淺析測(cè)繪地理信息系統(tǒng)網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展

[摘 要] 本文介紹了測(cè)繪地理信息系統(tǒng)網(wǎng)站特點(diǎn)，總結(jié)了測(cè)繪地理信息系統(tǒng)網(wǎng)站在網(wǎng)站體系、內(nèi)容與功能建設(shè)方面取得的成績(jī)，分析了網(wǎng)站在統(tǒng)籌規(guī)劃、服務(wù)實(shí)用性與便捷性、保障機(jī)制方面存在的不足，提出了完善網(wǎng)站層級(jí)體系、推進(jìn)信息資源梳理與整合、提升網(wǎng)站便捷性、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理的建議。

[關(guān)鍵詞] 測(cè)繪； 地理； 信息系統(tǒng)； 網(wǎng)站； 層級(jí)； 體系； 服務(wù)； 制度； 保障

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 07. 060

[中圖分類(lèi)號(hào)] D630.1； TP315 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）07- 0097- 02

測(cè)繪地理信息系統(tǒng)網(wǎng)站已經(jīng)成為各級(jí)測(cè)繪地理信息主管部門(mén)推進(jìn)政府信息公開(kāi)的重要平臺(tái)、提高公共服務(wù)水平的重要抓手、實(shí)現(xiàn)政民良性互動(dòng)的重要途徑、展示測(cè)繪地理信息形象的重要窗口，為推進(jìn)測(cè)繪地理信息事業(yè)健康發(fā)展提供了有力的支撐。2011年3月，《國(guó)家測(cè)繪局關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪系統(tǒng)網(wǎng)站建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)測(cè)辦發(fā)[2011]4號(hào)）從全系統(tǒng)網(wǎng)站建設(shè)的意義、主要任務(wù)、發(fā)展目標(biāo)和具體保障措施等方面對(duì)“十二五”期間全系統(tǒng)網(wǎng)站建設(shè)提出了明確要求。這為各級(jí)測(cè)繪地理信息主管部門(mén)開(kāi)展自身網(wǎng)站建設(shè)提供了努力方向，對(duì)加強(qiáng)測(cè)繪地理信息系統(tǒng)網(wǎng)站建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 測(cè)繪地理信息系統(tǒng)網(wǎng)站特點(diǎn)

1.1 網(wǎng)站呈現(xiàn)的模式具有多樣性

由于測(cè)繪地理信息行政管理體制的特殊性，如省市一級(jí)存在著國(guó)家直屬測(cè)繪地理信息局和省測(cè)繪地理信息局合署辦公、省政府直屬、省國(guó)土資源廳管理、直轄市規(guī)劃局管理等7種測(cè)繪地理信息管理機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，市縣級(jí)的管理機(jī)構(gòu)大部分設(shè)在建設(shè)規(guī)劃部門(mén)或國(guó)土資源部門(mén)，相當(dāng)多的市縣尚未設(shè)置專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，因此，測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)網(wǎng)站呈現(xiàn)多樣性。以省級(jí)網(wǎng)站為例，目前36家已建成網(wǎng)站的測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)，有20家是測(cè)繪地理信息專(zhuān)有網(wǎng)站，另外16家納入規(guī)劃或國(guó)土資源網(wǎng)站，其中只有一部分內(nèi)容體現(xiàn)測(cè)繪地理信息業(yè)務(wù)。

1.2 網(wǎng)站服務(wù)內(nèi)容專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，用戶(hù)覆蓋面窄

測(cè)繪地理信息行政管理部門(mén)相對(duì)于國(guó)土資源、規(guī)劃等部門(mén)來(lái)說(shuō)，職能較為單一、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，多為數(shù)據(jù)生產(chǎn)型單位。這一特點(diǎn)使得網(wǎng)站服務(wù)內(nèi)容側(cè)重于業(yè)務(wù)型，政務(wù)信息很少，以業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)居多。就各級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)的行政許可事項(xiàng)而言，主要面向測(cè)繪地理信息企業(yè)，而真正貼近大眾生活的服務(wù)內(nèi)容很少，這使得網(wǎng)站服務(wù)內(nèi)容專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，用戶(hù)覆蓋面窄。

2 測(cè)繪地理信息系統(tǒng)網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 網(wǎng)站體系基本形成

