民族地區(qū)“黨支部+合作社”模式研究

摘要 “黨支部+合作社”是“黨建富民”的一種新途徑，是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的一種新模式。以延邊朝鮮族自治州為例，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，對民族地區(qū)“黨支部+合作社”模式取得的成效、存在的問題進行深入分析，并在此基礎(chǔ)上提出完善民族地區(qū)“黨支部+合作社”模式的對策建議。

關(guān)鍵詞 “黨支部+合作社”模式；農(nóng)民專業(yè)合作社；成效；民族地區(qū)

中圖分類號 S-9；F324.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 0517-6611（2014）17-05663-03

Abstract “Party branch + Cooperative” is a new model of “party enriching the people”. Taking the Yanbian Korean Autonomous Prefecture as an example， on the basis of the research， the achievements and problems of “Party branch + Cooperative” model in minority regions were deeply analyzed， proposals to perfect “Party branch + Cooperative” model in minority regions were put forward.

Key words “Party branch + Cooperative” model； Farmer specialized cooperatives； Achievements； Minority regions

“黨支部+合作社”的模式，是許多地方和基層黨組織積極思考和探索的成果之一?！包h支部+合作社”是指黨支部引導(dǎo)、保障、協(xié)調(diào)、服務(wù)于合作社，發(fā)揮黨支部核心作用，把合作社經(jīng)濟做大做強[1]。充分發(fā)揮黨組織的政策引導(dǎo)及政治引導(dǎo)作用，同時將其發(fā)動群眾的優(yōu)勢與合作社的技術(shù)、資金優(yōu)勢及在信息、市場上的優(yōu)勢緊密結(jié)合起來，這是“黨支部+合作社”發(fā)展的重中之重。這種模式最大的特點就是既充分發(fā)揮了黨組織的政治優(yōu)勢又發(fā)揮了合作社的經(jīng)濟優(yōu)勢，形成了中國特色社會主義新農(nóng)村建設(shè)生產(chǎn)模式，是一種充滿活力的發(fā)展模式[2]。

我國自2007年7月1日實施《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》后，延邊朝鮮族自治州（以下簡稱延邊州）對存在的合作社進行了重新整頓，確定為72家。 延邊州工商部門積極扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，為了動員和鼓勵興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，積極組織召開大型的座談會，并邀請農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶頭人、經(jīng)紀(jì)人及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶的代表組織參加。

在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到一定程度，出現(xiàn)了一個顯著的矛盾問題，就是農(nóng)民專業(yè)合作社存在不同的行業(yè)，而傳統(tǒng)的黨組織模式是以行政村為單位開展組織活動，這樣難以滿足不同行業(yè)農(nóng)村黨員的個性需求。延邊州黨委根據(jù)實際需求提出了新的組織體系即“創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置形式，適時在農(nóng)村新型合作組織、產(chǎn)業(yè)協(xié)會中建立黨組織，構(gòu)建以村黨組織為主體、產(chǎn)業(yè)黨支部為骨干、專業(yè)黨小組為基礎(chǔ)的新型組織體系”。在此基礎(chǔ)上，延邊州進一步規(guī)范了一系列相關(guān)機制關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織的建立。在吉林省委組織部《關(guān)于加強農(nóng)民專業(yè)合作組織黨的建設(shè)工作的意見》文件下發(fā)后，延邊州黨組織提出了“黨支部+合作社”的黨建工作模式，同時創(chuàng)新和發(fā)掘有利于黨建工作發(fā)展的新途徑，有效地促進了農(nóng)村黨的建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)和諧發(fā)展。那么“黨支部+合作社”模式在民族地區(qū)的開展情況、取得的成效如何？本文以延邊朝鮮族自治州為例，通過對延邊州農(nóng)業(yè)委員會、延邊州委組織部、延邊州供銷合作社等進行實地調(diào)研，對延邊地區(qū)“黨支部+合作社”模式取得的成效、存在的問題進行分析，并探討提出了相關(guān)的對策建議，更好的促進民族地區(qū)“黨支部+合作社”模式有效發(fā)展。

1 延邊州“黨支部+合作社”模式的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 延邊州“黨支部+合作社”模式的創(chuàng)建情況

