新階段僰人特困群體扶貧開發(fā)的困境與思考

摘要 分析了僰人特困群體的現(xiàn)狀，即：貧困程度深，脫貧難度增加；自然環(huán)境條件差，扶貧攻堅(jiān)難度大；受教育程度低，自我脫貧能力弱；產(chǎn)業(yè)扶持針對(duì)性不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏后勁；輸血式扶持方式，對(duì)政府依賴嚴(yán)重；缺乏有效的民族文化保護(hù)措施，民族文化瀕臨失傳等問題。通過進(jìn)村入戶調(diào)查走訪，提出了在僰人地區(qū)大力培育和發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)僰人脫貧的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；高度重視文化教育事業(yè)發(fā)展，提升僰人素質(zhì)增強(qiáng)發(fā)展能力；重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建立僰人扶貧開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；創(chuàng)新僰人群體扶貧開發(fā)模式，構(gòu)建僰人特困群體社會(huì)安全保障建設(shè)試點(diǎn)。

關(guān)鍵詞 僰人；新階段；扶貧開發(fā)；困難和建議；云南丘北

中圖分類號(hào) S-9；F323.89；C95.05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2014）17-05666-03

Abstract The Bo people poor groups face many problems， for example deep poverty and poverty alleviation increases difficulty， poor natural environment and poverty alleviation is difficult， they get low levels of education and weak selfability is out of poverty， their supports for the industrial development is not strong and lack of industrial development potential， blood transfusion type support rely heavily on the government， lack of effective protection measures of national culture and national culture has bordered on the extinction etc.. Through the villages and households survey， several suggestions were put forward， including cultivate and develop the competitive industries of characteristics in the Bo people area and strengthen economic base of the Bo people out of poverty， attach great importance to culture and education development and improves the development ability of the Bo people； pay attention to the ecological environment construction and establish the ecological compensation mechanism of Bo people in poverty alleviation and development， innovate mode of poverty alleviation and development of Bo people poor groups and establish social security pilot project.

Key words Bo people； The new stage； Poverty alleviation and development； Problems and suggestions； Yunnan Qiubei

云南省丘北縣僰人主要分布于官寨、舍得、膩腳、雙龍營(yíng)、曰者、樹皮6個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），21個(gè)村委會(huì)，44個(gè)自然村，其中純僰人村寨28個(gè)，與其他民族雜居的16個(gè)，大部分居住在石山區(qū)和半山區(qū)。丘北縣僰人自稱“鍋潑”，1956年劃分民族時(shí)歸入彝族。語系屬與彝族、白族支系近似，無本民族文字[1]。2007年，丘北僰人聚居的44個(gè)自然村人均有糧196 kg，人均純收入581元，處于整體貧困狀態(tài)，貧困程度深，生產(chǎn)生活十分困難。

2008年開始實(shí)施僰人扶貧開發(fā)，開展三年規(guī)劃、試點(diǎn)和全面扶持發(fā)展，使僰人村寨生產(chǎn)生活條件明顯改善和提高，生產(chǎn)生活達(dá)到當(dāng)?shù)刂械人健ｋS著國(guó)家扶貧模式和政策進(jìn)入新的階段，丘北僰人扶貧開發(fā)面臨許多新的困難和問題，2013年8月，筆者對(duì)丘北縣樹皮彝族鄉(xiāng)倮子地和矣能菁兩個(gè)純僰人村寨、僰人與彝族混居寨村進(jìn)行入戶走訪調(diào)查，調(diào)查了扶持前后自然資源環(huán)境狀況、僰人文化思想意識(shí)及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀等，統(tǒng)計(jì)分析相關(guān)數(shù)據(jù)、查閱整理相關(guān)文獻(xiàn)，分析政府扶持給僰人村寨發(fā)展產(chǎn)生的影響及存在的問題。針對(duì)地處西南石漠化貧困山區(qū)的特困僰人群體，研究新階段僰人扶貧開發(fā)中存在的問題及對(duì)策，對(duì)集中連片貧困區(qū)及少數(shù)民族集聚區(qū)扶貧開發(fā)提供參考。

1 新階段國(guó)家扶貧工作的新格局

《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011～2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）指出，未來10年，我國(guó)實(shí)施“專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧”緊密結(jié)合的“三位一體”扶貧工作新格局[2]。這表明，我國(guó)扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。

一是扶貧標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)標(biāo)志著農(nóng)村扶貧開發(fā)進(jìn)入到新的歷史階段。2011年，中央決定將農(nóng)民人均純收入由2009年的1 196元提高到2 300元作為新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)[2]，扶貧標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)使扶貧對(duì)象由2010年的2 688萬人擴(kuò)大到2011年底約1.28億人。扶貧任務(wù)更加艱巨，民族地區(qū)扶貧尤為明顯。

