健全工會(huì)“制度保障”的主線

從保障對(duì)象上來看，廣大職工的基本勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益是否得到充足的保障，是否被制度全覆蓋，都值得深入思考。比如從近期頻繁發(fā)生的一些影響較大的群體性事件來看，很多都是職工的社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金等沒有按時(shí)足額繳納、欠薪以及對(duì)薪酬不滿意等因素造成的，而這些都是職工的基本勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。實(shí)際上，在國家制度尚不完善的情況下我們做了一些力所能及的保障工作，在國家制度逐步完善的情況下，我們更要做好國家勞動(dòng)保障制度的參與、推動(dòng)和落實(shí)工作，這樣才能從根本上維護(hù)好職工的基本權(quán)益。

工會(huì)保障工作主線

工會(huì)組織作為廣大職工的“娘家人”，就是要保障職工的基本權(quán)益，就是要把國家制度能“給到、辦到、做到”的參與好、推動(dòng)好、落實(shí)好，把“制度保障”作為工作主線和重中之重，切實(shí)加強(qiáng)立法參與、政策制定和制度落實(shí)。

工會(huì)保障工作一直是伴隨著我國深化改革的進(jìn)程不斷深入和創(chuàng)新的。從1992年圍繞職工生產(chǎn)生活困難，開展送溫暖活動(dòng)；到1996年底國企改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，開展了下崗職工再就業(yè)工作；再到2002年，開展困難職工幫扶中心建設(shè)工作。當(dāng)前國家勞動(dòng)和社會(huì)保障法律體系初步形成，勞動(dòng)和社會(huì)保障制度建設(shè)已取得重大進(jìn)展。在這種情況下，維護(hù)職工權(quán)益根本上還要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)和全社會(huì)共同努力，發(fā)揮制度的優(yōu)勢。我們必須增強(qiáng)法治意識(shí)，運(yùn)用法治思維，將維護(hù)和保障職工權(quán)益工作納入國家勞動(dòng)保障法律和制度體系中，納入規(guī)范化、制度化、法治化軌道。

衡量工會(huì)保障工作的最高標(biāo)準(zhǔn)是職工切身利益是否得到保障。解決職工最期盼的權(quán)益問題，根本上要靠國家法律和制度的保障。目前，雖然我國已初步建立了勞動(dòng)保障法律體系，但還需要制定配套法規(guī)、細(xì)化操作規(guī)則，落實(shí)法律的原則性規(guī)定。

我國還缺乏促進(jìn)公平就業(yè)的專門法律，工資領(lǐng)域至今也沒有國家層面的法律出臺(tái)，醫(yī)療保險(xiǎn)和社?；鸨O(jiān)督管理等方面缺少專門法規(guī)。同時(shí)，社保制度框架雖然建立起來，但還處于完善階段，與公平性、流動(dòng)性和可持續(xù)發(fā)展要求還有差距，城鎮(zhèn)3.82億就業(yè)人員中，五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)最高的是醫(yī)療保險(xiǎn)的2.74億人，1.68億跨省就業(yè)農(nóng)民工中只有不到5000萬人參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，距離“應(yīng)保盡保”還有距離，職工平均養(yǎng)老金為1900元，不足城鎮(zhèn)就業(yè)人員平均工資的43%。勞動(dòng)保障法律體系還存在一些空白點(diǎn)，制度覆蓋還處在低水平狀態(tài)，這都要求我們，不僅要做好困難職工幫扶工作，更要從源頭上推動(dòng)勞動(dòng)和社會(huì)保障體系的健全完善，做好對(duì)全體職工的整體利益維護(hù)。

當(dāng)前，要把推動(dòng)健全“制度保障”這條主線貫穿到勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)、幫扶救助和為農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)等各項(xiàng)重點(diǎn)工作的全過程，著重在以下幾個(gè)方面下功夫：