截至2013年，全系統(tǒng)基本形成了以國(guó)家測(cè)繪地理信息局政府網(wǎng)站為龍頭，以省級(jí)測(cè)繪地理信息主管部門(mén)、局屬有關(guān)單位網(wǎng)站為主體的網(wǎng)站體系，其中有8家測(cè)繪地理信息主管部門(mén)依托國(guó)家局現(xiàn)有網(wǎng)站平臺(tái)技術(shù)，初步形成“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分工協(xié)作、集中部署、分級(jí)管理”的網(wǎng)站群模式。近一半規(guī)劃、國(guó)土部門(mén)整合測(cè)繪地理信息有關(guān)內(nèi)容，在本部門(mén)網(wǎng)站下以子網(wǎng)站或?qū)诘男问浇ǔ闪藴y(cè)繪地理信息網(wǎng)。

2.2 服務(wù)功能逐步完善，內(nèi)容日益豐富

一是通過(guò)編制目錄、規(guī)范指南、發(fā)布年報(bào)、暢通渠道積極推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作，政務(wù)信息和業(yè)務(wù)信息發(fā)布數(shù)量均有明顯增長(zhǎng)；二是近九成網(wǎng)站提供了行政許可事項(xiàng)的辦事指南、表格下載，有的網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)了在線(xiàn)申請(qǐng)、辦事?tīng)顟B(tài)查詢(xún)等全流程“一站式”的辦事服務(wù)；三是83%的網(wǎng)站建立和完善留言咨詢(xún)、網(wǎng)上投訴等互動(dòng)交流渠道，有的網(wǎng)站進(jìn)一步拓展互動(dòng)方式，通過(guò)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)新媒體應(yīng)用，比如開(kāi)通政務(wù)微博等初步探索政府與公眾間的溝通交流新模式；四是各級(jí)部門(mén)向社會(huì)公眾提供各具特色的測(cè)繪地理信息服務(wù)，如42%的省級(jí)部門(mén)網(wǎng)站基于天地圖平臺(tái)提供專(zhuān)題應(yīng)用服務(wù)，這些服務(wù)在定位導(dǎo)航、突發(fā)事件應(yīng)急、服務(wù)民生等方面的效用日益彰顯；五是網(wǎng)站多視角報(bào)道、全方位展示測(cè)繪地理信息工作，有力提升了測(cè)繪地理信息的社會(huì)地位和影響力。如2013年國(guó)家局網(wǎng)站圍繞重點(diǎn)工作制作專(zhuān)題專(zhuān)欄20多個(gè)，33家部門(mén)網(wǎng)站也圍繞相關(guān)工作開(kāi)設(shè)專(zhuān)題宣傳，取得了很好的效果。六是絕大多數(shù)單位明確了分管領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)了網(wǎng)站管理、運(yùn)維和內(nèi)容保障部門(mén)，有的部門(mén)還專(zhuān)門(mén)成立了相關(guān)機(jī)構(gòu)，與此同時(shí)，覆蓋全系統(tǒng)各單位各部門(mén)的近100人的網(wǎng)站信息員隊(duì)伍基本形成，為網(wǎng)站的可持續(xù)發(fā)展提供了保障。

3 測(cè)繪地理信息系統(tǒng)網(wǎng)站建設(shè)存在不足

3.1 網(wǎng)站建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)

由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)，導(dǎo)致目前大部分網(wǎng)站建設(shè)是各自為政、分散建設(shè)、重復(fù)投入，造成資金浪費(fèi)，資源難以整合、信息難以共享。國(guó)家局網(wǎng)站在如何整合省級(jí)部門(mén)政府網(wǎng)站，省級(jí)部門(mén)網(wǎng)站在如何整合本轄區(qū)內(nèi)地市級(jí)部門(mén)網(wǎng)站上缺乏建立統(tǒng)一的網(wǎng)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)，缺乏完善的網(wǎng)站內(nèi)容、資金、安全保障制度。這使得網(wǎng)站建設(shè)缺乏可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，影響服務(wù)水平的提升。

3.2 服務(wù)實(shí)用性不強(qiáng)

網(wǎng)站普遍存在以下問(wèn)題：公眾關(guān)注的財(cái)政資金、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等政務(wù)信息發(fā)布不夠及時(shí)；對(duì)服務(wù)資源的梳理和整合不夠，沒(méi)有結(jié)合用戶(hù)的實(shí)際需求提供更多的網(wǎng)上服務(wù)；網(wǎng)站上真正能夠?qū)崿F(xiàn)全流程網(wǎng)上辦事的行政許可項(xiàng)目還很少，大部分網(wǎng)站缺乏有效的部門(mén)間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，目前還停留在服務(wù)信息簡(jiǎn)單羅列的水平上；公眾參與缺乏反饋機(jī)制，部分公眾參與類(lèi)欄目長(zhǎng)期沒(méi)有互動(dòng)。

