淺談內(nèi)蒙古自治區(qū) 云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

溫俊祥

一、云計(jì)算概念

云計(jì)算是指基于互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)，通過虛擬化方式共享IT資源的新型計(jì)算模式，其核心思想是通過網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一管理和調(diào)度計(jì)算、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)、軟件等資源，實(shí)現(xiàn)資源整合與配置優(yōu)化，以服務(wù)方式滿足不同用戶隨時(shí)獲取并擴(kuò)展、按需使用并付費(fèi)，最大限度地降低成本等各類需求。

云計(jì)算主要包括：架構(gòu)即服務(wù)（IaaS）、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)即服務(wù) （DaaS）、平臺(tái)即服務(wù)（PaaS）、軟件即服務(wù)（SaaS）、“云安全”和虛擬化應(yīng)用等內(nèi)容。云計(jì)算被認(rèn)為是繼個(gè)人電腦、互聯(lián)網(wǎng)之后信息技術(shù)的又一次重大變革，將帶來工作方式和商業(yè)模式的根本性改變。統(tǒng)計(jì)資料表明，2010年全球云計(jì)算服務(wù)總收入達(dá)到700億美元， 2015年有望突破1800億美元（見圖1及表1）。

二、國際及國內(nèi)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

美國自2009年開始“麥哲倫”（Magellan）項(xiàng)目、美國國家航空航天局“星云”（Nebula）項(xiàng)目等應(yīng)用示范工程，歐盟制定了“第7框架計(jì)劃（FP7）”，英國已開始實(shí)施政府云（G-Cloud）計(jì)劃，日本提出了“霞關(guān)云”計(jì)劃，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)紛紛將云計(jì)算納入戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)范圍，從政策、標(biāo)準(zhǔn)、政府應(yīng)用等方面制定了長期發(fā)展戰(zhàn)略，我國云計(jì)算產(chǎn)業(yè)也獲得了大的發(fā)展：

1.試點(diǎn)城市云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯。目前我國已有20多個(gè)城市開展云計(jì)算相關(guān)研究和項(xiàng)目建設(shè)，預(yù)計(jì)到“十二五”末，我國云計(jì)算產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模將突破1萬億元。

2.市場參與主體豐富，商業(yè)模式日臻成熟。形成中國電信、移動(dòng)、聯(lián)通三大運(yùn)營商，IT及IDC龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)公司為代表的云計(jì)算服務(wù)主力陣營。

3.云計(jì)算應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，市場認(rèn)知顯著提升。調(diào)查顯示，云計(jì)算的市場認(rèn)知率已經(jīng)達(dá)到了80%以上，其中30%左右的受訪企業(yè)已在不同程度地使用公共云計(jì)算服務(wù)。

4.云計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)系統(tǒng)正加速形成和完善，產(chǎn)業(yè)全景布局已初步形成，構(gòu)成了以基礎(chǔ)設(shè)施層、平臺(tái)與軟件層、運(yùn)行支撐層為基礎(chǔ)，應(yīng)用服務(wù)層為價(jià)值提升的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

5.已經(jīng)初步形成環(huán)渤海區(qū)域、長三角區(qū)域、珠三角區(qū)域和成渝地區(qū)四大區(qū)域集聚發(fā)展的格局，并呈現(xiàn)出云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)逐漸向資源富集地區(qū)轉(zhuǎn)移、中心城市成為云平臺(tái)和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚點(diǎn)。

隨著云計(jì)算市場和應(yīng)用的快速增長，有研究機(jī)構(gòu)預(yù)測2013年中國云計(jì)算產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)到4448.4億元，增長率為64.7%。2013-2015年中國云計(jì)算產(chǎn)業(yè)規(guī)模預(yù)測情況如圖2和表2所示。

三、云計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈全景與結(jié)構(gòu)

云計(jì)算產(chǎn)業(yè)按其定義可具體分為四個(gè)方面，即以底層元器件和云基礎(chǔ)設(shè)施為主的基礎(chǔ)設(shè)施層，以云基礎(chǔ)軟件和云應(yīng)用軟件為主的平臺(tái)與軟件層，以咨詢、集成、監(jiān)理、運(yùn)維和培訓(xùn)為主的運(yùn)行支撐層，以云終端和云服務(wù)為主的應(yīng)用服務(wù)層，如圖3所示。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，2012年，中國云計(jì)算產(chǎn)業(yè)仍以基礎(chǔ)設(shè)施層為主，產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到1266.1億元，占中國云計(jì)算產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例47.0%；其次是以運(yùn)維、集成為主的運(yùn)行支撐層，占中國云計(jì)算產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例為24.4%；應(yīng)用服務(wù)層產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到482.0億元，占比為17.8%；平臺(tái)軟件層比例最低，為10.8%，如表3所示。

據(jù)專業(yè)研究機(jī)構(gòu)預(yù)測，2013-2015年，中國云計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)產(chǎn)值預(yù)測情況如下表4所示?；A(chǔ)設(shè)施層在未來三年仍然是產(chǎn)值最大的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)。