首先，切實(shí)推動(dòng)有法可依、有法必依。一方面，作為職工利益的代表者和維護(hù)者，各級(jí)工會(huì)要主動(dòng)參與勞動(dòng)和社會(huì)保障相關(guān)法律法規(guī)的修改制定，重點(diǎn)推動(dòng)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、工資、工時(shí)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等方面的立法出臺(tái)，不斷完善市場經(jīng)濟(jì)條件下的勞動(dòng)法律建設(shè)，推動(dòng)國家勞動(dòng)和社會(huì)保障制度的定型、穩(wěn)定和完善，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)有法可依；通過調(diào)查研究，有理有據(jù)地把職工訴求表達(dá)好、維護(hù)好；進(jìn)一步推動(dòng)立法參與機(jī)制及平臺(tái)的建立健全，從源頭上維護(hù)職工權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義。另一方面，各級(jí)工會(huì)要積極主動(dòng)掌握勞動(dòng)保障法律的落實(shí)情況，積極開展監(jiān)督、檢查、落實(shí)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)有法必依。各級(jí)總工會(huì)要加強(qiáng)與黨委、人大、政府等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極配合人大和有關(guān)部門開展勞動(dòng)執(zhí)法檢查，督促政府職能部門強(qiáng)化行政監(jiān)察；各級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)和企業(yè)工會(huì)要主動(dòng)督促企業(yè)行政落實(shí)好涉及職工勞動(dòng)保障的法律法規(guī)，有效協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、化解勞資矛盾，促進(jìn)勞資雙方依法共建共享、和諧合作、互利雙贏。在這一過程中，要注意從實(shí)踐中探索推動(dòng)健全“制度保障”的載體，豐富實(shí)現(xiàn)“有法可依”和“有法必依”的手段。

其次，在深化改革中主動(dòng)參與頂層設(shè)計(jì)。全面深化改革是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨和國家全部工作的主旋律和最鮮明特征。各級(jí)工會(huì)保障部門要超前謀劃研究，密切關(guān)注改革發(fā)展進(jìn)程，重視做好源頭參與工作，在參與改革、支持改革、推動(dòng)改革中推動(dòng)國家制度完善，在制定政策、完善法律、創(chuàng)新制度、推進(jìn)工作中，積極回應(yīng)職工群眾呼聲。

對(duì)當(dāng)前深化改革中涉及職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的重點(diǎn)問題，比如在戶籍制度改革、農(nóng)村土地制度改革、社會(huì)保障體制改革等許多改革中，都直接涉及農(nóng)民工這個(gè)群體的切身利益，要從理論與實(shí)踐的結(jié)合上研究新時(shí)期農(nóng)民工問題，加大力度做好農(nóng)民工工作，使他們?cè)诠I(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中成為工人階級(jí)堅(jiān)定可靠的新生力量，順利實(shí)現(xiàn)市民化。

再如就業(yè)總量和結(jié)構(gòu)性矛盾交織的情況下，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)及淘汰落后和過剩產(chǎn)能對(duì)我國就業(yè)形勢帶來一些新的問題，又如養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中涉及職工切身利益的退休年齡，最低繳費(fèi)年限，養(yǎng)老金正常增長機(jī)制等問題，已成為全社會(huì)的熱點(diǎn)和職工關(guān)注的焦點(diǎn)，各級(jí)工會(huì)保障部門都要提前進(jìn)行分析研判，加強(qiáng)調(diào)查研究，反映職工訴求，為黨中央和全總領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。

在改革任務(wù)的參與上，中央制定的深化改革重要舉措分工方案涉及工會(huì)的有6條，其中兩條由保障工作部作為工會(huì)牽頭部門，分別是“健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機(jī)制，完善企業(yè)破產(chǎn)制度”和“健全工資決定和正常增長機(jī)制，完善最低工資和工資支付保障制度，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度”，還有兩條保障工作部是參與部門。

此外，一些深化改革的重要任務(wù)，雖未明確工會(huì)直接參與，但都與勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障等職工切身利益息息相關(guān)，全總已作出了統(tǒng)一部署，各級(jí)工會(huì)保障部門都要承擔(dān)責(zé)任，在參與全面深化改革頂層設(shè)計(jì)中，充分運(yùn)用不斷優(yōu)化的法律、政策和制度環(huán)境，在宏觀、中觀、微觀層面做好代表職工利益的工作，在立法、政策制定和制度建設(shè)源頭上做好代表職工利益的工作。

下一階段工會(huì)保障工作

（一）以穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量為重點(diǎn)，積極協(xié)助黨政做好促進(jìn)就業(yè)工作。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入“換擋期”，經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入“轉(zhuǎn)型期”，市場對(duì)勞動(dòng)力資源配置的決定性作用更加明顯，與此同時(shí)就業(yè)總量性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾同時(shí)凸顯，就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻。面對(duì)新形勢新要求，各級(jí)工會(huì)保障部門要抓好以下四項(xiàng)工作。