要發(fā)揮黨支部指導(dǎo)合作社的作用，必須要在合作社中有黨支部的力量[3]。創(chuàng)建“黨支部+合作社”模式需要根據(jù)實際情況來分類開展，根據(jù)調(diào)查，延邊州合作社黨組織的組建工作分為三種情況。一是在符合條件的合作社建立黨組織。由延邊州委組織部和市委組織部牽頭，加強對黨員較多、基礎(chǔ)較好的合作社的黨建工作指導(dǎo)，幫助其成立獨立的黨組織。二是村黨組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社。對于部分發(fā)展基礎(chǔ)較好的合作社，引導(dǎo)村黨組織進行入股或領(lǐng)辦；鼓勵有條件的村黨組織，根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢創(chuàng)辦合作社，將村黨組織的工作力量融入合作社。三是采取聯(lián)合或掛靠等方式成立黨組織。對于黨員較少的合作社，堅持“經(jīng)營項目相近、地理位置接近、黨組織實施管理方便”的原則，采取成立聯(lián)合黨支部和掛靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織等方式成立黨組織。截止到2012年全州村黨組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦的合作社已達(dá)到234個，農(nóng)村黨員領(lǐng)辦創(chuàng)辦的合作社達(dá)到529個，建立黨組織的合作社達(dá)到420個，為繼續(xù)發(fā)展“黨支部+合作社”模式打下了堅實基礎(chǔ)3。

1.2 延邊州“黨支部+合作社”模式的發(fā)展現(xiàn)狀

黨組織要充分發(fā)揮其自身的政治核心作用，圍繞經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展各項工作，引導(dǎo)合作社健康持續(xù)發(fā)展。一是依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢規(guī)模發(fā)展。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的合作社發(fā)展都市型、企業(yè)型、出口型農(nóng)業(yè)，堅持“黨支部+合作社+企業(yè)+基地”的建設(shè)模式，大力發(fā)展經(jīng)營項目。如延吉市扶持培育規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)25家。二是依托資源優(yōu)勢特色發(fā)展。引導(dǎo)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱但掌握優(yōu)勢資源的合作社，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，走特色經(jīng)營增收之路。如龍井市白金鄉(xiāng)平頂村依托位于半山區(qū)，海拔較高、污染較少的優(yōu)勢，成立平頂村養(yǎng)殖種植專業(yè)合作社，大力發(fā)展角瓜、向日葵種植和延黃牛養(yǎng)殖項目。三是依托黨建優(yōu)勢乘勢發(fā)展。充分發(fā)揮黨組織的資源優(yōu)勢，幫助合作社發(fā)展。如敦化市大石頭鎮(zhèn)三河村黨組織創(chuàng)辦的養(yǎng)雞專業(yè)合作社依托“三幫扶”活動，向州、縣、鄉(xiāng)等各級結(jié)對幫扶黨組織爭取發(fā)展資金108萬元，修建了3座共計1 500 m2的雞舍，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。

2 延邊州“黨支部+合作社”模式取得的作用及成效

實踐證明，“黨支部+合作社”模式的有效推行，不僅把黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)作用、政策引導(dǎo)作用及發(fā)動群眾的一系列優(yōu)勢充分發(fā)揮，而且將合作社無論是技術(shù)、信息優(yōu)勢還是市場、資金的優(yōu)勢充分發(fā)揮，最重要的使實現(xiàn)了兩者的有機結(jié)合。從而實現(xiàn)了農(nóng)村“黨建”與“富民”高度融合、相互促進，加快了社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，取得了明顯成效[2]。延邊州“黨支部+合作社”經(jīng)過幾年的發(fā)展己經(jīng)取得了很好的成績，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 發(fā)揮了典型示范作用

