四川省農業(yè)技術轉移創(chuàng)新思考

摘要 針對四川省農業(yè)技術轉移的現(xiàn)狀和問題進行了詳細的總結分析，提出了促進四川省農業(yè)技術轉移創(chuàng)新的發(fā)展思路方法和實現(xiàn)途徑。

關鍵詞 農業(yè)技術轉移；創(chuàng)新；思考

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2014）17-05650-04

Abstract This paper gives an analysis on the current situation and existing problems in agricultural technology transfer and rehabilitation work in Sichuan Province， and proposes some methods to promote the development of agricultural technology transfer innovation.

Key words Agricultural technology transfer； Innovation； Consideration

農業(yè)技術轉移是指農業(yè)技術在國家、地區(qū)、行業(yè)內部或之間以及技術自身系統(tǒng)內輸入與輸出的活動過程。技術轉移包括技術成果、信息、能力的轉讓、移植、吸收、交流和推廣普及。

技術轉移的途徑很多，其基本形式可大致歸納為如下幾類：技術許可證、產學研結合、新品種和新裝備購置、信息傳播培訓、技術幫助、創(chuàng)辦新企業(yè)，企業(yè)孵化器、技術交易市場、示范推廣等等[1]。

“十二五”時期，四川省委、省政府高度重視農業(yè)科技創(chuàng)新與技術轉移工作，廣泛開展了農業(yè)技術轉移和成果交易服務，穩(wěn)步發(fā)展了農業(yè)技術交易市場，開創(chuàng)了全省農業(yè)科技發(fā)展新局面。

1 四川省農業(yè)技術轉移現(xiàn)狀

1.1 農業(yè)技術轉移主體建設取得重大進展

四川省農業(yè)技術轉移主體建設已取得實質性進展，部分涉農高校和科研院所原始創(chuàng)新、精干科研隊伍的培養(yǎng)和科技研發(fā)硬件設施均有較大提高，技術轉移中心、成果交易中心、農業(yè)產業(yè)技術服務中心等形式多樣的中介機構蓬勃發(fā)展，現(xiàn)代農業(yè)科技服務體系及科技、金融管理等相關行政職能部門也開始適應并轉向市場在資源配置中起決定性作用的定位轉變，為農業(yè)技術轉移重心下移、關鍵要素的流轉提供了較好的條件。

1.1.1 涉農高等院校和科研院所的創(chuàng)新能力是農業(yè)技術轉移的源頭。自2008年以來，四川省涉農高等院校和科研院所創(chuàng)新能力不斷提升。

四川省涉農高等院校和科研院所科技成果數(shù)量呈逐年增長趨勢，自主創(chuàng)新能力不斷增強。2010年四川省專利申請數(shù)達855件，較2008年增長近70%；擁有發(fā)明專利1 483件，較2008年增長36.8%；

發(fā)表科技論文19 353篇，較2008年增長7.3%。高等院校和科研院所作為農業(yè)技術轉移的技術主體，更重要的是作為技術供體，其在近三年的自主創(chuàng)新能力穩(wěn)步大幅度提升。

1.1.2 農業(yè)龍頭企業(yè)是技術轉移的中間力量也是主要力量，是農業(yè)技術轉移的主要環(huán)節(jié)。四川省農業(yè)龍頭企業(yè)技術轉移基礎能力逐步提升。

據2012年對全省農業(yè)龍頭企業(yè)的調查顯示，四川省目前有農業(yè)龍頭企業(yè)共574家，其中包括國家級龍頭企業(yè)36家，省級龍頭企業(yè)243家，省級以下龍頭企業(yè)295家，省級以上龍頭企業(yè)所占比重為48.6%。擁有包括新品種、新產品、授權專利、獲獎成果及鑒定成果等五類科技成果的企業(yè)有164家，占28.57%。據統(tǒng)計，四川省農業(yè)龍頭企業(yè)科技成果轉化率達到75%。企業(yè)作為技術轉移的主體，轉化能力逐步提升。