四、自治區(qū)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢分析

（一）自然地理優(yōu)勢

內(nèi)蒙古自治區(qū)擁有優(yōu)越的自然地理?xiàng)l件，年平均氣溫0至8攝氏度，適于大規(guī)模數(shù)據(jù)中心設(shè)備的自然冷卻，全年有7—8個(gè)月不需使用空調(diào)系統(tǒng)，有利于降低云計(jì)算數(shù)據(jù)中心運(yùn)營成本。從地質(zhì)和地理環(huán)境看，內(nèi)蒙古擁有大量未開發(fā)利用的荒漠土地資源，絕大多數(shù)地區(qū)擁有比較穩(wěn)定的地質(zhì)結(jié)構(gòu)，遠(yuǎn)離地震帶，歷史上也沒有發(fā)生過大的洪澇災(zāi)害，能夠保障大型云計(jì)算數(shù)據(jù)中心的穩(wěn)定運(yùn)行。

（二）能源優(yōu)勢

充足的電力資源是云計(jì)算數(shù)據(jù)中心正常運(yùn)營的基本保障。內(nèi)蒙古作為全國重要的能源基地，擁有獨(dú)立電網(wǎng)，電力資源富集，電價(jià)比沿海城市平均每千瓦時(shí)低0.3至0.5元，目前全區(qū)電力裝機(jī)的一半以上用于區(qū)內(nèi)，風(fēng)電裝機(jī)占全國風(fēng)電裝機(jī)的1/3以上，充足的電力供應(yīng)能夠充分滿足大型數(shù)據(jù)中心的運(yùn)營需要，“關(guān)于內(nèi)蒙古西部云計(jì)算數(shù)據(jù)中心建設(shè)有關(guān)政策扶持的通知”（內(nèi)價(jià)發(fā)改字[2013]888號(hào)）中規(guī)定，規(guī)模大于3000個(gè)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架小于10000個(gè)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架的數(shù)據(jù)中心，用電價(jià)格按蒙西電網(wǎng)大工業(yè)子目錄電價(jià)執(zhí)行，最終用電價(jià)格不高于每千瓦時(shí)0.38元。

（三）區(qū)位優(yōu)勢

內(nèi)蒙古自治區(qū)毗鄰京津，地跨東北、華北、西北，鄰近黑、吉、遼、冀、晉、陜、甘、寧八省區(qū)，具備了獨(dú)立建設(shè)或與周邊各省區(qū)聯(lián)合打造云計(jì)算產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚區(qū)的基礎(chǔ)條件，通過鋪設(shè)貫通國內(nèi)外的光纜通道，有利于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)市場”、“兩種資源”的統(tǒng)籌利用。

五、當(dāng)前自治區(qū)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題

（一）網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展速度無法滿足云計(jì)算企業(yè)的發(fā)展要求，設(shè)施相對薄弱且盟市間帶寬資源存在差異

自治區(qū)現(xiàn)有對基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)包括城市寬帶、互聯(lián)網(wǎng)國際出入口及連接國內(nèi)主要城市的光纖帶寬等需求主要是本地應(yīng)用，盟市間帶寬資源情況存在較大差異，光纖通路帶寬不足難以滿足發(fā)展云計(jì)算及相關(guān)數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)需求，亟待加強(qiáng)。

（二）專業(yè)和高端人才缺乏

當(dāng)前自治區(qū)信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，云計(jì)算領(lǐng)域人才成長缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，高端專業(yè)人才較為匱乏，尤其云計(jì)算領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的數(shù)據(jù)中心建設(shè)及運(yùn)維、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、項(xiàng)目管理等方面的高水平復(fù)合型人才嚴(yán)重短缺，供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出，亟待制定針對性的人才引進(jìn)政策及培養(yǎng)機(jī)制。

（三）專項(xiàng)資金扶持政策

云計(jì)算基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目通常建設(shè)周期短、投資巨大，當(dāng)前自治區(qū)尚未出臺(tái)扶持解決該類企業(yè)資金融通的專項(xiàng)政策文件。

六、自治區(qū)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

（一）電力保障

我區(qū)可為區(qū)內(nèi)云計(jì)算數(shù)據(jù)中心提供穩(wěn)定的雙回路電力供應(yīng)乃至多回路電力供應(yīng)保障設(shè)施，同時(shí)，對從事云計(jì)算數(shù)據(jù)中心，云計(jì)算平臺(tái)服務(wù)、軟件開發(fā)及運(yùn)營支撐等企業(yè)優(yōu)先列入大用戶直供電范圍，享受自治區(qū)同等客戶最優(yōu)電價(jià)優(yōu)惠，保障其國內(nèi)用電價(jià)格優(yōu)勢，降低此類企業(yè)運(yùn)營成本，增強(qiáng)其競爭力。

（二）網(wǎng)絡(luò)接入保障

我區(qū)應(yīng)加快推動(dòng)骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)的建設(shè)步伐，優(yōu)先保障云計(jì)算發(fā)展較快城市的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足現(xiàn)有云計(jì)算數(shù)據(jù)中心的網(wǎng)絡(luò)需求。

