惠州培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)及相關(guān)對(duì)策建議

摘要 家庭農(nóng)場(chǎng)是一種新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，目前發(fā)展前景較好。通過調(diào)研，闡述了各地發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的主要做法與經(jīng)驗(yàn)，并分析了惠州地區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)與現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上提出推進(jìn)惠州家庭農(nóng)場(chǎng)培育發(fā)展的相關(guān)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 家庭農(nóng)場(chǎng)；培育發(fā)展；對(duì)策建議

中圖分類號(hào) S9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 0517-6611（2014）17-05713-02

中央一號(hào)文件連續(xù)11年“鎖定”三農(nóng)主題，繼“家庭農(nóng)場(chǎng)”概念提出后，又提出“鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動(dòng)集群發(fā)展，密切與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系”。為加快培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，積極穩(wěn)妥發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，筆者會(huì)同惠州市有關(guān)部門到各縣區(qū)開展調(diào)研，并赴上海等地學(xué)習(xí)了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)也對(duì)惠州當(dāng)?shù)匕l(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)與現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)發(fā)展對(duì)策建議。

1 各地發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的主要做法與經(jīng)驗(yàn)

家庭農(nóng)場(chǎng)是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體[1]。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，2012年底，全國(guó)共有家庭農(nóng)場(chǎng)87.70萬個(gè)，已注冊(cè)或被有關(guān)部門認(rèn)定的有3.32萬個(gè)。家庭農(nóng)場(chǎng)正在上海松江、湖北武漢、吉林延邊、浙江寧波、安徽郎溪等地迅速拓展，在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用，也為其他城市的家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展培育提供了借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

1.1 突出經(jīng)營(yíng)者主體地位

目前國(guó)家對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)尚未有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和定義，但上海、湖北等先行城市對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)概念相對(duì)一致：以家庭成員為主的經(jīng)營(yíng)方式，使得“誰來種地”的問題迎刃而解，突出了農(nóng)戶的主體地位。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地都在扶持當(dāng)?shù)胤N田能手、養(yǎng)殖能手等“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的農(nóng)戶來發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，這在“農(nóng)民老年化、農(nóng)村空心化”問題日趨嚴(yán)重的今天，使得土地經(jīng)營(yíng)變得有主可隨。同時(shí)，作為工商注冊(cè)登記的家庭農(nóng)場(chǎng)，使得家庭農(nóng)場(chǎng)升級(jí)為法人，進(jìn)而與傳統(tǒng)的種養(yǎng)大戶等散漫發(fā)展區(qū)分開來，使得其發(fā)展更加規(guī)范化、市場(chǎng)化、企業(yè)化。

1.2 重視推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

沒有土地的適度集中，也就沒有家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的空間。各地市實(shí)踐證明，有序推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的良好基礎(chǔ)和有力保障。如浙江省寧波市建立了土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺(tái)、上海松江的農(nóng)戶委托村委會(huì)流轉(zhuǎn)土地的方式、武漢成立了農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所等，這些實(shí)踐方式也為其他地市發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)時(shí)土地流轉(zhuǎn)提供了很好的借鑒。

1.3 出臺(tái)相關(guān)扶持政策

為加快推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，先行的各個(gè)城市都出臺(tái)了相關(guān)的扶持政策。一是加大資金支持力度，捆綁使用政策性支農(nóng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目扶持等形式，重點(diǎn)向?qū)I(yè)農(nóng)場(chǎng)傾斜；二是專業(yè)農(nóng)場(chǎng)貸款貼息；三是專業(yè)農(nóng)場(chǎng)可享受各項(xiàng)國(guó)家農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼和政策，不受身份和戶籍限制；四是落實(shí)用地、人才引進(jìn)等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員和大中專畢業(yè)生到家庭農(nóng)場(chǎng)工作；五是農(nóng)機(jī)具購(gòu)買優(yōu)惠；六是實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，尤其是增值稅和所得稅的相關(guān)減免政策。