3.3 服務(wù)便捷性不佳

大部分網(wǎng)站欄目分類(lèi)不科學(xué)，按照服務(wù)主題、對(duì)象或場(chǎng)景進(jìn)行分類(lèi)的網(wǎng)站很少，用戶(hù)獲取所需信息較難；有的網(wǎng)站欄目設(shè)計(jì)復(fù)雜，欄目之間存在縱橫交錯(cuò)、內(nèi)容重疊的情況，頁(yè)面不清晰，用戶(hù)查找所需信息不便捷，人性化程度不夠。

3.4 保障機(jī)制不順

不少網(wǎng)站在辦事服務(wù)、互動(dòng)交流、運(yùn)維管理等方面缺乏相關(guān)制度保障，或雖建有制度，但作為擺設(shè)，沒(méi)有發(fā)揮其真正作用；運(yùn)維經(jīng)費(fèi)投入未實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，經(jīng)常出現(xiàn)“一次投入，缺乏運(yùn)營(yíng)”或“長(zhǎng)久缺乏升級(jí)”；部分規(guī)劃、國(guó)土部門(mén)的測(cè)繪處室難以協(xié)調(diào)，無(wú)法對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行完善調(diào)整，影響了網(wǎng)站建設(shè)的整體質(zhì)量和持續(xù)發(fā)展。

4 關(guān)于測(cè)繪地理信息系統(tǒng)網(wǎng)站建設(shè)的思路及建議

4.1 加強(qiáng)網(wǎng)站規(guī)劃引導(dǎo)，完善網(wǎng)站層級(jí)體系

4.1.1 形成縱向三級(jí)的網(wǎng)站層級(jí)體系

在縱向上，國(guó)家測(cè)繪地理信息局網(wǎng)站要發(fā)揮行業(yè)門(mén)戶(hù)作用，采取網(wǎng)上抓取、深度鏈接、欄目共建等方式，加強(qiáng)省級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)和局屬有關(guān)單位網(wǎng)站的整合，搭建國(guó)家級(jí)測(cè)繪地理信息綜合門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，省級(jí)部門(mén)網(wǎng)站要統(tǒng)籌本省測(cè)繪地理信息主管部門(mén)網(wǎng)站建設(shè)，與本轄區(qū)內(nèi)地市級(jí)部門(mén)網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)有效鏈接和資源共享，建設(shè)成以省級(jí)部門(mén)網(wǎng)站為龍頭，由地市級(jí)部門(mén)網(wǎng)站為主體的省級(jí)測(cè)繪地理信息門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。對(duì)尚未建立網(wǎng)站或網(wǎng)站運(yùn)行維護(hù)有困難的，可依托國(guó)家局網(wǎng)站技術(shù)平臺(tái)，采用網(wǎng)站群的建設(shè)模式，從而逐步打造涵蓋國(guó)家、省、市縱向三級(jí)的測(cè)繪地理信息主管部門(mén)網(wǎng)站層級(jí)體系。

4.1.2 整合橫向到邊的專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站體系

國(guó)家測(cè)繪地理信息局網(wǎng)站可按照測(cè)繪地理信息主體業(yè)務(wù)范圍和提供服務(wù)單位，將各地提供的天地圖服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)、成果目錄及分發(fā)服務(wù)、測(cè)繪地理信息市場(chǎng)信用信息服務(wù)等業(yè)務(wù)服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行整合，統(tǒng)一各項(xiàng)業(yè)務(wù)服務(wù)入口，從而提升測(cè)繪地理信息部門(mén)對(duì)社會(huì)公眾的服務(wù)能力。同時(shí)從實(shí)際情況出發(fā)，優(yōu)先開(kāi)展社會(huì)關(guān)注度高、實(shí)用性強(qiáng)的測(cè)繪地理信息專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，從而逐步打造橫向到邊的專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站體系，最終實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)縱橫分布的網(wǎng)站層級(jí)體系。