一是圍繞落實(shí)國家積極就業(yè)政策，進(jìn)一步協(xié)助黨政保持就業(yè)局勢整體穩(wěn)定不動(dòng)搖。

二是明確工會(huì)就業(yè)工作目標(biāo)和重點(diǎn)人群。工會(huì)就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)要在降低失業(yè)率，提高再就業(yè)率上下功夫，向?qū)I(yè)化、精細(xì)化發(fā)展，適應(yīng)企業(yè)和廣大求職者需求，提高就業(yè)服務(wù)水平和成功率。要把困難群體、失業(yè)人員、困難職工家庭高校畢業(yè)生等作為現(xiàn)階段工會(huì)就業(yè)工作的重點(diǎn)人群，著力解決他們的就業(yè)再就業(yè)問題。特別是在今后一個(gè)時(shí)期國家化解產(chǎn)能過剩工作進(jìn)程中，不可避免的會(huì)形成職工轉(zhuǎn)崗分流、下崗失業(yè)，要把他們作為工會(huì)就業(yè)服務(wù)工作的重點(diǎn)，幫助他們實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗再就業(yè)。

三是將工會(huì)的就業(yè)培訓(xùn)工作納入政府培訓(xùn)大局之中，鼓勵(lì)各級(jí)工會(huì)組織各盡所能，積極爭取承擔(dān)本級(jí)政府部門的培訓(xùn)任務(wù)，讓相關(guān)部門購買工會(huì)的培訓(xùn)成果。同時(shí)明確各級(jí)工會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)職責(zé)，通過重點(diǎn)培訓(xùn)下崗失業(yè)人員，提高他們的就業(yè)能力，幫助他們實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

四是鼓勵(lì)和扶持有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的職工成功創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。各級(jí)工會(huì)要利用好國家現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)扶持政策，積極開展小額貸款工作，同時(shí)繼續(xù)做好工會(huì)小額借款工作。

（二）以推動(dòng)深化收入分配制度改革為重點(diǎn)，進(jìn)一步做好工資工作。

基于市場在資源配置中起決定性作用這一前提，做好當(dāng)前工會(huì)工資工作的重點(diǎn)就是努力推動(dòng)“兩個(gè)同步”、“兩個(gè)提高”，著力提高初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬的比例。

一是以建立健全科學(xué)合理的工資決定和正常增長機(jī)制、完善最低工資和工資支付保障制度為重點(diǎn)，參與法律政策的制定，推動(dòng)深化收入分配制度改革。主要涉及健全促進(jìn)就業(yè)的政策體系、規(guī)范國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理制度、改革事業(yè)單位工資和津補(bǔ)貼制度、完善最低工資和工資支付保障、健全由要素市場決定的報(bào)酬機(jī)制、規(guī)范收入分配秩序等。

二是推動(dòng)各地穩(wěn)慎調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，探索制定和發(fā)布行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

三是立足于標(biāo)本兼治，繼續(xù)做好工資支付保障工作。在加大監(jiān)督檢查力度的同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)拖欠工資問題的全面治理，建立工會(huì)欠薪報(bào)告制度，解決企業(yè)工會(huì)不知情，不敢報(bào)的問題。

四是研究工會(huì)年度工資協(xié)商的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)推廣全國和各省市開展行業(yè)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)制定工作的經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)工資集體協(xié)商創(chuàng)造有利條件。

（三）以推動(dòng)完善落實(shí)社保制度為重點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)職工社會(huì)保障權(quán)益。

健全的社會(huì)保障制度可為市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行提供良好的社會(huì)安全網(wǎng)，解除勞動(dòng)者的后顧之憂，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

一是要加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)源頭參與，做好養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，以及《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《工傷保險(xiǎn)條例》、住房保障等法規(guī)制定和政策參與。

二是要推動(dòng)各級(jí)工會(huì)抓好監(jiān)督執(zhí)行。督促企業(yè)依法為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)是工會(huì)社保工作的切入點(diǎn)和抓手，省、市、縣工會(huì)除了參與本地政策研究，重點(diǎn)是督促政策執(zhí)行，搞清楚社會(huì)保險(xiǎn)參保率，繳費(fèi)水平等關(guān)鍵情況。及時(shí)掌握政策實(shí)施情況和職工呼聲，重點(diǎn)要關(guān)注職工是否都參加了五項(xiàng)保險(xiǎn)，是否都參加了大病保險(xiǎn)，待遇水平如何，有針對(duì)性地提出政策建議，共同推動(dòng)完善國家社會(huì)保障制度，讓職工享受到應(yīng)享有的社保政策。做好社保政策宣傳和培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)和職工參保意識(shí)。