二是農(nóng)村扶貧開發(fā)目標(biāo)面臨重大調(diào)整?！毒V要》提出“到2020年要穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房”[2]，可見新階段的扶貧工作從過去的開發(fā)性扶貧進(jìn)入強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)公平化的大扶貧領(lǐng)域。扶貧不僅要解決扶貧對(duì)象溫飽、實(shí)現(xiàn)脫貧致富，而且要注重縮小貧富差距、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力。

2 新階段僰人扶貧開發(fā)面臨的困難

邱北縣扶持僰人發(fā)展規(guī)劃和三年多的扶貧工作表明，扶貧開發(fā)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，僰人扶貧開發(fā)面臨許多新困難。丘北縣6 000余僰人，主要分布在自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、文化落后的山區(qū)，受教育程度低、觀念守舊、身體狀況較差，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

2.1 貧困程度深，脫貧難度增加

貧困標(biāo)準(zhǔn)提高后，丘北縣貧困人口增加到8.65萬人[3]，其中1.493萬人深度貧困。樹皮鄉(xiāng)貧困人口8 214人，貧困率19.34%。矣能菁村貧困人口61人，貧困率15.25%；倮子地貧困人口20人，貧困率6.97%；新寨村貧困人口27人，貧困率7.69%（表1）。

由表1可看出，僰人收入較以前有明顯提高，但收入增加主要由政府轉(zhuǎn)移支付來實(shí)現(xiàn)。政府扶持投入仍處于僰人產(chǎn)業(yè)鏈的低端，發(fā)展的可持續(xù)性問題突出[4]。僰人居住地基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，僰人群體還處于深度貧困，扶貧攻堅(jiān)壓力大。

2.2 自然環(huán)境條件差，扶貧攻堅(jiān)難度加大

僰人所屬文山州3.15萬km2國(guó)土面積中，山區(qū)、半山區(qū)占97%，巖溶地貌占53.4%，石漠化面積8 318 km2。僰人聚居區(qū)位于石漠化片區(qū)腹地，水資源開發(fā)利用難度大，水利化程度低；土壤瘠薄，石多、土少、水稀，生態(tài)脆弱；人均耕地1 067 m2，均為旱地；泥石流、滑坡、水土流失嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻發(fā)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平落后，對(duì)自然資源掠奪性開發(fā)，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，貧困加劇，區(qū)域性群體性貧困很難在短期內(nèi)得到根本改變。

2.3 受教育程度低，自我脫貧能力弱

僰人普遍受教育程度低、文化水平偏低、無特殊的生存技能。受訪者家庭中，97.92%能說漢話，只有62.40%能看懂漢字；具有初中以上學(xué)歷人數(shù)僅為16.91%，3個(gè)村寨里僰人最高學(xué)歷僅為高中，55%只在村小接受過教育，有24%到樹皮鄉(xiāng)就讀過初中，到縣城讀過中學(xué)的不到1.5%。

扶貧資金投入不足。地方財(cái)政自給率不足20%，扶貧資金80%～90%依靠國(guó)家及省補(bǔ)助；農(nóng)民人均純收入只占全國(guó)、全省平均水平的61%和88%；建設(shè)資金十分困難，上級(jí)補(bǔ)助資金和群眾投工投勞難以滿足扶貧攻堅(jiān)發(fā)展要求。

扶持對(duì)象能力有限。僰人扶持發(fā)展由政府主導(dǎo)與支持，但僰人家庭積蓄少，極大地限制了自身的發(fā)展。訪談了解到，安居工程是扶持規(guī)劃中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，但僰人聚居村建一座70多m2的二層民居需13萬元左右，扶貧補(bǔ)助3萬元，剩余部分由農(nóng)戶自己承擔(dān)，一般僰人家庭很難承擔(dān)。

2.4 產(chǎn)業(yè)扶持針對(duì)性不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏后勁

僰人扶持規(guī)劃項(xiàng)目針對(duì)性不強(qiáng)。調(diào)查走訪中了解到，僰人扶持規(guī)劃項(xiàng)目?jī)?nèi)容豐富，涉及面廣。對(duì)比丘北縣扶持彝族支系僰人發(fā)展2011年和2012年計(jì)劃發(fā)現(xiàn)，所有僰人村實(shí)施的項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)定，包含安居房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、素質(zhì)提高和基礎(chǔ)設(shè)施4個(gè)工程，內(nèi)容幾乎一致，差別僅在項(xiàng)目數(shù)量。扶持僰人發(fā)展在一定程度上借鑒了國(guó)家扶持人口較少民族發(fā)展的模式，但難以體現(xiàn)僰人的區(qū)域性、民族性和特殊性，難以與僰人發(fā)展需求相適應(yīng)。

