提高庫區(qū)移民的勞動生產(chǎn)技能，帶動庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

通過SWOT分析方法，從內(nèi)部因素和外部因素兩方面對兩種生產(chǎn)模式進行了分析。由各生產(chǎn)模式的SO、WO、ST、WT戰(zhàn)略分析結果可以得出：“山民模式”的生產(chǎn)模式在運行時必須要有充足的土地資源，但這種生產(chǎn)模式人力資本投入大，經(jīng)濟效益低，無法實現(xiàn)庫區(qū)移民的生計可持續(xù)。而“大戶帶小戶”生產(chǎn)模式這可以很好的規(guī)避這樣的風險，實現(xiàn)了庫區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有粗放型向集約型轉變，有利于庫區(qū)移民的生計可持續(xù)發(fā)展。

考慮到庫區(qū)人地矛盾的現(xiàn)實，再加上庫區(qū)移民要實現(xiàn)生計替代的可持續(xù)等壓力，筆者認為當前庫區(qū)要實現(xiàn)庫區(qū)移民的生計可持續(xù)，宜選擇“大戶帶小戶”的生產(chǎn)模式。結合前文的分析，對推廣“大戶帶小戶”生產(chǎn)模式提一下建議：

（1）提高庫區(qū)移民的人力資本。根據(jù)英國國際發(fā)展署（DFID）提出的可持續(xù)生計分析框架，結合本文，人力資本是指移民的受教育程度、勞動能力、生產(chǎn)技能以及相關技能的培訓。由于庫區(qū)移民普遍的文化素質不高，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的掌握程度有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到各種技術限制，應當加強移民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓、移民的牲畜疾病預防控制能力，同時還需加強移民的技術指導。提高庫區(qū)移民的人力資本量，是“大戶帶小戶”生產(chǎn)模式運行的基礎。

（2）完善庫區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施。規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對周圍的物資條件要求較高，完善庫區(qū)移民安置地交通狀況、農(nóng)業(yè)灌溉設施設、市場條件等，為庫區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)現(xiàn)代化、規(guī)模化、市場化創(chuàng)造條件。

（3）加強庫區(qū)移民與市場信息溝通工程建設，完善信息溝通網(wǎng)絡。“大戶帶小戶”生產(chǎn)模式與傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式相較而言，最大的特征就是市場化明顯，由于庫區(qū)移民的文化素質不高、交通不便利以及信息交流渠道少等主客觀因素的影響，移民在市場中往往處于被動地位。完善信息溝通渠道和改善庫區(qū)交通條件，使移民避免盲目生產(chǎn)，降低市場風險。

（4）優(yōu)化庫區(qū)移民生產(chǎn)結構，延長產(chǎn)業(yè)鏈。庫區(qū)移民種植的大多是一些傳統(tǒng)的蔬菜水果以及養(yǎng)殖單一的牲畜和魚，產(chǎn)品的同質性較強，這不利于產(chǎn)品的競爭。移民在生產(chǎn)中應適當引入新的品種，注重產(chǎn)品種植結構的優(yōu)化，發(fā)展立體農(nóng)業(yè)和地方特色農(nóng)業(yè)。同時還應延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展地方特色產(chǎn)品深加工，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

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