1.1.3 政府在農業(yè)技術轉移中具有舉足輕重的作用。其推動農業(yè)技術轉移的主要手段是通過調研、進行頂層設計制定并不斷完善促進技術轉移的政策法規(guī)、搭建研發(fā)或技術轉移轉化公共服務平臺并通過發(fā)布科技計劃項目付諸實施。作為農業(yè)大省，全省的技術轉移對地方經濟社會發(fā)展的重要作用歷來受到國家和四川省的各級政府高度重視，特別是國家實施創(chuàng)新型戰(zhàn)略規(guī)劃以來，為搶占先機，各級政府部門制定和完善了包括加大技術轉移財政投入、減免稅賦、政府統(tǒng)一采購、知識產權保護以及創(chuàng)新人才建設等一系列支持科技創(chuàng)新要素，鼓勵科技創(chuàng)新的政策體系實現(xiàn)了空前升級 [5]。同時，四川省還建立了四川省科技文獻共享服務平臺、四川省標準文獻信息資源服務平臺、現(xiàn)代農牧業(yè)科技服務共享平臺、四川省科技成果信息服務平臺、四川省農業(yè)科技成果轉化公共服務等平臺。此外，四川省科技廳通過設立農業(yè)科技成果轉化專項支持農業(yè)領域先進適用技術轉化為現(xiàn)實生產力，整合地方資源，引導企業(yè)資金流向技術和成果轉化的關鍵環(huán)節(jié)，有效地促進農業(yè)技術轉移。

1.2 農業(yè)科技成果轉化成效顯著

“十一五”以來，四川省有136項農業(yè)成果獲科技部農業(yè)科技成果轉化資金8 870萬元支持，其中重大項目（300萬）2個，重點項目（100萬）15個。立項項目覆蓋全省18個市（州）（覆蓋率達86%），涉及種植業(yè)、畜牧業(yè)、農產品加工、農業(yè)機械、林業(yè)等九大領域。據2006～2010年已驗收項目統(tǒng)計，四川省農業(yè)科技成果轉化成效顯著[6]。

1.2.1 促進了科技要素植入農村，推進了農業(yè)科技成果向現(xiàn)實生產力轉化以農業(yè)科技成果轉化資金項目為載體，農業(yè)企業(yè)、高等院校和科研院所等承擔單位通過技術培訓為主要方式將技術、人才等科技要素植入農村[7]。據2006～2010年已驗收項目統(tǒng)計，農業(yè)科技成果轉化資金項目已累計舉辦培訓班1 845次，培訓農民約88萬人次，累計培養(yǎng)碩士及以上人才近400人，為農村經濟的發(fā)展提供了人才和技術支持，推進了農業(yè)科技成果向現(xiàn)實生產力轉化。

1.2.2 極大地提升了農業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。

農業(yè)科技成果轉化資金項目的實施，加強了產學研合作，明顯提升了涉農高等院校和科研院所與農業(yè)龍頭企業(yè)的的自主創(chuàng)新能力[8]。據2006～2010年已驗收項目統(tǒng)計，農業(yè)科技成果轉化資金項目已累計獲專利授權96項，其中發(fā)明專利35項，開發(fā)農作物與畜禽新品種75個，加工類新產品159個，使四川省的農業(yè)科技自主創(chuàng)新能力得到了極大地提升。

1.2.3 引導社會資金投入，獲得良好的社會經濟效益。

農業(yè)科技成果轉化資金項目極大的帶動了社會資金的投入，據（2006～2010年）已驗收項目統(tǒng)計，四川省累計爭取國家資金5 570萬元，地方政府配套876萬元，金融機構貸款4 885萬元，單位自籌資金3.1億元，帶動比例達到1 ∶6.6。同時，技術的轉化帶動了產業(yè)優(yōu)化升級，促進了農民增收[9]。據2006～2010年已驗收項目統(tǒng)計，項目累計實現(xiàn)銷售收入87億余元，出口創(chuàng)匯達1 598萬美元，凈利潤總額達20億元，因項目的執(zhí)行，新增就業(yè)8.7萬人，輻射帶動百余萬農民增收致富，經濟社會效益顯著。