三是要從企業(yè)抓起，對(duì)企業(yè)用工、參保等情況逐一排查，加大督促檢查力度，特別是基層工會(huì)和企業(yè)工會(huì)要發(fā)揮工會(huì)主席第一知情人、第一推動(dòng)人的作用，督促每一個(gè)企業(yè)做到應(yīng)保盡保，對(duì)落實(shí)不到位的企業(yè)及時(shí)向有關(guān)部門反映。

四是要鼓勵(lì)各地因地制宜興辦職工互助互濟(jì)活動(dòng)，積極參與各地棚戶區(qū)改造工作。

（四）以構(gòu)建救助、維權(quán)、服務(wù)三位一體格局為重點(diǎn)，做好工會(huì)幫扶工作。

工會(huì)幫扶工作是工會(huì)的重要品牌性工作。新時(shí)期要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：一是大力推進(jìn)工會(huì)幫扶工作融入社會(huì)救助體系和公共服務(wù)。各級(jí)工會(huì)要積極爭取加入各級(jí)社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議，推動(dòng)《社會(huì)救助暫行辦法》貫徹落實(shí)。盡可能把困難職工納入社會(huì)救助體系，促進(jìn)工會(huì)幫扶工作和社會(huì)救助制度相銜接。

二是加強(qiáng)新時(shí)期工會(huì)幫扶工作格局建設(shè)。積極推動(dòng)有條件的困難職工幫扶中心逐步轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成救助、維權(quán)、服務(wù)“三位一體”的工作格局。鼓勵(lì)各地工會(huì)根據(jù)實(shí)際需要和可能，拓展服務(wù)功能，在構(gòu)建職工服務(wù)體系上大膽嘗試，發(fā)展普惠性、多樣化的服務(wù)項(xiàng)目。

三是提升幫扶資金效能。幫扶資金是困難職工的救命錢，管好、用好幫扶資金是各級(jí)工會(huì)的政治責(zé)任?？傮w上這些年來各級(jí)工會(huì)在這方面做的很好，資金用得很有成效。

四是發(fā)揮企業(yè)工會(huì)幫扶工作的主渠道作用，推進(jìn)企業(yè)“會(huì)站家”一體化建設(shè)。加強(qiáng)非公企業(yè)職工后勤保障等福利工作，努力改善職工生產(chǎn)生活條件，不斷提高職工生產(chǎn)生活水平。

（五）以維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益為重點(diǎn)，做實(shí)“農(nóng)民工有困難找工會(huì)”。

在推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，各級(jí)工會(huì)組織要積極主動(dòng)服務(wù)農(nóng)民工：一是適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的要求，協(xié)助政府有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、幫助進(jìn)城農(nóng)民工融入城市，各級(jí)工會(huì)要進(jìn)一步研究農(nóng)民工進(jìn)入城市后的制度保障、市民化、素質(zhì)提升、宣傳引導(dǎo)等問題，促進(jìn)對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)、就業(yè)、教育、住房、社保等基本公共服務(wù)均等化。

二是切實(shí)加大維權(quán)力度，維護(hù)好農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等方面權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)工作，穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。繼續(xù)開展農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮基層工會(huì)特別是企業(yè)工會(huì)組織的作用。建立健全欠薪保障制度，從制度和機(jī)制上防范和處置拖欠農(nóng)民工工資問題。推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)保障制度有效銜接，提高農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的參保率，推動(dòng)將穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民工公平享有社會(huì)保障權(quán)利。監(jiān)督企業(yè)改善勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件，維護(hù)農(nóng)民工的身體健康和生命安全。

三是加大幫扶工作力度。繼續(xù)開展送溫暖活動(dòng)，將長期工作生活在城鎮(zhèn)的困難農(nóng)民工納入工會(huì)的幫扶體系，加大對(duì)他們的生活救助、維權(quán)服務(wù)和多樣化服務(wù)。協(xié)助政府有關(guān)部門和企業(yè)行政解決農(nóng)民工在醫(yī)療、居住、勞動(dòng)條件等方面遇到的實(shí)際困難，推動(dòng)農(nóng)民工子女義務(wù)教育政策的落實(shí)。

四是切實(shí)提高農(nóng)民工組織化程度。繼續(xù)深化源頭入會(huì)、勞務(wù)市場入會(huì)等措施，把廣大農(nóng)民工凝聚到工會(huì)中來。要下大力氣提高工會(huì)組建質(zhì)量，活躍基層工會(huì)工作，切實(shí)把基層工會(huì)建設(shè)成為名副其實(shí)的“職工之家”。