關(guān)于部隊(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的思考

[摘 要] 審計(jì)實(shí)踐表明，要確立以效益審計(jì)為中心的審計(jì)模式，必須要優(yōu)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督體系建設(shè)。如果沒有一套合適的領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督體系，效益審計(jì)就失去了最基礎(chǔ)的保障，而且將會(huì)造成更大的資源配置扭曲。本文主要分析部隊(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問題并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞] 部隊(duì)；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；監(jiān)督

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 07. 005

[中圖分類號(hào)] F239.47 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）07- 0009- 02

當(dāng)前，部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的方式主要包括審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督等方式，這些監(jiān)督方式從不同的角度對(duì)促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)乃至部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)都發(fā)揮了極其重要的作用[1]。但隨著軍事變革的推進(jìn)和軍事經(jīng)濟(jì)改革的深化，效益問題使領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督的作用日漸凸顯，這就對(duì)合理整合部隊(duì)有限監(jiān)督資源，優(yōu)化監(jiān)督資源配置提出更高的要求。

1 當(dāng)前部隊(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問題

近些年來，在中央軍委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全軍領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，在加強(qiáng)內(nèi)部管理、堵塞管理漏洞、提高經(jīng)濟(jì)效益、從源頭上預(yù)防和治理腐敗、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔勤政等方面上發(fā)揮了很大的作用。但在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督實(shí)踐中也碰到了一些問題，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

一是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的滯后性問題。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的初始階段，由于受審計(jì)經(jīng)驗(yàn)、審計(jì)力量和審計(jì)經(jīng)費(fèi)等方面的限制，審計(jì)時(shí)間一般選擇在領(lǐng)導(dǎo)干部離任期間，而且在實(shí)際運(yùn)行中，往往是先離任后審計(jì)，這與中辦《暫行規(guī)定》中所明確的“先審計(jì)，后離任”的原則背道而馳，顯然是不符合規(guī)定的[2]。這樣做使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)喪失了預(yù)警功能，實(shí)效性也大打折扣，為干部部門提供的服務(wù)不夠及時(shí)，同時(shí)還可能導(dǎo)致重復(fù)審計(jì)、延長審計(jì)時(shí)間，加大審計(jì)工作的負(fù)擔(dān)和難度，阻礙了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督作用的充分發(fā)揮。

二是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)較大。第一，審計(jì)過程中存在違反程序風(fēng)險(xiǎn)。雖然《暫行規(guī)定》已對(duì)審計(jì)程序做出明確規(guī)定，但在實(shí)際工作中，由于各種原因而違反程序的現(xiàn)象也常常發(fā)生。第二，采集證據(jù)不當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)證據(jù)的兩大特性是充分性和適當(dāng)性。然而，在實(shí)際審計(jì)工作中，由于審計(jì)對(duì)象的復(fù)雜性、審計(jì)內(nèi)容的廣泛性、審計(jì)成本的制約性等方面的限制，審計(jì)人員往往很難收集到足夠而直接的證據(jù)。

三是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量不高。第一，審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)不夠理想，審計(jì)人員業(yè)務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督的要求相比還有差距，而且部分審計(jì)人員存在對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督的重要性認(rèn)識(shí)也不夠充分，報(bào)告質(zhì)量不高的現(xiàn)象。第二，與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有關(guān)的法規(guī)尚不完善，同時(shí)審計(jì)任務(wù)又不斷增多，在邊開展審計(jì)工作，邊完善相關(guān)法規(guī)的情況下，難免會(huì)影響到審計(jì)質(zhì)量。