應(yīng)由政府主導(dǎo)，制定統(tǒng)一帶寬行業(yè)價(jià)格標(biāo)桿，并創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境，保證第三方數(shù)據(jù)中心的利益，實(shí)現(xiàn)云計(jì)算服務(wù)商、電信運(yùn)營商、第三方數(shù)據(jù)中心、行業(yè)信息中心協(xié)同發(fā)展。

（三）財(cái)稅政策扶持

1.自治區(qū)設(shè)立云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，制定云計(jì)算產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金相關(guān)使用辦法及規(guī)范，積極爭取國家發(fā)展云計(jì)算專項(xiàng)資金支持，按照自治區(qū)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)給予針對性支持，同時(shí)，鼓勵(lì)吸引社會(huì)資本參與自治區(qū)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.稅收優(yōu)惠：對符合自治區(qū)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的企業(yè)，在稅收方面可享受自治區(qū)“三免三減半”的稅收優(yōu)惠政策，或根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，制定相應(yīng)優(yōu)惠措施，用于扶持企業(yè)發(fā)展。也可采取利稅返還等政策，通過財(cái)政與稅收手段支持云計(jì)算產(chǎn)業(yè)全方位發(fā)展。

（四）金融支持

1.按照政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作的要求，加大云計(jì)算產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的招商引資工作力度，積極引進(jìn)國內(nèi)外大型電信運(yùn)營商、第三方數(shù)據(jù)中心、IT企業(yè)以及設(shè)備制造企業(yè)來我區(qū)投資建設(shè)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，同時(shí)鼓勵(lì)區(qū)外云計(jì)算科技型企業(yè)與有實(shí)力的本土企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)科技與資本的有機(jī)結(jié)合。

2.引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為符合條件的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)給予信貸支持。有條件的金融機(jī)構(gòu)可開設(shè)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)貸款，重點(diǎn)支持云計(jì)算數(shù)據(jù)中心、公共服務(wù)平臺(tái)、光纖網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和云計(jì)算重點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)。

3.拓寬企業(yè)直接融資渠道，鼓勵(lì)和支持云計(jì)算企業(yè)上市或發(fā)行債券融資。將云計(jì)算產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目列入自治區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金支持范圍，創(chuàng)新資金籌措思路，研究設(shè)立云計(jì)算產(chǎn)業(yè)投資基金，支持科技型和成長型云計(jì)算企業(yè)發(fā)展。

（五）市場支持

政府優(yōu)先采購自治區(qū)內(nèi)云計(jì)算企業(yè)提供的云服務(wù)，可由自治區(qū)云計(jì)算領(lǐng)導(dǎo)小組及經(jīng)信委等單位牽頭，統(tǒng)一進(jìn)行政府部門數(shù)據(jù)設(shè)備采購。

（六）人才保障

1.我區(qū)應(yīng)制定和實(shí)施人才引進(jìn)和留用的優(yōu)惠政策，在住房、戶口、收入、子女上學(xué)、出入境等方面給予高技術(shù)人才政策扶助。

2.在云計(jì)算產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)渠道上，構(gòu)建高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)多方聯(lián)合共建云計(jì)算人才培養(yǎng)基地。

3.在云計(jì)算產(chǎn)業(yè)人才創(chuàng)新培養(yǎng)模式上，鼓勵(lì)院校與企業(yè)合作大膽突破，在課程設(shè)置、內(nèi)容選擇、教學(xué)組織形式、課堂形態(tài)和考試評價(jià)等方面進(jìn)行前瞻性探索和試驗(yàn)，不斷拓寬人才培養(yǎng)途徑，優(yōu)化人才知識(shí)結(jié)構(gòu)。

4.積極建立健全人才共享機(jī)制，加強(qiáng)人才應(yīng)用模式創(chuàng)新。大力建立與省內(nèi)外其他區(qū)域或單位的人才共享機(jī)制，促進(jìn)自治區(qū)內(nèi)外云計(jì)算科技人才互動(dòng)共享。

（七）技術(shù)保障

鼓勵(lì)云計(jì)算服務(wù)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在自治區(qū)設(shè)立國家級(jí)、市級(jí)、自治區(qū)級(jí)技術(shù)研發(fā)中心，對獲得認(rèn)證的國家級(jí)技術(shù)研發(fā)中心給予獎(jiǎng)勵(lì)或資金支持。

（八）組織保障

充分發(fā)揮自治區(qū)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、自治區(qū)經(jīng)信委等組織的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮全區(qū)的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（九）品牌宣傳

由自治區(qū)政府統(tǒng)一舉辦云計(jì)算產(chǎn)業(yè)主題招商會(huì)、產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、高規(guī)格學(xué)術(shù)會(huì)，并積極參與各地云計(jì)算展會(huì)，同時(shí)設(shè)立專門網(wǎng)站對自治區(qū)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)所取得成果進(jìn)行展示，鼓勵(lì)中介組織協(xié)助自治區(qū)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)宣傳招商，還可與權(quán)威媒體合作，通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等多渠道打造和宣傳推廣自治區(qū)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)品牌。

責(zé)任編輯：康偉