在大力推進“黨支部+合作社”模式過程中，延邊州始終堅持典型引路，打造了一批先進模范，帶動更多的村級黨組織和合作社創(chuàng)新發(fā)展理念，實現(xiàn)增收致富。如汪清縣打造了向陽果蔬種植專業(yè)合作社等品牌，大力推廣“合作社﹢基地﹢社員”的運作方式和“統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一農(nóng)資、統(tǒng)一價格標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織采購、統(tǒng)一組織包裝、統(tǒng)一進行銷售”的生產(chǎn)服務(wù)模式。延吉市依托“朝陽川鎮(zhèn)光榮花卉蔬菜專業(yè)農(nóng)場”、“朝陽川鎮(zhèn)萬畝蔬菜園區(qū)”等20個市級黨員創(chuàng)業(yè)實踐培訓(xùn)基地，組織村書記、主任和合作組織負(fù)責(zé)人現(xiàn)場觀摩交流，有效擴大了發(fā)展模式的輻射效應(yīng)，形成相互學(xué)習(xí)和借鑒的良好氛圍。

延邊州委通過試點運行推動“黨支部+合作社”模式的有效發(fā)展，試點分別在敦化、汪清兩個地區(qū)之間及各自內(nèi)部區(qū)域內(nèi)部分農(nóng)民專業(yè)合作社的運行，并在不同類型的合作社中建立黨組織，例如龍頭企業(yè)領(lǐng)辦型、經(jīng)紀(jì)人大戶創(chuàng)辦型等，開展各類個性化的組織活動在各類合作社中，這樣有助于合作社產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)機制的有效建立、資產(chǎn)運營管理機制有效運行、利益分配機制合理化發(fā)展，發(fā)展壯大了農(nóng)民專業(yè)合作社，煥發(fā)了黨建的強大生命力，涌現(xiàn)出了一批可以作為典型示范推廣的合作社黨建模式，有天橋嶺黑木耳、綏紛農(nóng)機、江源鹿業(yè)、向陽果蔬種植等，為建設(shè)和推廣“黨支部+合作社”提供了寶貴的經(jīng)驗。

2.2 拓寬了為合作社服務(wù)的渠道

延邊州委在推行“黨支部+合作社”模式過程中，要求各級組織部門幫助合作社黨組織解決在發(fā)展中遇到的難題，建立涉農(nóng)部門對口幫扶合作社制度。通過利用州委農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)資源，為合作社黨組織提供免費的菜單式培訓(xùn)，開展科技講座、技術(shù)研討、現(xiàn)場觀摩等活動，推動合作社的發(fā)展壯大。在市場競爭日益激烈的大環(huán)境下，農(nóng)民合作社只有不斷提升實力，創(chuàng)造經(jīng)濟品牌，才能增強抵御風(fēng)險的能力。為此，延邊州通過組織搭橋，積極推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進名牌農(nóng)產(chǎn)品的合作與發(fā)展。如敦化市江源鎮(zhèn)鹿業(yè)合作社吸引業(yè)主、農(nóng)民等民間投資1 000多萬元，帶動養(yǎng)鹿戶300多戶。

2.3 實現(xiàn)了合作社與村黨組織的互利雙贏

充分發(fā)揮黨組織核心作用突出黨組織在政治、領(lǐng)導(dǎo)方面的優(yōu)勢，不斷的積極培育、扶持和引導(dǎo)合作社健康發(fā)展，這樣將黨組織的政治優(yōu)勢與合作社的優(yōu)勢有機結(jié)合了起來，是聯(lián)結(jié)黨組織和帶動農(nóng)民致富的新途徑，實現(xiàn)了黨建工作的完善創(chuàng)新與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的互助互利，共贏[4]。

采取“黨支部+合作社”模式有利于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，形成了科學(xué)合理的利益分配機制，實現(xiàn)合作社和村黨組織收入的同步增長[5]。對此延邊州重點采取了兩項措施：一是推行村黨組織入股分紅模式，增加村級集體經(jīng)濟。截止2012年末，全州村黨組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦的合作社已達(dá)到234個，農(nóng)村黨員領(lǐng)辦創(chuàng)辦的合作社達(dá)到529個，建立黨組織的合作社達(dá)到420個，為發(fā)展“黨支部+合作社”模式打下了堅實基礎(chǔ)（表1）。2012年全州農(nóng)村合作社產(chǎn)生盈利約13.4萬元，已達(dá)到農(nóng)村經(jīng)濟收入的12%，其中，每年實現(xiàn)村集體增收10萬元以上的合作社達(dá)到19個；增收5至10萬元的合作社28個；增收5萬元以下的合作社177個，并帶動57367名農(nóng)村群眾創(chuàng)業(yè)致富。