4.2 推進(jìn)信息資源梳理與整合，提升網(wǎng)站服務(wù)的針對(duì)性

國(guó)家測(cè)繪地理信息局應(yīng)指定相關(guān)單位牽頭對(duì)測(cè)繪地理信息政務(wù)信息資源和服務(wù)事項(xiàng)流程進(jìn)行梳理。一是針對(duì)政務(wù)信息資源，各級(jí)測(cè)繪地理信息主管部門(mén)應(yīng)建立完善政務(wù)信息網(wǎng)上公開(kāi)責(zé)任制，形成政務(wù)信息第一時(shí)間在網(wǎng)站權(quán)威發(fā)布的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外，逐步把社會(huì)關(guān)注的財(cái)務(wù)預(yù)決算、人事任免等測(cè)繪地理信息政務(wù)信息全部納入網(wǎng)上公開(kāi)范圍。二是針對(duì)服務(wù)事項(xiàng)流程，理順業(yè)務(wù)流程和信息流程之間的關(guān)系，推動(dòng)政府機(jī)關(guān)行政許可項(xiàng)目和服務(wù)內(nèi)容的上網(wǎng)；并通過(guò)開(kāi)展流程優(yōu)化和再造，促進(jìn)部門(mén)間的業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦事時(shí)間，提高辦事效率，更好地發(fā)揮各部門(mén)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的綜合效應(yīng)，真正實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)。三是針對(duì)互動(dòng)交流效果，在強(qiáng)化咨詢(xún)投訴類(lèi)、民意征集類(lèi)互動(dòng)欄目渠道建設(shè)的基礎(chǔ)上，建立完善公眾意見(jiàn)及問(wèn)題的受理、處理及反饋工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)欄目的制度化和規(guī)范化，并善于利用互聯(lián)網(wǎng)新媒體做好測(cè)繪地理信息宣傳和與公眾的互動(dòng)交流。

4.3 以公眾為中心，提升網(wǎng)站的便捷性

網(wǎng)站建設(shè)應(yīng)緊緊以服務(wù)公眾為中心，欄目分類(lèi)在重點(diǎn)突出主要人群需求的基礎(chǔ)上，顧及其他服務(wù)對(duì)象的使用習(xí)慣，可提供圖片、FLASH、音頻、視頻、場(chǎng)景導(dǎo)航、在線(xiàn)交流等多種形式服務(wù)。欄目設(shè)計(jì)應(yīng)盡量精簡(jiǎn)，避免重復(fù)累贅。與此同時(shí)，通過(guò)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)拓展服務(wù)渠道：一是完善網(wǎng)站信息全文檢索功能，確保公眾快捷準(zhǔn)確地從“海量”的網(wǎng)站服務(wù)資源中搜索到相關(guān)服務(wù)；二是建立網(wǎng)站日常監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，可隨時(shí)關(guān)注每個(gè)欄目、每條信息的訪(fǎng)問(wèn)量、訪(fǎng)問(wèn)來(lái)源等，有助于準(zhǔn)確分析用戶(hù)關(guān)注點(diǎn)和網(wǎng)站的日常管理；三是建立移動(dòng)客戶(hù)端，拓展服務(wù)渠道，移動(dòng)應(yīng)用可整合基礎(chǔ)性政務(wù)信息，也可更深入地提供辦事事項(xiàng)結(jié)果查詢(xún)等服務(wù)，方便公眾隨時(shí)隨地訪(fǎng)問(wèn)獲取政府資源。

4.4 強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，健全制度提供保障

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將網(wǎng)站建設(shè)和管理工作納入重要議事日程。理順職責(zé)，明確網(wǎng)站建設(shè)和管理單位的“責(zé)、權(quán)、利”，將網(wǎng)站的各項(xiàng)工作落實(shí)到具體部門(mén)和責(zé)任人。各部門(mén)之間應(yīng)加強(qiáng)溝通，密切配合，形成合力。二是把網(wǎng)站機(jī)構(gòu)運(yùn)維的常規(guī)資金，納入各級(jí)部門(mén)財(cái)政預(yù)算，確保各項(xiàng)工作正常開(kāi)展；理順網(wǎng)站建設(shè)資金的投入渠道，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用服務(wù)建設(shè)，提供更多便民、惠民的網(wǎng)上服務(wù)。三是培養(yǎng)和造就網(wǎng)站運(yùn)維管理、內(nèi)容采編人才隊(duì)伍，應(yīng)通過(guò)強(qiáng)化培訓(xùn)，增強(qiáng)溝通交流力度，分層次、分階段開(kāi)辦網(wǎng)站管理者、信息員、安全員等培訓(xùn)班，從而切實(shí)提高網(wǎng)站隊(duì)伍的整體素質(zhì)和水平。四是建立健全網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，強(qiáng)化廣大測(cè)繪地理信息干部職工的信息安全意識(shí)。處理好信息公開(kāi)與保密的關(guān)系，加強(qiáng)信息發(fā)布的保密審查；按照信息安全等級(jí)保護(hù)以及電子政務(wù)安全規(guī)范和技術(shù)要求，完善網(wǎng)站的安全基礎(chǔ)設(shè)施和必要的安全策略配置，制訂周密的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，不斷提高網(wǎng)站信息安全風(fēng)險(xiǎn)抗御能力。

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