2 四川省農業(yè)技術轉移問題分析

2.1 轉移主體力量薄弱

2.1.1 農業(yè)企業(yè)研發(fā)能力不足。

市場為導向，企業(yè)為主體的技木創(chuàng)新體系尚未最終形成。四川省目前除了生豬、糧油等領域部分有實力的企業(yè)外，大部分企業(yè)技術研發(fā)能力薄弱，“跟蹤式”、“模仿式”研究多，原始創(chuàng)新研究少；一般性技術成果多，重大標志性技術成果少，而且絕大部分都集中在科研機構，企業(yè)作為技術成果應用的主陣地呈現(xiàn)出相當?shù)牟蛔恪?010年，四川省農業(yè)企業(yè)專利申請數(shù)為461件，有效發(fā)明專利數(shù)105件，分別只占全省的4.96%和1.4%，其中有效發(fā)明專利數(shù)遠遠低于高校、科研院所擁有的數(shù)量（1 187件），這與企業(yè)在技術轉移中顯示創(chuàng)新實力、實現(xiàn)創(chuàng)新價值主體地位很不相稱。

2.1.2 高等院校和科研院所的成果轉化能力較弱。

高等院校和科研院所依然是創(chuàng)新的重要力量，在市場尚不成熟的條件下，受當前利益分配機制不完善的影響和技術成果轉化硬件條件的限制，部分優(yōu)秀成果被束之高閣，導致作為成果輸出的主體不不愿意參與成果轉化。盡管目前高校和科研院所科技成果產出相對較多，四川省各年取得各類科技成果2千余項，但由于能夠適應市場經濟要求的經營管理精干人才的缺乏，導致高校和科研院所的技術成果轉化能力較弱[10]。根據四川省國家和省級農業(yè)科技成果轉化專項執(zhí)行情況的調查結果顯示，涉農高校和科研院所農業(yè)科技技術及成果的轉化率不超過企業(yè)的50%。

2.2 主要轉移載體技術吸收轉移輻射力不強

2.2.1 農業(yè)科技園區(qū)。農業(yè)科技園區(qū)是一個很好的也是最具有代表性的農業(yè)技術轉移載體（是技術輸入吸收者也是示范輸出者）。目前，四川省共有省級以上農業(yè)科技園區(qū)97個，其中國家級4個（樂山、宜賓、廣安、雅安），省級93個；另外，按照一縣一業(yè)要求部分縣也建立了相應縣級農業(yè)科技園區(qū)。大部分農業(yè)科技園區(qū)產業(yè)有針對性、具有相當規(guī)模，建設主體發(fā)展良好。存在的主要問題是：全省缺乏數(shù)量多水平不高，尤其缺乏區(qū)域代表性的頂級、在西部有代表性的領頭的現(xiàn)代農業(yè)科技園區(qū)，造成其聚集、轉移、帶動、輻射力嚴重不足，更難于參與區(qū)域競爭和參與全球價值鏈上分工。這樣很難引領帶動區(qū)城創(chuàng)新。

2.2.2 省市縣農業(yè)技術轉移服務機構。

目前，四川省現(xiàn)有技術轉移服務機構40個，其中省級農業(yè)技術轉移中心1個，其余為市縣級。另外，作為農業(yè)技術轉移服務機構的載體，全省現(xiàn)有省市縣級農業(yè)產業(yè)技術服務中心87家。其存在的主要問題一是市場化程度低，多以公益性的服務去解決市場化的需求；二是服務領域行業(yè)條塊分割；三是服務環(huán)節(jié)單一，沒有形成全產業(yè)鏈的服務；四是服務主動性不夠。

