我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)策略探討

[摘 要] 人類社會要想可持續(xù)發(fā)展就離不開對生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。對于全人類來說，保護(hù)生態(tài)安全，實施生態(tài)建設(shè)是一個長遠(yuǎn)的生存問題。我國的生態(tài)問題正面臨著嚴(yán)峻的考驗，而我國為了解決這一問題，正在大力實施林業(yè)生態(tài)建設(shè)，也取得了很多成績，可是生態(tài)形勢還是不明朗，生態(tài)惡化速度比治理速度還快。本文主要根據(jù)我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)重要性來探討相關(guān)的建設(shè)對策。

[關(guān)鍵詞] 林業(yè)；生態(tài)建設(shè)；對策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 07. 053

[中圖分類號] F316.23 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）07- 0086- 01

1 我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要性

生態(tài)危機(jī)是世界性的，我國日漸嚴(yán)重的生態(tài)問題也讓人們越發(fā)擔(dān)憂。由于生態(tài)承載力變低，社會經(jīng)濟(jì)無法順利發(fā)展。在社會發(fā)展中林業(yè)涉及很多行業(yè)，例如基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公益事業(yè)、林產(chǎn)品服務(wù)業(yè)等。當(dāng)前，我國對林業(yè)產(chǎn)品需求很大，而且林業(yè)相關(guān)產(chǎn)品越來越豐富。以前林業(yè)主要是保障木材產(chǎn)品供給，并逐漸向生物產(chǎn)業(yè)、森林觀光等行業(yè)延伸，而現(xiàn)在則是向物種保護(hù)、生態(tài)療養(yǎng)、森林固碳等領(lǐng)域進(jìn)軍，重視改善人居條件、提升社會形象。

生態(tài)建設(shè)主要是依靠林業(yè)發(fā)展來進(jìn)行，林業(yè)對森林濕地保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、荒漠治理、生物多樣性保護(hù)有著深刻的影響，是生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)的主體。所以，我國現(xiàn)在十分注重林業(yè)工作，也對林業(yè)工作有了具體的定位：要以科學(xué)發(fā)展的思想為指導(dǎo)，重視林業(yè)的戰(zhàn)略地位，將林業(yè)建設(shè)作為生態(tài)建設(shè)的第一任務(wù)。林業(yè)在西部大開發(fā)中是一項基礎(chǔ)的工作。林業(yè)還能夠抵御氣候變化。該定位使得我國的林業(yè)發(fā)展有了科學(xué)的指導(dǎo)思想，它將對我國生態(tài)林業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)起到重要作用，也是生態(tài)文明建設(shè)的重點。要想從根本上處理好生態(tài)環(huán)境問題，就應(yīng)該科學(xué)認(rèn)識林業(yè)的作用，并努力重建林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。森林資源是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，影響著生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和平衡。森林資源也是人類生產(chǎn)生活的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，人類的衣食住行都與森林資源密切相關(guān)，保護(hù)森林資源，就是保護(hù)人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境，就是保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源，就是保護(hù)人類自己。而林政資源管理是林業(yè)主管部門的林政管理機(jī)構(gòu)依照國家法律法規(guī)政策和林業(yè)主管部門的規(guī)定，對森林資源的保護(hù)、采伐、運輸和銷售等主要生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行計劃、組織、指揮和監(jiān)督的過程。加強(qiáng)林政資源管理就是加強(qiáng)對森林資源的保護(hù)，而森林資源保護(hù)是現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)的主要工作內(nèi)容?，F(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)的成果，需要通過加強(qiáng)林政資源管理來鞏固。

2 我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)策略

2.1 用法律手段解決和保護(hù)林農(nóng)的土地使用權(quán)問題

林業(yè)生態(tài)建設(shè)具有周期長、自然風(fēng)險大、經(jīng)濟(jì)收益低的行業(yè)特點，決定了其對國家鼓勵性政策、穩(wěn)定的土地制度更具迫切的要求。要解決林業(yè)建設(shè)中諸如進(jìn)度不快，效益不高、保護(hù)困難等問題，土地使用制度是最關(guān)鍵的。最初的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革就是通過把土地公有制的所有權(quán)與土地經(jīng)營使用權(quán)分離，極大地解決了生產(chǎn)力，取得了改革的成功。在新形勢下，要解決林業(yè)生態(tài)建設(shè)中遇到的困難和問題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確土地使用權(quán)具有準(zhǔn)所有權(quán)的規(guī)定性，它包含承包權(quán)、使用權(quán)（經(jīng)營權(quán)）、抵押權(quán)、入股權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等多種權(quán)利，并以法律形式肯定它是一種物權(quán)，應(yīng)按私人財產(chǎn)給予保護(hù)，并以法律形式予以確定，形成法律依據(jù)。體制創(chuàng)新和完善的法制環(huán)境對發(fā)揮管理職能、提高工作效率是至關(guān)重要的。所以，我們要制定一些好的政策，用法律保護(hù)人民的林地經(jīng)營使用權(quán)和相關(guān)收益權(quán)。當(dāng)前，正在推行的林權(quán)制度改革的目的就是為群眾從事林地經(jīng)營管理提供保障。