從表1可看出，僰人無生產(chǎn)加工自身特色工藝品的收入，可能與僰人尚未意識(shí)到民族特色服飾或手工藝品的價(jià)值，或是缺少發(fā)掘自身工藝品價(jià)值的渠道。政府扶持以基礎(chǔ)設(shè)施、安居工程等為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展只是增加了核桃、花椒、梨種植，實(shí)際中缺乏資金支持和龍頭企業(yè)帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)無實(shí)質(zhì)性改善或提升。在技術(shù)引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、科技培訓(xùn)上力度不夠。調(diào)查中，只有6%僰人聽說過“合作社”，38%人不知道。

2.5 輸血式扶持方式，對(duì)政府嚴(yán)重依賴

2008年10月，政府實(shí)施倮子地僰人村扶持發(fā)展項(xiàng)目。2009年5月，實(shí)施矣能箐僰人村扶持發(fā)展項(xiàng)目。僅倮子地和矣能菁2個(gè)村總投資達(dá)1 464.6萬元，其中省級(jí)補(bǔ)助355萬元，部門整合647.34萬元及群眾勞務(wù)折資462.22萬元。僰人所有居住房屋由專業(yè)技術(shù)人員監(jiān)督，政府提供建筑材料，僰人幫忙出力，統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)。還完成了村內(nèi)主、次干道路面硬化，建設(shè)小水窖100多口，村中建了3 000多m3水塘等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善僰人的生活條件，緩解了干旱缺水給村民帶來的影響。然而，政府的輸血式扶持模式，助長(zhǎng)了僰人“等，靠，要”思想，平均分配的思想有所抬頭。經(jīng)濟(jì)作物、糧食作物栽種表現(xiàn)出很大的隨意性和盲目性。在三七高收益的吸引下，僰人村寨有人盲目跟風(fēng)栽種，不理性分析、不考慮自身經(jīng)濟(jì)承受力和科技種植水平的制約因素，反而對(duì)政府存在嚴(yán)重依賴思想。

2.6 缺乏有效的民族文化保護(hù)措施，僰人文化瀕臨失傳

由于保護(hù)自己文化的意識(shí)淡薄，而僰人又沒有本民族文字，其獨(dú)有的舞蹈已失傳，特有的歌曲和一些古樂器只有村中少數(shù)老人掌握，唯一傳承下來的僅有僰人語言和民族服飾[1]。僰人已淡化自己的節(jié)日，隨著周邊的彝族過彝族的節(jié)日。兩個(gè)僰人村組織了僰人文化隊(duì)，但僅限于表演，若不采取強(qiáng)有力的措施挽救，僰人文化將漸漸消失。同時(shí)，新一代年輕僰人被彝族影響帶動(dòng)或漢化，不愿繼承僰人特有的歌曲、歷史、傳說、故事，僰人文化瀕臨消失的危險(xiǎn)。

3 新階段推進(jìn)僰人扶貧工作的建議

3.1 培育和發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)僰人脫貧的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

一是扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)僰人群眾主動(dòng)拓寬自己的增收渠道。在產(chǎn)業(yè)選擇上，既要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，尤其是與樹皮鄉(xiāng)、丘北縣乃至文山州的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，又要充分考慮僰人對(duì)生產(chǎn)技術(shù)的接受能力和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害的能力，充分調(diào)動(dòng)群眾參與積極性。建議充分利用“丘北辣椒”這一國(guó)際知名產(chǎn)業(yè)，依托樹皮鄉(xiāng)“10萬畝辣椒”種植規(guī)模、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和相應(yīng)龍頭企業(yè)，優(yōu)先從特色種植業(yè)開始試點(diǎn)，利用僰人聚居區(qū)內(nèi)獨(dú)特的自然條件，引進(jìn)科技，開發(fā)辣椒精深加工，延長(zhǎng)辣椒精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展丘北辣椒種植業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，示范帶動(dòng)僰人聚居區(qū)的發(fā)展致富，不斷提升僰人的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

二是充分利用丘北縣“國(guó)家級(jí)4A景區(qū)——普者黑”旅游品牌優(yōu)勢(shì)。要充分結(jié)合僰人民族文化特點(diǎn)，充分挖掘僰人文化內(nèi)涵，大力發(fā)展僰人特色文化產(chǎn)業(yè)。依托旅游平臺(tái)，激發(fā)僰人對(duì)民族文化的自我保護(hù)意識(shí)和傳承責(zé)任，研究開發(fā)僰人特色文化旅游產(chǎn)品，在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，挖掘和保護(hù)僰人特有的民族文化[3]。