2.3 轉移市場培育不夠

2.3.1 農業(yè)技術市場發(fā)展相對滯后。

“十一五”末開始，四川省農業(yè)科技事業(yè)的發(fā)展和農業(yè)技術轉移體系的日漸完善與農業(yè)科技中介機構見識及其經營模式相對滯后的矛盾日趨顯著，尤其是發(fā)展相對滯后的農業(yè)技術市場，缺乏合理分工與有效合作交流，造成農業(yè)科技資源浪費與短缺的現(xiàn)象并存，資源市場配置作用得不到有效發(fā)揮。主要表現(xiàn)在：一是相關政策法規(guī)不能與時俱進，直接導致技術交易行為不規(guī)范，使交易各方參與技術交易缺乏積極性；二是省、市農業(yè)科技機構缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，無法與市場有效接軌，投入方向受條塊利益影響很大；三是農業(yè)科技基礎設施公共投入強度長期保持在0.5%的低水平，省級現(xiàn)代農業(yè)技術轉移與成果交易平臺正在建設中；四是高水平技術經營型人才缺乏，普通經營性人員多，創(chuàng)新型拔尖人才少，技術市場內生動力不足。

以上問題的存在，直接影響了四川省農業(yè)技術市場的健康有序發(fā)展，削弱了其在技術轉移中作為參與主體的重要地位，制約了先進適用技術在全產業(yè)鏈個環(huán)節(jié)的流轉，導致四川省農業(yè)科技成果轉化無法與經濟發(fā)展有效結合，在一定程度上影響了四川省農業(yè)技術轉移的可持續(xù)發(fā)展。

2.4 農業(yè)技術轉移與市場交易活動亟待發(fā)展

為了改變四川省農業(yè)技術轉移緩慢滯后的現(xiàn)實，適應社會主義市場經濟發(fā)展、深化科技體制改革的要求，實現(xiàn)知識的潛在價值向現(xiàn)實生產力轉變，各地紛紛加大了農業(yè)技術市場的建設和培育力度，取得了重大進展，農業(yè)這個巨大的技術需求市場開始迅速地由潛在變?yōu)楝F(xiàn)實。就四川而言，全省農業(yè)技術市場雖有了一定程度的發(fā)展，但技術交易合同數(shù)目不多，成交金額有限。四川省農業(yè)技術轉移與市場交易活動亟待發(fā)展。

2007～2011年，四川省農業(yè)技術成交合同數(shù)總計1 509項，合同成交金額共計6.42億元。與2009年相比，2010年農業(yè)技術吸納合同數(shù)同比增長達89.54%，引進先進的農業(yè)技術促進四川省農業(yè)發(fā)展，在一定程度上得到了政府和企業(yè)的重視和積極推進。

另一方面，四川省農業(yè)技術市場具有極佳的潛在優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢。以動植物新品種為例，“十一五”期間，四川省共育成國省審定或認定的農作物和畜禽新品種500余個，但只有不足20%的新品種進行了技術交易合同登記，因此，全省農業(yè)領域技術交易發(fā)展空間巨大。

3 加快四川省農業(yè)技術轉移的原則和思路創(chuàng)新

3.1 總體原則

3.1.1 市場發(fā)揮決定型作用原則。黨的十八屆三中全會決定明確指出，要發(fā)揮市場的決定性作用，在農業(yè)技術轉移方面，要進一步理順政府與市場的關系，應該在內涵與外延等方面符合市場經濟的發(fā)展規(guī)律，符合當前社會主義市場經濟的農業(yè)技術轉移方式和方法。向市場要轉移動力。

