大運河（揚州段）監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測指標(biāo)的科學(xué)性分析

[摘 要] 中國大運河已接受了國際組織ICOMOS專家的現(xiàn)場考察，將于世界遺產(chǎn)大會上由世界遺產(chǎn)委員會表決是否列入世界文化遺產(chǎn)。遺產(chǎn)的監(jiān)測管理是遺產(chǎn)保護(hù)管理的重要內(nèi)容，本文以大運河揚州段為例，從監(jiān)測指標(biāo)的制定、運用等方面分析了大運河揚州段監(jiān)測管理系統(tǒng)的特點。

[關(guān)鍵詞] 監(jiān)測； 預(yù)警； 系統(tǒng)； 指標(biāo)； 科學(xué)性

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 07. 046

[中圖分類號] TP315； U697.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）07- 0073- 02

中國大運河是一個活態(tài)線性遺產(chǎn)，我國于2006年12月正式啟動中國大運河申報世界文化遺產(chǎn)工作。申遺對大運河的保護(hù)管理提出了很高的要求。按照國際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，必須建立起科學(xué)完善的遺產(chǎn)管理監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，組織開展大運河遺產(chǎn)的日常監(jiān)測管理、數(shù)據(jù)收集與著錄、應(yīng)急突發(fā)事件處置等工作，及時解決和排除工作中存在的問題和隱患。為了提升遺產(chǎn)的保護(hù)管理水平，提高災(zāi)害防治、風(fēng)險防范的能力，使大運河遺產(chǎn)的價值、真實性和完整性不受侵害，確保遺產(chǎn)的可持續(xù)保存和利用。2011年4月，國家文物局發(fā)文要求揚州率先建設(shè)大運河監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，該項目分為兩期實施，目前都已通過驗收，進(jìn)入實際運行階段。在這過程中，系統(tǒng)監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)的科學(xué)制定，對系統(tǒng)的順利運行起到了關(guān)鍵作用，本系統(tǒng)共計完成監(jiān)測指標(biāo)26個大項上百個小項，涵蓋了本體、環(huán)境要素、保障體系三大類別的指標(biāo)，構(gòu)成了一套完整的監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)，對大運河遺產(chǎn)的科學(xué)管理、合理開發(fā)及可持續(xù)發(fā)展起到極其重要的作用。本文擬就系統(tǒng)中監(jiān)測指標(biāo)的科學(xué)性作一簡要分析。

1 大運河（揚州段）監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)指標(biāo)的科學(xué)性分析

大運河監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的最大亮點是監(jiān)測指標(biāo)的開發(fā)。在此之前，國內(nèi)還沒有系統(tǒng)化的文化遺產(chǎn)監(jiān)測體系，對文化遺產(chǎn)的保護(hù)大多數(shù)停留在定性的描述上，特別是對活態(tài)遺產(chǎn)更是缺少系統(tǒng)的監(jiān)測。大運河監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測指標(biāo)的出臺，對中國大運河遺產(chǎn)的監(jiān)測乃至整個文化遺產(chǎn)的監(jiān)測，都起到了積極的推動作用。

1.1 制定方式的科學(xué)性

首先，科學(xué)劃分監(jiān)測遺產(chǎn)點的種類。大運河遺產(chǎn)的種類眾多，僅揚州段就有10個遺產(chǎn)點、6條河道和16個保護(hù)點。我們按照大運河申遺文本的編撰單位中國文化遺產(chǎn)研究院對大運河遺產(chǎn)的劃分方法，將揚州段的大運河遺產(chǎn)大致劃分為水工遺存、附屬遺存和相關(guān)遺產(chǎn)三大類別，在這3個大的類別里又劃分為若干小類別，只有將這些頭緒理清了，才能找到影響因素，進(jìn)而提煉出影響遺產(chǎn)價值真實性、完整性的監(jiān)測指標(biāo)。

