黑龍江省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在問題及對策研究

[摘 要] 黑龍江省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也不斷推進(jìn)。城鎮(zhèn)化是全面建設(shè)小康社會的重要載體，黑龍江省城鎮(zhèn)化的高效穩(wěn)定發(fā)展是保障經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行的必要條件。本文通過對黑龍江省城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀的介紹以及對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中遇到問題的分析，探討了解決問題的方法與對策，以期更好地推進(jìn)黑龍江省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 黑龍江； 城鎮(zhèn)化； 問題； 對策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 07. 051

[中圖分類號] F291.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）07- 0083- 02

1 黑龍江省城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

目前，黑龍江省有哈爾濱、齊齊哈爾、大慶3個人口在100萬以上的特大城市；城鎮(zhèn)化率超過90%的大城市有牡丹江、佳木斯、雞西、鶴崗、伊春等6個；城鎮(zhèn)化率在80%以上的中等城市有七臺河、雙鴨山、黑河、綏化等70個。城鎮(zhèn)化率不足40%的縣級人口占省內(nèi)總?cè)丝诘?2%，占全省城鎮(zhèn)人口的44%。由此可以看出，黑龍江省的城鎮(zhèn)化水平仍處于緩慢發(fā)展的初期階段。

黑龍江省雖然城鎮(zhèn)化率較高，但是其增長速度卻不容樂觀。多年以來，黑龍江以資源作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要動力，如果資源枯竭或者資源的質(zhì)量下降，便會直接影響其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展。由于人口增長較快且分布不均衡，黑龍江省各地區(qū)城鎮(zhèn)化率差異很大。

2 黑龍江省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的主要問題

2.1 城鎮(zhèn)化率與質(zhì)量發(fā)展不協(xié)調(diào)

我國在建設(shè)小康社會發(fā)展目標(biāo)中明確指出，到2020年，全國的城鎮(zhèn)化水平要達(dá)到50%。然而值得關(guān)注的是，在2002年時黑龍江城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了53%，但是這一可觀的數(shù)據(jù)并不能真實(shí)客觀地反映其城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平，更不能單憑數(shù)據(jù)就評價黑龍江城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了。我國的城鎮(zhèn)化水平是依據(jù)傳統(tǒng)的計(jì)算方式得出的，也就是用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋嚷蕘肀硎镜?。然而黑龍江省存在指?biāo)虛高的原因是省內(nèi)有大量的農(nóng)林礦等產(chǎn)業(yè)人口，將這部分人口都統(tǒng)計(jì)在城鎮(zhèn)人口中，自然使得出的城鎮(zhèn)化率偏高。在黑龍江省城鎮(zhèn)化建設(shè)中，大多以粗放型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主，依賴能源發(fā)展。其質(zhì)量發(fā)展不夠完善，與其城鎮(zhèn)化率發(fā)展并不協(xié)調(diào)。

2.2 城鎮(zhèn)化規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理

目前，黑龍江省有設(shè)市城市31個，其中包括一個縣級市，建制鎮(zhèn)464個。與全國的城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)相對比，黑龍江省100萬人口以上的特大城市比例相對偏低；大城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有活力，人口的消費(fèi)水平高，對其消費(fèi)質(zhì)量要求高，從而能夠更好地帶動多級產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動中小城鎮(zhèn)發(fā)展。在未來的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要積極發(fā)揮大城市對周邊的帶動效應(yīng)，增強(qiáng)其輻射功能。重點(diǎn)提高現(xiàn)有中小城市城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，壯大各個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模，首先發(fā)展一些區(qū)位優(yōu)勢明顯、交通便捷、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的中小城市，同時不忽視發(fā)展小城鎮(zhèn)。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，合理規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮大城鎮(zhèn)的帶動作用以及對中小城鎮(zhèn)的輻射效應(yīng)，促進(jìn)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

2.3 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

黑龍江省城鎮(zhèn)化建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，主要是由于資金短缺，城市建設(shè)資金投入不夠，從而在一定程度上影響了城市帶動功能的發(fā)揮。所謂基礎(chǔ)設(shè)施不僅僅是指國家建設(shè)的公路、鐵路、房屋等設(shè)施。而是同時包括科教文衛(wèi)等相關(guān)事業(yè)的發(fā)展。在不同的歷史時期，大眾對基礎(chǔ)設(shè)施的要求也不盡相同?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后將會阻礙一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如在住房問題上，21世紀(jì)初期，黑龍江省城鎮(zhèn)居民人均住房面積水平位于全國的倒數(shù)第二。剩余勞動力轉(zhuǎn)移，其子女入學(xué)問題得不到解決。黑龍江省城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，功能不完善，要素集聚和輻射能力不強(qiáng)，是影響其城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要因素。

