論城市管理行政執(zhí)法中的人性化處置

[摘 要] 隨著社會(huì)城市化發(fā)展，在處理城市無照流動(dòng)商販的問題上，我們不能局限在表面的現(xiàn)象和簡(jiǎn)單地“依法辦事”了事，必須深入調(diào)查研究，用全局的、客觀的思維去看待和剖析。在城市管理行政執(zhí)法過程中，以人性化、文明執(zhí)法為手段，能更多地尊重相對(duì)人的愿意表示，給予其柔性的人文關(guān)懷，維護(hù)其權(quán)利，往往能起到事半功倍的效果。

[關(guān)鍵詞] 城市管理；無照商販； 人性化處置； 自由裁量； 暴力執(zhí)法

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 07. 061

[中圖分類號(hào)] D630.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）07- 0099- 02

近年來，城市管理行政執(zhí)法隊(duì)員和無證商販之間的矛盾日益激化，成為了熱點(diǎn)問題。對(duì)于無證商販的管理一直以來都是行政執(zhí)法工作的重要組成部分，同時(shí)也是矛盾最激烈，最具社會(huì)影響，最難妥善解決，最消耗人力和精力的項(xiàng)目。在全國(guó)的各大城市，城市管理行政執(zhí)法工作中如何更加人性化處置無照商販成為目前突出的問題。

1 對(duì)人性化執(zhí)法的認(rèn)識(shí)

何為人性化執(zhí)法？“具體說就是對(duì)執(zhí)法對(duì)象及其他相關(guān)人予以理解、寬容、尊重、關(guān)愛，舉止文明禮貌，態(tài)度熱情誠(chéng)懇?！盵1]其實(shí)這只是親民執(zhí)法，讓習(xí)慣于領(lǐng)教法律威嚴(yán)的民眾享受到法律的溫情，強(qiáng)調(diào)執(zhí)法人員在強(qiáng)制性執(zhí)法過程中應(yīng)充分尊重當(dāng)事人的權(quán)益，并在法律許可的范圍內(nèi)，主動(dòng)或被動(dòng)地適當(dāng)?shù)貪M足當(dāng)事人一些合理的“要求與愿望”。應(yīng)體現(xiàn)出提示在先、教育在先、普法在先，處罰在后的人性化執(zhí)法的特點(diǎn)。

目前人性化執(zhí)法主要采用以下方法：一是處罰與教育相結(jié)合。教育是前提，處罰是一般結(jié)果，教育是貫穿處罰決定和處罰執(zhí)行整個(gè)過程的手段，通過教育與處罰達(dá)到教育無照商販們自覺守法的目的，最后再責(zé)令其改正。二是尊重?zé)o照商販的權(quán)利。知情權(quán)、正當(dāng)程序權(quán)、申請(qǐng)復(fù)議權(quán)等是行政相對(duì)人在行政程序中的重要權(quán)利。三是自由裁量權(quán)的適用。行政處罰以懲戒為目的，以對(duì)違法相對(duì)人的權(quán)益進(jìn)行限制或剝奪為手段。而行政自由裁量權(quán)適應(yīng)現(xiàn)代行政的需要，能充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的能動(dòng)作用，提高行政的效率。

2 人性化執(zhí)法在實(shí)施過程中存在的不足與危害

目前，城管執(zhí)法問題已經(jīng)成為了社會(huì)熱點(diǎn)問題。關(guān)于城管執(zhí)法的新聞經(jīng)常出現(xiàn)，城管在執(zhí)法過程中存在的諸多問題并沒有得到真正的解決，也造成了一定的危害。

2.1 職能部門重處罰輕教育

無照經(jīng)營(yíng)是非法經(jīng)營(yíng)，它違背了社會(huì)規(guī)則，破壞了社會(huì)秩序，逃避政府監(jiān)管，政府必須通過教育和處罰對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。但是執(zhí)法部門在管理中，“以罰促管”“以罰代管”現(xiàn)象十分突出。在日常監(jiān)管執(zhí)法中，對(duì)無照商販處罰之后口頭責(zé)令改正或限期辦照，過后也不督促辦理執(zhí)照，這樣不僅使管理難以真正到位，也在很大程度上削弱了執(zhí)法的權(quán)威性。

2.2 暴力執(zhí)法現(xiàn)象普遍存在

一方面群眾不能理解城管執(zhí)法工作，認(rèn)為城管執(zhí)法人員的工作只是一種管理工作，對(duì)那些違反相關(guān)規(guī)定的人，應(yīng)予以警告教育，沒必要給予嚴(yán)懲，所以對(duì)城管執(zhí)法人員和其工作存在抵觸情緒。而且，城管執(zhí)法對(duì)象主要是來自社會(huì)最底層的弱勢(shì)群體，城管執(zhí)法工作不易得到市民的理解和配合，更不容易得到傳媒和民眾的同情。這其實(shí)對(duì)城管執(zhí)法工作的開展帶了不好的影響，加大了他們工作的難度，從而使得他們?cè)谄綍r(shí)正常的執(zhí)法過程中被群眾誤解為粗暴執(zhí)法。最后導(dǎo)致群眾對(duì)城管執(zhí)法工作的不理解和不支持，影響執(zhí)法的效果，一定程度上也導(dǎo)致暴力抗法的現(xiàn)象產(chǎn)生。