其次，科學(xué)分析大運河遺產(chǎn)的影響要素。正是由于諸多影響遺產(chǎn)真實性、完整性要素的存在，才有了制定監(jiān)測指標(biāo)的必要，從這個意義上說，影響因素和監(jiān)測指標(biāo)是密不可分的。確定影響因素，要求我們對大運河遺產(chǎn)的監(jiān)測定位要了解，不是所有的因素都是必須監(jiān)測的，只有影響遺產(chǎn)的真實性、完整性的因素才是要重點考慮的。所以前期的調(diào)研工作十分重要，只有經(jīng)過前期與部門業(yè)務(wù)對接、資料查閱、專家咨詢等環(huán)節(jié)，拿出指標(biāo)制訂方案，并經(jīng)遺產(chǎn)點管理部門的模擬運用，才能最終確定指標(biāo)項。

最后，用實踐驗證監(jiān)測指標(biāo)的科學(xué)性。只有在系統(tǒng)當(dāng)中得到驗證，才具有實用價值。如水面垃圾項，用具體量化的標(biāo)準(zhǔn)來制定指標(biāo)就不可行，因為在實際運用中，不可能每次去數(shù)垃圾數(shù)的，比較起來，“無垃圾、零星垃圾、集中垃圾”就顯得更加科學(xué)合理一些。再如，在防護(hù)林的砍伐項上，最初指標(biāo)是“砍伐”“未砍伐”，但現(xiàn)實情況下，因?qū)嶋H工作需要，持有許可證的砍伐行為是主管部門所允許的，所以這一項指標(biāo)最后定義為“防護(hù)林遭無采伐許可證砍伐，對堤岸產(chǎn)生影響”。

1.2 制定依據(jù)的科學(xué)性

參照國家標(biāo)準(zhǔn)制定監(jiān)測指標(biāo)。國家標(biāo)準(zhǔn)具有全國統(tǒng)一性，在本系統(tǒng)中，水環(huán)境質(zhì)量、氣象、空氣質(zhì)量等監(jiān)測指標(biāo)都是來自于國家標(biāo)準(zhǔn)。

參照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定監(jiān)測指標(biāo)。由我國各主管部、委（局）批準(zhǔn)發(fā)布，在該部門范圍內(nèi)統(tǒng)一使用的標(biāo)準(zhǔn)，稱為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在本系統(tǒng)中，交通、林業(yè)、水利方面的部分監(jiān)測指標(biāo)來源于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

參照其他規(guī)范性文件制定監(jiān)測指標(biāo)，包括已通過的規(guī)劃大綱、地方管理文件、遺產(chǎn)點根據(jù)實際管理需要制定的相關(guān)文件等。將這些現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行梳理、整合，即能為系統(tǒng)所用。在本系統(tǒng)中，綠化生長情況指標(biāo)來源于揚州市制定的相關(guān)保護(hù)管理辦法。

1.3 指標(biāo)項數(shù)值表示的科學(xué)性

有了科學(xué)的監(jiān)測指標(biāo)，就要在系統(tǒng)中科學(xué)地表達(dá)出來。如果監(jiān)測指標(biāo)都用文字描述來表現(xiàn)，就不夠直觀及量化，系統(tǒng)的匯總、統(tǒng)計、分析、評估、風(fēng)險模型等功能也不能實現(xiàn)。在大運河監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)中，我們將監(jiān)測指標(biāo)根據(jù)監(jiān)測內(nèi)容的不同分別用數(shù)值型、字符型、邏輯型3種方式表示，對水位情況等可量化指標(biāo)采用數(shù)值型指標(biāo)，超過或未達(dá)到合理數(shù)值就進(jìn)行預(yù)警；交通可達(dá)性等監(jiān)測項采用邏輯型指標(biāo)；對于一些用數(shù)值型或邏輯型指標(biāo)表達(dá)不清的，則采用字符型方式，這一類指標(biāo)在系統(tǒng)中占小部分比例，主要集中在保障體系的監(jiān)測指標(biāo)上。通過系統(tǒng)中3種指標(biāo)類型的劃分，將監(jiān)測內(nèi)容清晰明了地表現(xiàn)出來，保障了系統(tǒng)各項功能的實現(xiàn)。