2 完善部隊(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)體系的對(duì)策與建議

2.1 注重審計(jì)方法，抓好審計(jì)重點(diǎn)，確保審計(jì)質(zhì)量

一方面，在審計(jì)方法上，要堅(jiān)持“五個(gè)結(jié)合”，即自查與審計(jì)相結(jié)合、賬內(nèi)審查與賬外調(diào)查相結(jié)合、審查經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)與考核被審計(jì)者管理水平和領(lǐng)導(dǎo)能力相結(jié)合、專業(yè)審計(jì)與群眾參與監(jiān)督相結(jié)合、審計(jì)與紀(jì)檢和司法部門辦理案件相結(jié)合。另一方面，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)突出重點(diǎn)。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，一是要圍繞軍事斗爭準(zhǔn)備，抓好戰(zhàn)備工程、裝備建設(shè)、戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備審計(jì)，確保軍事斗爭準(zhǔn)備任務(wù)順利完成。二是要圍繞依法從嚴(yán)治軍，突出抓好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和有關(guān)專項(xiàng)審計(jì)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)，樹立正確的效益觀。三是圍繞部隊(duì)全面建設(shè)和軍事經(jīng)濟(jì)改革，突出抓好財(cái)經(jīng)管理審計(jì)、社會(huì)化改革審計(jì)和信息化管理審計(jì)[3]。

2.2 合理運(yùn)用審計(jì)力量，正確解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力量不足問題

第一，要合理安排、統(tǒng)一組織，年初安排審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，盡量將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)納入年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃之內(nèi)。第二，要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與日常財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)合起來，不搞重復(fù)審計(jì)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的綜合審計(jì)監(jiān)督作用。第三，要合理分工，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和其他監(jiān)督組織的作用。

2.3 認(rèn)真做好任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定，規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)

對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行界定和評(píng)價(jià)，應(yīng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部所擁有、行使職權(quán)的不同，分別從直接經(jīng)濟(jì)責(zé)任和間接經(jīng)濟(jì)責(zé)任兩個(gè)方面進(jìn)行界定和評(píng)價(jià)。同時(shí)要堅(jiān)持客觀公正的原則，規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)。在審計(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容上，必須與審計(jì)事項(xiàng)的內(nèi)容相一致，做到審查、核實(shí)、評(píng)價(jià)3個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接、口徑一致，對(duì)非審計(jì)事項(xiàng)不做評(píng)價(jià)。在審計(jì)定量評(píng)價(jià)的方法上，以比較法為主，即與考核指標(biāo)或預(yù)期指標(biāo)比較，與上年同期比較，與橫向比較。另外，在界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí)，要注意分清5種責(zé)任，即直接責(zé)任與間接責(zé)任、主觀責(zé)任與客觀責(zé)任、前任責(zé)任與現(xiàn)任責(zé)任、集體責(zé)任與個(gè)人責(zé)任、故意責(zé)任與過失責(zé)任。堅(jiān)持辯證地看問題，注重用數(shù)據(jù)說話，對(duì)情況比較復(fù)雜一時(shí)難以定論的要以客觀寫實(shí)的方法將相關(guān)事項(xiàng)反映清楚。

此外，紀(jì)檢、干部和審計(jì)部門還應(yīng)分別建立干部廉政檔案、干部工作實(shí)績檔案和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)檔案，使審計(jì)結(jié)果與經(jīng)常性的干部考核監(jiān)督結(jié)合起來，為干部使用、獎(jiǎng)懲和監(jiān)督提供重要依據(jù)，確保審計(jì)資料的真實(shí)、合法、完整和審計(jì)工作的連續(xù)性，從而加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用力度。

3 結(jié)束語

因此，要優(yōu)化部隊(duì)監(jiān)督資源建設(shè)，就應(yīng)著眼我軍建設(shè)面臨的新情況、新問題，抓住影響和制約提高部隊(duì)現(xiàn)代化效益的主要矛盾和關(guān)鍵問題，立足并整合現(xiàn)有監(jiān)督職能，使之能相互促進(jìn)、形成合力，以推進(jìn)部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)科學(xué)發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)

[1]謝贊春，鄭樂平. 構(gòu)建經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[J]. 國際商務(wù)財(cái)會(huì)，2013（1）：46-49.

[2]呂賢華. 武警邊防部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問題及改進(jìn)措施[J]. 法制與經(jīng)濟(jì)：下旬刊，2013（4）：124-125.

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