2 惠州培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)與現(xiàn)狀

近年來，在惠州市政府及市農(nóng)業(yè)局的引導(dǎo)和扶持下，種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和家庭農(nóng)場(chǎng)四大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，己經(jīng)成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要推動(dòng)力量。2014年，惠州市將貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，大力扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，力爭(zhēng)新增龍頭企業(yè)10家以上、合作社450家；盡快出臺(tái)《惠州市家庭農(nóng)場(chǎng)管理辦法（試行）》，在政策上、制度上有序引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，并提供制度保障，扶持發(fā)展市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)20家。雖然惠州目前還未出臺(tái)家庭農(nóng)場(chǎng)登記注冊(cè)和認(rèn)定管理辦法，但筆者對(duì)全市初具家庭農(nóng)場(chǎng)性質(zhì)的種養(yǎng)大戶摸底調(diào)查認(rèn)為，惠州已具備了發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的良好基礎(chǔ)。

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展為培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)奠定基礎(chǔ)

2013年，預(yù)計(jì)惠州市農(nóng)業(yè)增加值131.5億元，比2012年增長(zhǎng)3%；農(nóng)民人均純收入14 091元，增長(zhǎng)13.5%，增幅連續(xù)7年達(dá)到兩位數(shù)。其中糧食生產(chǎn)基本穩(wěn)定，效益略降，蔬菜生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，水果量減價(jià)升，養(yǎng)豬效益回升，家禽業(yè)虧損，農(nóng)資價(jià)格高位運(yùn)行，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升。農(nóng)業(yè)增加值逐年上升，主要農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為培育惠州發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)。

2.2 農(nóng)業(yè)科技水平的不斷提高為培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)提供技術(shù)支撐

惠州市擁有1所農(nóng)業(yè)中職學(xué)校、4家市級(jí)科研所、1家省級(jí)“農(nóng)業(yè)院士工作站”、24家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心。近年來每年引種及推廣農(nóng)作物新品種600多個(gè)，開展各種農(nóng)民培訓(xùn)與科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，科技貢獻(xiàn)率達(dá)58%。這些都為培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)提供技術(shù)支撐。

2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的不斷發(fā)展為培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)造條件

2013年，惠州市共有各級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)243家，其中國(guó)家級(jí)4家（含2家國(guó)家扶貧龍頭企業(yè)）、省級(jí)28家、市級(jí)117家，年銷售額超億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)19家。國(guó)家級(jí)示范社15家、省級(jí)示范社80家、市級(jí)示范社99家。企業(yè)與農(nóng)戶的“利益同盟”以及“農(nóng)超對(duì)接”等這些產(chǎn)業(yè)化組織的發(fā)展為惠州發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)造了有利基礎(chǔ)與條件。

2.4 農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高及農(nóng)村基本公共服務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)使培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)成為可能

2013年，惠州市農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼為歷年最高，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，建設(shè)機(jī)械化育插秧示范基地和省級(jí)水稻生產(chǎn)機(jī)械化示范縣3個(gè)；建設(shè)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)13個(gè)，目前全市設(shè)施農(nóng)業(yè)面積0.75萬hm2；在糧食機(jī)械化烘干、節(jié)水灌溉和花生生產(chǎn)全程機(jī)械化等方面領(lǐng)跑廣東省各市。此外，惠州市不斷建設(shè)農(nóng)村流通、農(nóng)村金融、農(nóng)村科技3項(xiàng)服務(wù)體系，加強(qiáng)了農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)、供電網(wǎng)絡(luò)、飲水安全扶貧開發(fā)4項(xiàng)工程建設(shè)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)公用設(shè)施建設(shè)一體化發(fā)展。這些農(nóng)業(yè)機(jī)械的裝備水平與農(nóng)村基本公共服務(wù)使得培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)成為現(xiàn)實(shí)可能。