1.4 指標(biāo)運用的科學(xué)性

監(jiān)測指標(biāo)運用的科學(xué)性首先體現(xiàn)在指標(biāo)的可操作性上，這是檢驗指標(biāo)是否科學(xué)的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。指標(biāo)制定出來之后最終要得到執(zhí)行和落實，如果制定的指標(biāo)沒有可落實性，監(jiān)測難度太大或指標(biāo)值過于苛刻，目前的監(jiān)測工具無法完成，那指標(biāo)就淪為一紙空文。在大運河的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)中，我們采用了多種監(jiān)測手段，但不論采用人工監(jiān)測、照片對比、實時視頻，還是地理信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)監(jiān)測手段，都確保每一項指標(biāo)能很好地落實，具有可操作性。

指標(biāo)運用的科學(xué)性同時體現(xiàn)在兼顧了文化遺產(chǎn)的保護(hù)管理需要及遺產(chǎn)點的實際工作要求，既使系統(tǒng)的指標(biāo)和監(jiān)測實際管理工作相結(jié)合，同時也能成為管理單位的工作平臺。大運河遺產(chǎn)涉及管理單位眾多，有水利等30多個部門，在遺產(chǎn)點中，有河道，有遺址、有景點，所以既要考慮保護(hù)，又要兼顧實際使用需要。在指標(biāo)的設(shè)計上，我們綜合全面地考慮了上述因素，制定出較為合理的監(jiān)測指標(biāo)。

指標(biāo)運用的科學(xué)性還體現(xiàn)在可根據(jù)監(jiān)測管理的實際需求對監(jiān)測指標(biāo)不斷進(jìn)行調(diào)整。大運河監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的監(jiān)測指標(biāo)不是固化的，將隨實際管理需要不斷調(diào)整，這是指標(biāo)價值的動態(tài)管理。

2 大運河（揚州段）監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測指標(biāo)的創(chuàng)新性突破

（1） 整合了大運河各類頭緒眾多的指標(biāo)，創(chuàng)新性地建立了一套大運河活態(tài)線性遺產(chǎn)的監(jiān)測體系。大運河的遺產(chǎn)分為水工遺存、附屬遺存和相關(guān)遺產(chǎn)3類，在這3類里又衍生出若干小項。通過對監(jiān)測內(nèi)容本體、環(huán)境要素、保障體系3方面影響要素的整理、統(tǒng)計，將監(jiān)測指標(biāo)分為共性指標(biāo)和個性指標(biāo)。對于共性指標(biāo)，進(jìn)行指標(biāo)的統(tǒng)一制定，對于個性指標(biāo)，根據(jù)實際情況個別制定。如個園、盂城驛、鎮(zhèn)國寺塔等遺產(chǎn)點都存在古建筑的保存狀況這一監(jiān)測指標(biāo)，其執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)也是統(tǒng)一的，這一指標(biāo)就屬于共性指標(biāo)；但由于鎮(zhèn)國寺塔所處位置的特殊性，決定了必須監(jiān)測其地面滲水情況，而這一指標(biāo)是它獨有的，就屬于個性指標(biāo)。