3.1.2 更好發(fā)揮政府作用原則。耍改變過去政府直接包辦示范推廣轉移技術的作法，要從加強宏觀規(guī)劃、政策激勵、監(jiān)督政策制定方面加強。

3.1.3 模式創(chuàng)新原則。農業(yè)技術轉創(chuàng)新移模式要有目的，集成模式要系統(tǒng)，轉移模式要可持續(xù)。

3.2 主要創(chuàng)新思路

3.2.1 轉移理念與轉移目標的新發(fā)展。市場經濟條件下的農業(yè)技術轉移應由單純的農業(yè)生產技術指導拓展到農民的組織、教育、咨詢、服務等領域。

3.2.2 轉移體制與機制的創(chuàng)新發(fā)展。從農業(yè)技術轉移體制看，其創(chuàng)新發(fā)展應體現(xiàn)在由原來單一的政府專業(yè)性農技推廣體系發(fā)展為多元化的農業(yè)技術轉移體系，特別是加強以示范園區(qū)為載體的轉移體系。創(chuàng)新發(fā)展應體現(xiàn)在由原來的行政推動方式一條腿走路轉變?yōu)椴捎檬袌龌洕\作方式兩條腿走路的方式上來。

3.2.3 農業(yè)技術轉移內容與范圍的新拓展。以在保證一定產量的前提下，努力提高產品質量及其安全性，深化農產品的貯藏、保鮮、加工技術，擴大農產品有效銷售、提高農業(yè)生產的經濟效益為目的的先進適用技術。也不能僅限于農業(yè)生產產中環(huán)節(jié)的技術指導，而應拓展到為產前環(huán)節(jié)提供信息、資金、種子種苗、農資等方面的技術服務，為產后環(huán)節(jié)做好農產品的加工、儲運、銷售經營等方面的技術服務。

3.2.4 農業(yè)技術轉移方式與方法的創(chuàng)新發(fā)展。市場經濟條件下，通過原有的單一的行政體制層層傳遞的推廣方式已不能滿足現(xiàn)代農業(yè)大發(fā)展的需要，尤其是基層鄉(xiāng)、村兩級經濟條件懸殊極大，堅持按行政體制設技術推廣體系已不合時宜。在農業(yè)技術轉移方式與方法上應特別重視和發(fā)揮產業(yè)化龍頭企業(yè)作用，同時發(fā)揮技術市場運作以及大眾媒介傳播等方面作用。

4 加快四川省農業(yè)技術轉移的主要方法

4.1 頂層設計省農業(yè)技術轉移體系建設的規(guī)劃

圍繞中央加快轉變經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略部署，以培育和發(fā)展規(guī)?；⒔M織化、合作化、企業(yè)化的農業(yè)技術轉移機構為重點，以拓展農業(yè)技術轉移渠道和網絡平臺為目標，制訂符合現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展實際的農業(yè)技術轉移體系建設發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展方向、目標任務和政策措施，加快推進全省農業(yè)技術轉移和成果轉化。

4.2 成立區(qū)域農業(yè)技術轉移分支機構，構建現(xiàn)代農業(yè)技術轉移平臺

以四川省現(xiàn)代農業(yè)技術轉移中心為核心，構建輻射四川省成都片區(qū)、川南片區(qū)、川東北片區(qū)、攀西片區(qū)和川西北片區(qū)五大經濟片區(qū)的全省區(qū)域農業(yè)技術轉移分支機構，打造服務全產業(yè)鏈的農業(yè)技術轉移與成果交易服務體系（創(chuàng)新資源+適用技術+轉化平臺+經營團隊），構建布局合理、功能齊全、服務優(yōu)質的現(xiàn)代化技術轉移平臺，包括技術轉移服務網站和數(shù)據庫群、建設現(xiàn)代農業(yè)科技成果展示暨交易發(fā)布系統(tǒng)、建立農業(yè)技術轉移人才培訓基地等。通過建立省、市、縣三級大型網絡信息平臺與實體服務網點，使高校和科研院所的最新技術成果能通過現(xiàn)代化的科技二傳手及時送到農業(yè)生產一線，使從事終端產品生產的農業(yè)企業(yè)、基層的農戶、專合組織等能夠一次性獲得上游的品種、技術、農資乃至銷售等全方位的服務；同時，促使生產一線的技術需求和意愿及時反饋到高校、科研機構和政府主管部門手里。通過真正面向產業(yè)、面向行業(yè)、面向市場服務體系與技術轉移平臺構建，突破農業(yè)科技成果轉化的體制瓶頸。