3 延邊州“黨支部+合作社”模式存在的問題

3.1 合作社黨組織覆蓋率不高

村級黨組織對合作社的重視程度不夠。一些村級黨組織和干部對農(nóng)民專業(yè)合作組織中建立黨支部，思想認(rèn)識不夠到位，有必要進行有效的引導(dǎo)和指導(dǎo)培訓(xùn)，目前，延邊州合作社黨組織覆蓋率僅為20%，而且大多數(shù)合作社是聯(lián)合或掛靠成立黨組織的，獨立成立黨組織的僅占7.7%，有規(guī)范黨建工作制度的僅占17.8%，在合作社建立黨支部的僅有15家[5]，影響了“黨支部+合作社”模式的發(fā)展。

3.2 黨組織引領(lǐng)合作社發(fā)展的能力不強

黨組織的政治核心領(lǐng)導(dǎo)作用沒有得到充分發(fā)揮。其中表現(xiàn)為大部分農(nóng)民專業(yè)合作社的黨組織是被動建立，由于專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人組建合作社就是以經(jīng)濟利益為主要目的，所以大多只追求經(jīng)濟發(fā)展，不追求政治進步。少數(shù)黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不夠好， 即便是建立了黨組織，有的也是有名無實，發(fā)揮不了黨組織應(yīng)有的作用[6]。并且大部分村黨組織仍然缺乏專業(yè)管理人才，尤其是黨組織書記自身不具備專業(yè)知識，再加上沒能充分了解合作社的優(yōu)勢和特點，以至于在發(fā)展項目方面的能力還很欠缺。

3.3 大部分“黨支部+合作社”還存在管理不規(guī)范現(xiàn)象

目前，合作社的經(jīng)營管理相對粗放，不夠規(guī)范，合作社管理運作的民主程度和公開程度還不高，村干部年齡偏大、文化偏低的狀況比較普遍，個別村領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)不高，一些村干部只考慮個人和家庭經(jīng)濟發(fā)展，不關(guān)心、不支持村集體經(jīng)濟發(fā)展；由于村干部報酬相對偏低，一些懂經(jīng)營、善管理的能人也不愿意當(dāng)干部，致使村級經(jīng)濟發(fā)展受到制約。導(dǎo)致大部分農(nóng)民專業(yè)合作組織自身實力還比較薄弱，有的合作社實際上基本沒有開展工作，開展黨支部工作更沒有實際工作的平臺，沒有黨員培訓(xùn)教育設(shè)施和開展黨員活動等方面，還存在一定困難。根據(jù)調(diào)查，在現(xiàn)有的合作社黨支部中，少數(shù)有辦公場所的，沒有一個支部建立相應(yīng)的書面或上墻管理制度，很多工作處于應(yīng)付狀態(tài)；而那些沒有辦公場所的就更談不上有制度了，影響了黨組織功能的發(fā)揮。

3.4 合作社收入和村級集體經(jīng)濟之間沒有建立聯(lián)動機制

合作社的一部分黨員重個人、輕集體，黨員先進性發(fā)揮不明顯。長期以來，合作社的黨員絕大多數(shù)埋頭于抓經(jīng)濟、求致富，加上合作社黨組織教育管理的不規(guī)范，有的長期不參與組織活動，黨員意識淡薄，缺乏責(zé)任感，模范帶頭作用沒有體現(xiàn)出來，黨員的先進性表現(xiàn)不明顯。一方面，多數(shù)合作社表面上是由村書記登記注冊實際是由個人創(chuàng)辦，根本沒有將集體經(jīng)濟入股，這樣很難發(fā)揮集體經(jīng)濟的作用。另一方面，個別合作社片面追求自身利益，不顧及村級集體經(jīng)濟利益，影響了合作社對村級集體經(jīng)濟的推動作用。