2.2 加大投入力度，建立健全資金管理制度

生態(tài)建設(shè)項目的主體是國家，政府應(yīng)加大對林業(yè)建設(shè)項目的投資力度，同時，建立以報賬制為核心的資金管理模式，充分發(fā)揮資金管理在項目建設(shè)中有效的調(diào)控作用。所謂報賬制就是造林實體首先使用啟動資金、自籌資金和地方配套資金實施工程建設(shè)，完工后經(jīng)專業(yè)部門檢查驗收，根據(jù)檢查驗收結(jié)果提供的合格面積進(jìn)行報賬。其好處就是能夠便于有效投入地方資金，讓質(zhì)量為本的思想得到重視，提高造林單位的質(zhì)量風(fēng)險意識，使生態(tài)建設(shè)效益更加明顯。另外，通過嚴(yán)格、高效的審計監(jiān)督機(jī)制來保障工程建設(shè)資金投入，能夠讓地方的生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)配套資金得以合理使用。還要保證國家投入的專項建設(shè)資金不被挪用，完善檢查驗收制度，為項目管理單位提供可靠的保障。

2.3 提高造林質(zhì)量，調(diào)動群眾參與生態(tài)建設(shè)的積極性

在造林工作中應(yīng)從科學(xué)制訂規(guī)劃、規(guī)范造林技術(shù)、完善造林機(jī)制等方面著手提高造林質(zhì)量。從合理利用土地、保護(hù)生物多樣性、農(nóng)田防護(hù)、旅游開發(fā)等多種功能出發(fā)，針對本區(qū)域的氣候、地形、土壤、社會需求等條件，在林種結(jié)構(gòu)、樹種配置、整地方法、栽植時間、栽植技術(shù)、管理措施等方面制訂出具體的、可操作性強(qiáng)的規(guī)劃。以規(guī)劃促進(jìn)生產(chǎn)，我們需要根據(jù)規(guī)劃設(shè)計來進(jìn)行造林生產(chǎn)，不能為了完成任務(wù)而不進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。圍繞造林的規(guī)劃和技術(shù)設(shè)計來進(jìn)行施工，利用抗旱造林綜合技術(shù)來進(jìn)行林業(yè)改造。大力實施翼式魚鱗坑整地、爆破整地、二次整地等新技術(shù)，以及容器育苗造林技術(shù)、截干造林技術(shù)、覆蓋造林技術(shù)，應(yīng)用植物生長調(diào)節(jié)劑、保水劑，并按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗收。在具體工作中著重把好三關(guān)：一是苗木品種質(zhì)量關(guān)。苗木品種不對路、達(dá)不到壯苗要求的不許栽植。二是整地和栽植質(zhì)量關(guān)。嚴(yán)格按照規(guī)劃要求進(jìn)行整地、栽植，達(dá)不到規(guī)劃要求的要重整、重栽。三是栽后管護(hù)關(guān)。管護(hù)改造應(yīng)該緊密銜接在造林以后，組建相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)管護(hù)人員，利用先進(jìn)的管護(hù)設(shè)備和有效的管護(hù)制度來做好相關(guān)工作。利用科學(xué)的制度來提高林區(qū)群眾的造林熱情。一是完善政策機(jī)制。充分利用利益機(jī)制的調(diào)動作用。造林者也是管林者，同時也是受益者，政府應(yīng)該在這方面制定優(yōu)惠措施，將造林承包中的責(zé)、權(quán)、利緊密聯(lián)系起來，對造林者給予優(yōu)惠政策，讓他們放心造林。人們?nèi)绻吹皆炝志G化有實惠，那么他們也會熱情地投入其中。二是完善管理機(jī)制，充分發(fā)揮建設(shè)資金的引導(dǎo)作用。對項目區(qū)內(nèi)的造林工程依據(jù)完成的數(shù)量和質(zhì)量，按一定比例分期分批投放資金，一部分用于當(dāng)年施工，一部分用于補(bǔ)植補(bǔ)造，一部分用于幼林管護(hù)和撫育管理。

主要參考文獻(xiàn)

[1]王紅霞.林業(yè)生態(tài)建設(shè)探討[J].民營科技，2012（3.）

[2]張汝俊.淺談對林業(yè)生態(tài)問題的認(rèn)識[J].華章，2009（9）.