3 對(duì)于人性化執(zhí)法存在問題的原因分析

城市化進(jìn)程中城管的執(zhí)法發(fā)揮著重要的作用。對(duì)于城管在執(zhí)法中存在的問題，只有分析其中的原因，才能找到突破口，加以改進(jìn)，從而提升城市管理水平。

3.1 管理機(jī)制落實(shí)不到位

對(duì)于無照經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管，依然采取的是運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法形式，整治無照經(jīng)營(yíng)常常是整頓一陣風(fēng)，過后又歸于平靜。這種執(zhí)法雖然有利于集中力量，在短時(shí)間內(nèi)有效打擊大范圍的違法行為，但是這并不是治本之策。再者，教育和處罰之后就只停留在口頭上和形式上，督促工作根本沒有布置和落實(shí)，覺得自己職責(zé)就到此，無需再進(jìn)行管理。究其原因，一般認(rèn)為是由于基層執(zhí)法部門財(cái)務(wù)收入不夠開支所致，罰款得到的收入可以一定程度上解決執(zhí)法部門機(jī)構(gòu)膨脹、增員不增編以及職工福利等問題。

3.2 執(zhí)法觀念方式不當(dāng)

首先，城管執(zhí)法人員與執(zhí)法相對(duì)人存在著對(duì)立情緒。城管執(zhí)法人員執(zhí)法程序不規(guī)范，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單。在執(zhí)法中主要采用罰款、沒收、強(qiáng)制執(zhí)行等單一方法，所以在城管執(zhí)法過程中容易頻繁出現(xiàn)導(dǎo)致違法者反感和抗拒的行為。其次，某些地方領(lǐng)導(dǎo)依法執(zhí)政的觀念不強(qiáng)，對(duì)自己的執(zhí)法人員存在一定的袒護(hù)心理，但對(duì)于公安、司法機(jī)關(guān)而言，他們是擔(dān)心惹上不必要的麻煩，導(dǎo)致處理案件過程中存在人情關(guān)系，即便是有法律允許的強(qiáng)制手段也不敢或不愿采取，而是紛紛采取回避暴力執(zhí)法的行為。有時(shí)暴力執(zhí)法與暴力抗法很難清楚地區(qū)分，而且也沒有相關(guān)的懲罰和賠償制度，所以法院也無法判決，使得暴力執(zhí)法者逍遙法外。

4 對(duì)于人性化執(zhí)法的建議與對(duì)策

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城管人性化執(zhí)法的實(shí)施與完善對(duì)于城市管理工作和確保社會(huì)的安定與和諧等都具有十分重要的意義。因此城管部門應(yīng)突出人性化執(zhí)法建設(shè)的重要性，將它當(dāng)作城管執(zhí)法工作的長(zhǎng)期計(jì)劃來狠抓落實(shí)。只有如此，才能真正發(fā)揮城管工作應(yīng)有的作用。

4.1 重處罰輕教育的整改

對(duì)于行政執(zhí)法中重處罰輕教育，“以罰代管”的情況屢禁不止等問題，需要從行政組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)與利益分配等方面來研究解決方法。其一，地方財(cái)政要提高行政經(jīng)費(fèi)的支出定額，保證基層執(zhí)法單位的正常經(jīng)費(fèi)開支，并減少鋪張浪費(fèi)的行為，提高資金使用效益。其二，加強(qiáng)對(duì)票據(jù)的管理，規(guī)范罰款行為。其三，上級(jí)政府主管部門和監(jiān)督部門要加大監(jiān)管力度，做好審查工作，對(duì)于那些違規(guī)違紀(jì)的基層執(zhí)法單位要予以嚴(yán)懲， 追究其法律責(zé)任，做到令行禁止。

4.2 無照商販臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)設(shè)置與管理工作

要減少城管執(zhí)法中的對(duì)抗，城管部門必須創(chuàng)新管理方式，如開展無照商販臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)設(shè)置與管理工作。流動(dòng)攤販臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)是指向未依法向工商行政管理部門登記注冊(cè)，無固定擺賣場(chǎng)所，從事擺賣活動(dòng)的自然人提供的臨時(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。要根據(jù)轄區(qū)實(shí)際，加強(qiáng)統(tǒng)籌計(jì)劃，可選擇條件基本成熟、市民需求意愿明顯、工作積極性高的地區(qū)先行試點(diǎn)，逐步總結(jié)推廣，穩(wěn)步推進(jìn)疏導(dǎo)點(diǎn)設(shè)置工作。同時(shí)，各級(jí)政府研究制定有關(guān)政策規(guī)定，積極采取措施，加強(qiáng)政策配套、鼓勵(lì)引導(dǎo)和服務(wù)保障等工作。若疏導(dǎo)點(diǎn)發(fā)生違反規(guī)定的情形，由屬地政府予以撤銷或取締。

主要參考文獻(xiàn)

[1] 劉文. 論人性化執(zhí)法的實(shí)質(zhì)[J]. 中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2006（3）.