3 推進(jìn)惠州家庭農(nóng)場(chǎng)培育發(fā)展的對(duì)策建議

從上海等家庭農(nóng)場(chǎng)先行城市調(diào)研來看，家庭農(nóng)場(chǎng)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然?；葜菽壳斑€沒有真正意義上的家庭農(nóng)場(chǎng)，筆者走訪了惠城區(qū)汝湖鎮(zhèn)洪興生態(tài)農(nóng)場(chǎng)、博羅縣楊村鎮(zhèn)九龍山家庭生態(tài)農(nóng)場(chǎng)、旺旺農(nóng)莊、公莊鎮(zhèn)盈盛和宴農(nóng)莊等地，這些農(nóng)場(chǎng)已具備家庭農(nóng)場(chǎng)條件。而根據(jù)從業(yè)者看來，土地流轉(zhuǎn)困難、資金周轉(zhuǎn)困難、科技水平、品牌建設(shè)等是當(dāng)下制約惠州市家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展主要方面。鑒于此，筆者根據(jù)上海松江等家庭農(nóng)場(chǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合惠州市的實(shí)際情況，就推進(jìn)惠州市培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)提出相應(yīng)對(duì)策與建議。

3.1 出臺(tái)家庭農(nóng)場(chǎng)管理辦法

參考各兄弟省市家庭農(nóng)場(chǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)，明確家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和注冊(cè)登記管理程序，鼓勵(lì)和支持現(xiàn)有種養(yǎng)大戶向具有法人資格的家庭農(nóng)場(chǎng)過渡[2]。對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模要明確界定，逐步推行適合惠州的家庭農(nóng)場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，從農(nóng)場(chǎng)主素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、條件建設(shè)、經(jīng)濟(jì)效益、機(jī)械配備等多方面進(jìn)行考核，以促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)提高管理水平[3]。根據(jù)惠州的實(shí)際情況，將經(jīng)營(yíng)規(guī)?？刂圃凇斑m度”范圍。

3.2 出臺(tái)扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的支持政策

家庭農(nóng)場(chǎng)還處于起步階段，需要政府的大力扶持。首先，要解決家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展所必需的土地流轉(zhuǎn)問題。盡快對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記，明確土地權(quán)屬關(guān)系，逐步建立土地流轉(zhuǎn)雙方的價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和糾紛調(diào)解機(jī)制，促進(jìn)流轉(zhuǎn)關(guān)系穩(wěn)定和連片集中。其次，要解決好家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的資金問題，在金融政策上要向家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜，對(duì)符合條件的家庭農(nóng)場(chǎng)，在農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)作制度創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置等方面給予獎(jiǎng)補(bǔ)。第三，政府要給予技術(shù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮科技部門、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的服務(wù)作用。服務(wù)要產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后并重，尤其要在新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式引進(jìn)和推廣，測(cè)土配方施肥，病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，以及農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合服務(wù)上下功夫。第四，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)打造自己的品牌，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。截至目前，惠州打造了甜玉米、馬鈴薯、梅菜、荔枝、龍門年桔、石灣韭黃、特色蔬菜、花卉、優(yōu)質(zhì)番薯、大頂苦瓜、淮山粉葛、優(yōu)質(zhì)紫紅茄十二大特色農(nóng)產(chǎn)品，形成了7個(gè)相對(duì)連片0.33萬hm2的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。而新型的經(jīng)營(yíng)主體如何更好地發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，以提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，需要在滿足市場(chǎng)需求的同時(shí)要“走出去”，形成“一村一品”[1-15]。

3.3 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高家庭農(nóng)場(chǎng)主素質(zhì)

加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民培育和提升服務(wù)，開展家庭農(nóng)場(chǎng)主專項(xiàng)培訓(xùn)，加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)從業(yè)人員政策、法律、科技等方面的指導(dǎo)培訓(xùn)，全面提升家庭農(nóng)場(chǎng)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，著力培育一批有文化、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)場(chǎng)主。鼓勵(lì)達(dá)到一定規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)引進(jìn)技術(shù)、財(cái)務(wù)、銷售等方面的人才，提高農(nóng)場(chǎng)管理水平[16]。

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