（2） 對各項指標(biāo)進(jìn)行分類，進(jìn)而逐一分析，創(chuàng)新性運用工作整改項。在大運河監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)中添加了工作整改項，這是基于對監(jiān)測指標(biāo)的分類分析完成的。在以往的監(jiān)測中，往往是達(dá)不到指標(biāo)值，我們就設(shè)置成預(yù)警，這樣就存在頻繁預(yù)警，疲于處理的狀況。同時由于預(yù)警處置要經(jīng)過上報、審核、處理意見、反饋意見、事件總結(jié)等一系列環(huán)節(jié)，容易使得填報單位因為程序的冗長，而產(chǎn)生拖沓、處理事件不完全的現(xiàn)象，影響了系統(tǒng)的實際應(yīng)用效果。在試運行過程中，我們通過分析得出，有很多涉及遺產(chǎn)點的保護(hù)管理類的指標(biāo)，如遺產(chǎn)的相關(guān)資料記錄等，都能通過報送單位的工作補(bǔ)救實現(xiàn)遺產(chǎn)的常態(tài)運行，我們將這一類的預(yù)警項調(diào)整為工作整改項，預(yù)警指標(biāo)變?yōu)楣ぷ髡闹笜?biāo)。通過整改，既滿足了管理的需要，在平臺留下工作記錄，又免去了大量的中間環(huán)節(jié)，提高了工作效率。經(jīng)過4個月的試運行，收到良好的效果。

（3） 在遺產(chǎn)監(jiān)測領(lǐng)域創(chuàng)新性地引入了現(xiàn)代科技手段。使用動態(tài)實時視頻技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、地理信息技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)監(jiān)測手段與實時性，增加了監(jiān)測數(shù)據(jù)的多維度、可視化展現(xiàn)。對大運河這樣一個如此巨大的至今仍在發(fā)揮作用的活態(tài)線性遺產(chǎn)，若監(jiān)測方式單一，且僅僅停留在人工監(jiān)測、照片對比等傳統(tǒng)方式上，則難以滿足監(jiān)測工作準(zhǔn)確性與實時性的要求。在大運河的監(jiān)測手段上，我們使用了動態(tài)視頻實時監(jiān)控與圖形圖像分析、地理信息技術(shù)（ArcGIS平臺）、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)的監(jiān)測方式，使得對大運河的監(jiān)測，數(shù)據(jù)更加精準(zhǔn)?，F(xiàn)代科技在文化遺產(chǎn)監(jiān)測上的創(chuàng)新性運用給古老的運河注入了現(xiàn)代氣息，可以預(yù)測，不久的將來，大運河全線監(jiān)測貫通后，其發(fā)揮的作用會越來越大。

3 監(jiān)測指標(biāo)價值體系得以實現(xiàn)的系統(tǒng)保障

一套有效的監(jiān)測指標(biāo)及其管理體系必須由一個構(gòu)架合理、運行穩(wěn)健的系統(tǒng)予以固化和支撐，才能發(fā)揮作用，大運河監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)與實施是在充分理解、深入分析遺產(chǎn)監(jiān)測指標(biāo)及其管理體系的基礎(chǔ)上，完成了遺產(chǎn)監(jiān)測要素分類、監(jiān)測規(guī)范、預(yù)警指標(biāo)、遺產(chǎn)評估和跨部門協(xié)同工作規(guī)范等五大標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的建設(shè)，同時，利用遺產(chǎn)信息、遺產(chǎn)GIS、監(jiān)測預(yù)警、決策支持和公共信息五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，利用檔案資料、監(jiān)測管理、預(yù)警處置、評估決策、公眾參與、系統(tǒng)管理六大功能，利用動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)、視頻監(jiān)測系統(tǒng)、KPI績效管理系統(tǒng)的建設(shè)，深度集成。

大運河監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)模塊劃分清晰、功能完整，在技術(shù)上，系統(tǒng)采用.NET技術(shù)架構(gòu)，按照統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一數(shù)據(jù)、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一用戶的系統(tǒng)建設(shè)原則，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實現(xiàn)了監(jiān)測指標(biāo)的數(shù)據(jù)動態(tài)采集與自動評估、應(yīng)急處理的有效聯(lián)動。經(jīng)過在揚州段的全面推廣使用驗證，系統(tǒng)達(dá)到了項目建設(shè)目標(biāo)，實現(xiàn)了大運河（揚州段）范圍內(nèi)遺產(chǎn)監(jiān)測與管理工作的動態(tài)監(jiān)測、應(yīng)急處理、協(xié)同辦公、知識共享，為全線推廣建設(shè)提供了建設(shè)規(guī)范與技術(shù)規(guī)范。