4 完善延邊州“黨支部+合作社”模式的對策建議

4.1 創(chuàng)新合作社黨組織設(shè)置形式

擴大黨組織的覆蓋面和加強黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，堅持“發(fā)展、規(guī)范、可持續(xù)”為宗旨，采取橫向聯(lián)合、縱向整合的手段。創(chuàng)新組織的設(shè)置形式，采取以黨組織為基礎(chǔ)，將黨組織與合作社相結(jié)合。并可以根據(jù)村子的發(fā)展規(guī)模小，分散大的情況實行黨組織的直接領(lǐng)辦。合作社如果在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一定規(guī)模和影響，可以由不同行政村村民組成社員，再通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委牽頭建立聯(lián)合黨組織；農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人黨員具有流動性大的特點，并且長期在大中城市活躍，針對這種情況通過在黨員流動集中點上建立黨組織，形成無縫式黨組織網(wǎng)絡(luò)。

4.2 加強黨支部對合作社的扶持力度

引導(dǎo)各級黨組織和涉農(nóng)部門加大政策扶持力度，有效落實優(yōu)惠政策，加強資源整合，強化項目、資金扶持對接，幫助合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目。進一步豐富黨內(nèi)幫扶、局企幫村、局企幫社等載體，選派有經(jīng)濟工作和管理經(jīng)驗的能人黨員干部幫扶合作社發(fā)展。充分發(fā)揮職能部門政策、人才、技術(shù)、銷售、信貸、法律等方面的優(yōu)勢，為合作社提供全面支持，營造良好的發(fā)展環(huán)境。同時，加大發(fā)展農(nóng)村黨員工作力度，注重將各類人才吸收到黨內(nèi)，增強黨組織在合作社中的力量。

4.3 支持村黨組織領(lǐng)辦、創(chuàng)辦合作社

引導(dǎo)有條件的村黨組織領(lǐng)辦和創(chuàng)辦專業(yè)合作社，確保合作社經(jīng)營性收入能夠真正納入村級集體經(jīng)濟。對于仍未建立合作社的村，引導(dǎo)村黨組織直接創(chuàng)辦合作社；對于已經(jīng)建立合作社的村，引導(dǎo)村黨組織牽頭，幫助合作社規(guī)范發(fā)展；對于成員跨村的合作社，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委牽頭領(lǐng)辦。健全合作社的黨建制度，選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部和村黨組織班子成員兼任合作社黨支部書記或副書記，切實抓好黨建工作，發(fā)揮黨組織凝心聚力促發(fā)展的核心作用。同時，引導(dǎo)村黨組織將閑置土地、資產(chǎn)等作價入股合作社，成為合作社的股東，獲得在生產(chǎn)經(jīng)營方面的話語權(quán)，并以分紅的方式獲取集體收入，壯大村級集體經(jīng)濟。

4.4 實施“項目支書”培育計劃，提高帶頭人的能力

要針對村黨組織開展培訓(xùn)，提高黨組織在合作社經(jīng)營，項目建設(shè)方面的致富能力，可以通過黨校、涉農(nóng)等教育機構(gòu)的有利資源。打造“思想解放、頭腦靈活，能找準(zhǔn)項目、干成項目，能帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富”的“項目支書”，讓村黨組織書記成為懂經(jīng)營、會管理、能帶富的核心領(lǐng)導(dǎo)，村黨組織書記能力強的可以領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社，帶動廣大農(nóng)民積極參與，擴大增收致富的覆蓋面。村黨組織書記發(fā)揮引領(lǐng)帶頭作用，積極組織廣大村干部和黨員，共同支持和扶持合作社發(fā)展致富項目，帶領(lǐng)合作社、村集體和廣大農(nóng)民增收致富。

4.5 發(fā)揮典型的輻射帶動作用

堅持“抓好試點、總結(jié)經(jīng)驗、以點帶面、逐步推廣”的總體思路，通過推行“黨支部+合作社”模式的健康發(fā)展，積極扶持建立村級集體經(jīng)濟的試點。同時，按照產(chǎn)業(yè)大聯(lián)合、合作社捆綁發(fā)展的工作方向，帶動其他黨組織和合作社共同發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群，增強輻射帶動作用。在此基礎(chǔ)上，積極總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗，加大宣傳推廣力度，引導(dǎo)更多的黨組織和合作社找準(zhǔn)發(fā)展方向、增加集體收入、實現(xiàn)全面致富。

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