4.3 建立成都平原與西昌安寧河谷農業(yè)高端現(xiàn)代蟲技術創(chuàng)新與轉移中心

4.3.1 思路。學習北京、陜西構建現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)新極經驗。利用成都平原與西昌安寧河谷獨特的自然氣候土壤優(yōu)勢，分別構建全省兩個特大的現(xiàn)代農業(yè)科技城（兩個高科技農業(yè)創(chuàng)新基地），引進川內外企業(yè)、科研院所和高校在科技城建立總部研發(fā)機構，吸引海外人才來成都與西昌科技城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

4.3.2 內客?？萍汲莾冉ㄔO“農業(yè)科技網絡服務中心”、“農業(yè)科技金融服務中心”、“農業(yè)科技創(chuàng)新產業(yè)促進中心”、“良種創(chuàng)制與種業(yè)交易中心”和“農業(yè)科技國際合作交流中心”五個中心，并建設若干特色園區(qū)，以打造西南高地層面的高端農業(yè)服務平臺，實現(xiàn)“以現(xiàn)代服務業(yè)引領現(xiàn)代農業(yè)、以要素聚集武裝現(xiàn)代農業(yè)、以信息化融合提升現(xiàn)代農業(yè)、以產業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)促進現(xiàn)代農業(yè)”的四大特色。

4.3.3 目標。打造總部企業(yè)密集的產業(yè)經濟中心，四川農業(yè)科技創(chuàng)新中心和現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)服務中心，為四川現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供技術引領和服務支撐，帶動區(qū)域經濟增長。帶動其他農業(yè)科技園區(qū)基地創(chuàng)新發(fā)展和走向世界。

4.3.4 效益。農業(yè)科技城建設起來以后，不光成為農業(yè)科技交流的中心，也讓市民能夠不出遠門看到現(xiàn)代化的農業(yè)，看到綠樹成蔭，看到瓜果成片，看到鮮花遍地，科技城不光把科技，還能把美和藝術與日常生活緊密聯(lián)系在一起。

4.4 完善農業(yè)技術轉移的政策法規(guī)

創(chuàng)新農業(yè)科研激勵機制，建立合理的利益分配制度，落實參加農業(yè)科技成果轉化與技術交易服務對象的經費供給、調動科技人員積極性。完

善農業(yè)科研人員和農技推廣人員的職稱評定辦法，完善高 校、科研單位、協(xié)會組織等技術人員參與科技服務和創(chuàng)業(yè)的人事和獎勵政策。改進農作物種業(yè)科研成果評價方式，形成有利于加強基礎性、公益性研究和解決生產實際問題的評價體系。建立完善以企業(yè)為主體的產學研結合機制，鼓勵產學研聯(lián)盟、技術轉移中心、產業(yè)技術服務中心承擔農業(yè)科技項目，支持農民專業(yè)合作社、專業(yè)技術協(xié)會等參與農業(yè)科技成果轉化推廣。強化對專業(yè)人才隊伍、市場中介機構的管理，建立科學的考核評估辦法和監(jiān)督管理機制。

4.5 加強自主創(chuàng)新，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

要以科技自主創(chuàng)新為核心，增強技術轉移主體科技持續(xù)創(chuàng)新能力，爭取農業(yè)科技成果、計算機軟件著作版權、發(fā)表的學術論文、出版的專著等在數(shù)量和質量上都有較大的提升[13]。本著政府引導、市場化運作的原則和“共建共享、互聯(lián)互通、合作共贏”的理念，創(chuàng)新農業(yè)技術轉移的體制機制，包括農業(yè)技術轉移的技術挖掘機制、撮合機制、體系運行激勵機制、管理機制、聯(lián)絡機制等，營造出一種有利于成果轉化和技術轉移的良好氛圍。

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