3.2 重視文化教育事業(yè)發(fā)展，提升僰人素質(zhì)增強(qiáng)發(fā)展能力

一是采取多種形式，舉辦農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，辦好科技示范基地，不斷提高僰人的科技素質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平。民族素質(zhì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素，全面提升民族文化素質(zhì)有利于提升民族素質(zhì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。以往的僰人扶貧是一種政府主導(dǎo)型的扶貧，在很大程度上表現(xiàn)出被動(dòng)性和救濟(jì)性。提高貧困人口素質(zhì)、加強(qiáng)貧困人口的能力建設(shè)是僰人扶貧開發(fā)的根本和基礎(chǔ)。

二是以促進(jìn)就業(yè)為核心，通過直接補(bǔ)助、引導(dǎo)和鼓勵(lì)相結(jié)合，或通過周邊漢族村寨的交流、示范、帶動(dòng)，結(jié)合辣椒產(chǎn)業(yè)開發(fā)和僰人文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，有針對(duì)性地開展僰人高、中等職業(yè)教育。大力引導(dǎo)和鼓勵(lì)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，開展相應(yīng)實(shí)用技術(shù)、就地創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高僰人脫貧、增收的能力。

3.3 高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建立僰人扶貧開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

一是僰人聚居地的自然環(huán)境條件決定了生態(tài)環(huán)境建設(shè)的必要性。倮子地和矣能箐是樹皮鄉(xiāng)最貧困的村寨，地處高寒山區(qū)，路途遙遠(yuǎn)，交通不便；年均降水量?jī)H為960～1 100 mm，屬典型的喀斯特地貌，人畜飲水及農(nóng)業(yè)灌溉用水主要靠小水窖和水庫(kù)塘提供；僰人聚居地是典型喀斯特地貌，耕地破碎分散、貧瘠，是真正“在石縫中種莊稼”的民族。

二是結(jié)合僰人的民族文化、聚居地的地理環(huán)境和自然條件，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路。把僰人及相應(yīng)貧困民族群體作為重點(diǎn)幫扶對(duì)象，繼續(xù)實(shí)施退耕還林、封山育林、水土保持等生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制[5]。

三是實(shí)行優(yōu)先保護(hù)、限制開發(fā)，推進(jìn)生態(tài)移民工程，保護(hù)提升區(qū)域生態(tài)承載力。設(shè)立環(huán)境扶持資金，促進(jìn)僰人聚居區(qū)環(huán)境友好型技術(shù)開發(fā)、推廣和應(yīng)用，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展培植環(huán)境友好型替代產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，避免因環(huán)境惡劣帶來的貧困惡性循環(huán)。

3.4 創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，構(gòu)建僰人社會(huì)安全保障建設(shè)試點(diǎn)

一是建立僰人農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。僰人群體聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步緩慢，生存與發(fā)展與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)文化隔絕，被社會(huì)邊緣化，其扶貧開發(fā)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性。利用建立農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村新型合作醫(yī)療和教育救助制度的契機(jī)，嘗試建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，逐步建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，構(gòu)建農(nóng)村扶貧安全網(wǎng)，是新時(shí)期農(nóng)村扶貧機(jī)制創(chuàng)新的重要著力點(diǎn)[6]。

二是積極探索實(shí)施開發(fā)式扶貧與農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接的途徑。建議政府統(tǒng)籌扶貧與民政相關(guān)部門政策，充分整合相關(guān)部門資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)于生活在條件惡劣、生態(tài)脆弱地區(qū)的絕對(duì)貧困人口，通過扶貧資金建立絕對(duì)貧困人口低保制度，對(duì)已喪失正常勞動(dòng)能力的貧困人口通過低保制度對(duì)其進(jìn)行救助，以解決其最基本的生活需要[7]。

4 結(jié)語

隨著《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）》的實(shí)施，扶貧開發(fā)迎來了新機(jī)遇。國(guó)家對(duì)少數(shù)民族和民族地方的扶持發(fā)展政策體系已現(xiàn)雛形，但區(qū)域發(fā)展、民族發(fā)展不平衡和對(duì)民族地方的扶持發(fā)展在未來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)還會(huì)存在。對(duì)于少數(shù)民族貧困群體的扶貧開發(fā)還需要在國(guó)家宏觀指導(dǎo)下，充分利用地方資源、優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)、激發(fā)特困民族群體的積極性和自主性，有目的、有計(jì)劃地開展幫扶工作。丘北縣扶持彝族支系僰人發(fā)展，是借鑒國(guó)家對(duì)某些特殊群體的扶持發(fā)展工作而做的一種新嘗試，與新階段扶貧開發(fā)工作的要求還有較大差距，但為區(qū)域性扶貧開發(fā)、因地制宜地開展民族工作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各民族均衡發(fā)展、民族繁榮提供了一個(gè)新思路。

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