2.4 戶籍體制建設(shè)不完善

黑龍江省戶籍制度是影響其城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要因素。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移至城市，戶口問題卻不能解決，孩子入學(xué)要交借讀費(fèi)，家人生活沒有歸屬感，因此引發(fā)了不少的社會問題。城市戶籍體制的限制，使得住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會保障方方面面都受到很大的制約。

3 推進(jìn)黑龍江城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)的主要舉措

3.1 科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展

城鎮(zhèn)化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步等諸多因素息息相關(guān)。由于缺乏科學(xué)規(guī)劃與調(diào)控機(jī)制，使得黑龍江省大多數(shù)城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中沒有長遠(yuǎn)穩(wěn)定的規(guī)劃目標(biāo)，盲目建設(shè)，專業(yè)分工不明確，效率低下，城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色。另外，有的城市為了追求城鎮(zhèn)化率的快速提高，不顧自身的實(shí)際情況，盲目發(fā)展，城鎮(zhèn)之間互相攀比，導(dǎo)致人力、物力、財(cái)力以及土地等稀缺資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，不能體現(xiàn)城鎮(zhèn)群體的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。

在推進(jìn)黑龍江省城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，應(yīng)遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律和城鎮(zhèn)區(qū)域分布實(shí)際，結(jié)合各地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局。首先，具體分析區(qū)位優(yōu)勢、人口規(guī)模以及可利用資源等條件，避免城鎮(zhèn)之間的過度分散于無序。發(fā)揮大城鎮(zhèn)的輻射作用，協(xié)調(diào)各城鎮(zhèn)有序發(fā)展，相互帶動，避免重復(fù)建設(shè)。其次，要因地制宜地實(shí)施各級城市總體規(guī)劃以及每個城鎮(zhèn)的規(guī)劃，切實(shí)抓好各級城鎮(zhèn)的近期建設(shè)規(guī)劃、各專項(xiàng)規(guī)劃及小區(qū)詳細(xì)規(guī)劃。再次，在城鎮(zhèn)功能建設(shè)方面也要解放思想，從全局的角度、戰(zhàn)略的高度認(rèn)識城建功能的共性與特性的關(guān)系，注重優(yōu)勢互補(bǔ)、整體協(xié)調(diào)，避免只按行政級別、千篇一律的傾向出現(xiàn)。只有扎實(shí)做好科學(xué)規(guī)劃，走有特色的城鎮(zhèn)化道路，才能切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)的水平。

3.2 提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，避免高水平統(tǒng)計(jì)

以城鎮(zhèn)化質(zhì)量發(fā)展為核心是推進(jìn)一省城鎮(zhèn)化建設(shè)高效穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。城鎮(zhèn)化建設(shè)不能僅靠城鎮(zhèn)化率來評定，其發(fā)展質(zhì)量更為重要。因此，在城鎮(zhèn)化發(fā)展中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持走資源化發(fā)展的路子，以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、完善城鎮(zhèn)功能為主，節(jié)約資源，切實(shí)加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展節(jié)奏，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量。

要提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，帶動其他產(chǎn)業(yè)的持續(xù)高效發(fā)展。同時堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，走中國特色城鎮(zhèn)化道路，以大城鎮(zhèn)帶動中小城鎮(zhèn)發(fā)展，城鎮(zhèn)間協(xié)調(diào)發(fā)展。黑龍江省要利用其特有的資源優(yōu)勢，形成多層次發(fā)展水平，因地制宜，綜合發(fā)展。根據(jù)市場需求，解決產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同問題，制定不同的發(fā)展戰(zhàn)略。

3.3 國家提供政策和資金的扶持

建立社會保障體系，建立醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、最低生活保障等基本制度，保障城鎮(zhèn)化發(fā)展的穩(wěn)定運(yùn)行。切實(shí)改善農(nóng)村剩余勞動力生存狀況，使城鄉(xiāng)更加協(xié)調(diào)發(fā)展。

政府需要提供必要的資金和政策支持，利用省內(nèi)發(fā)展優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，形成較強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)模，發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)。廣開思路，特色經(jīng)營。同時統(tǒng)籌規(guī)劃各區(qū)域間發(fā)展，互相協(xié)調(diào)，相互帶動。

通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)產(chǎn)品由產(chǎn)量型向質(zhì)量型、專用型轉(zhuǎn)化。加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，合理規(guī)劃人口及自然資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

3.4 改革并完善戶籍制度

改革現(xiàn)行戶籍制度，建立同化平等機(jī)制，通過給予城鎮(zhèn)化人口市民化待遇，解決進(jìn)城人口與原居民之間的差異問題，保障城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展勢在必行。為了避免完全放開戶籍管制所帶來的對城市社會秩序的負(fù)面影響，目前改革戶籍制度可采取循序漸進(jìn)的辦法，先放開中小城市的戶籍管制，鼓勵農(nóng)民到小城鎮(zhèn)及集鎮(zhèn)落戶居住，并給予一切可能的方便，確保農(nóng)民工子女享受與當(dāng)?shù)睾⒆悠降仁芙逃臋?quán)利。

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