張掖市旅游產(chǎn)業(yè)升級對策研究

[摘要]近年來，張掖市為打造宜居宜游首位產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展旅游業(yè)，使旅游人數(shù)連續(xù)四年保持40%的增速，旅游產(chǎn)業(yè)從邊緣產(chǎn)業(yè)上升為支柱產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來難得的歷史機遇，但也存在一系列問題，亟需轉(zhuǎn)型升級。分析張掖旅游產(chǎn)業(yè)升級路徑，研究轉(zhuǎn)型升級對策，提出前瞻性建議顯得尤為重要。

[關(guān)鍵詞]張掖市；旅游產(chǎn)業(yè)；升級對策

[中圖分類號]F590.3 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-3115（2014）12-0050-02

旅游產(chǎn)業(yè)升級主要是指區(qū)域旅游在形成產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)后，由外延粗放式向內(nèi)涵集約式發(fā)展轉(zhuǎn)變，由注重單一功能型向注重綜合功能型轉(zhuǎn)變。通過不斷優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改進發(fā)展模式，來提升旅游的綜合品質(zhì)，提高旅游產(chǎn)業(yè)的綜合效益，從而增強區(qū)域旅游市場的核心競爭力。

2010～2013年，張掖市旅游人數(shù)連續(xù)跨躍300萬、500萬、750萬三大臺階，連續(xù)四年保持了40%以上的增幅，在全省的位次有望坐五進四，旅游產(chǎn)業(yè)已開始從邊緣走到中心地帶，從邊緣產(chǎn)業(yè)上升為支柱性產(chǎn)業(yè)，更加堅定了張掖打造宜居宜游首位產(chǎn)業(yè)信心和決心。當(dāng)前，全市旅游業(yè)發(fā)展正面臨難得的歷史機遇，處在一個快速增長和轉(zhuǎn)型升級的重要時期。因此，加強旅游產(chǎn)業(yè)升級對策研究就顯得非常重要。

一、張掖市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成就與問題

（一）主要成就

近幾年，張掖市旅游業(yè)發(fā)展取得了巨大的成就，實現(xiàn)了歷史性的跨越。突出表現(xiàn)在：一是從旅游發(fā)展定位看，張掖的旅游業(yè)從戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)到宜居宜游首位產(chǎn)業(yè)，這是一個重要的變化。戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)講的是份額，是數(shù)的概念，宜居宜游首位產(chǎn)業(yè)講的不僅是份額，更是質(zhì)的概念，首位產(chǎn)業(yè)是一個完整的產(chǎn)業(yè)體系。二是從旅游形象定位看，2010年，提出“七彩丹霞”、“濕地之城”、“裕固家園”、“戈壁水鄉(xiāng)”四個定位，經(jīng)過近年不斷的探索完善，張掖旅游定位為“中國地貌景觀大觀園，暑天休閑度假城，絲綢之路古城邦，戶外運動體驗區(qū)”。前者抓住了張掖自然、生態(tài)的突出特點，后者不僅重視了自然屬性，而且把自然屬性和人文屬性有機結(jié)合，這個形象定位是整體旅游層次和品質(zhì)的提升。三是從旅游發(fā)展成效看，2010～2013年，連續(xù)跨越了300萬、500萬、750萬三大臺階，旅游接待人數(shù)增長率連續(xù)四年保持了40%以上的增幅。2014年沖刺1000萬人次，這當(dāng)然是一個歷史性的跨越。四是從張掖旅游影響力看，旅游產(chǎn)業(yè)從邊緣產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱，張掖市后來居上。

（二）存在問題

張掖旅游業(yè)在發(fā)展中也存在一些問題 ：一是硬件設(shè)施不配套。按照現(xiàn)在的旅游定位和能接納中高端游客為主的市場類型及打造國際化旅游城市的目標(biāo)，景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施還不是很完備。九個4A級景區(qū)除張掖大佛寺之外，中國工農(nóng)紅軍西路軍紀念館已經(jīng)通了二級公路，其他4A級景區(qū)都還沒有二級公路通達，都是比較低等級的公路，內(nèi)外不配套，對通達性、通達的舒適度都存在影響。景區(qū)內(nèi)部標(biāo)識系統(tǒng)、景區(qū)道路、星級廁所、通訊及其他服務(wù)設(shè)施都還不完善。如七彩丹霞景區(qū)雖然資源非常好，但是交通設(shè)施、景區(qū)通訊設(shè)施不完善，微博、微信、照片發(fā)不出去，通訊的應(yīng)急能力較差。二是旅游業(yè)態(tài)不健全?，F(xiàn)在旅游業(yè)正在從觀光旅游向深度休閑度假旅游轉(zhuǎn)變，但張掖市旅游業(yè)態(tài)看的多、玩的少，觀賞性的多、參與性的少，一般性的多、個性化的少，這就直接影響了游客的停留天數(shù)和消費支出。三是管理服務(wù)不規(guī)范。軟件服務(wù)存在明顯的漏洞，旅游質(zhì)量管理和其他服務(wù)管理都存在明顯的差距，應(yīng)急能力普遍不足。還沒有形成信息互通、資源共享、游客互送的機制，縣區(qū)之間、景區(qū)之間信息不通，更談不上資源共享、游客互送，影響了旅游的整體效益。四是文化挖掘不深入。2009年，張掖市旅游在全省的位置排在第14位，原因就是文化的挖掘很淺，人們關(guān)注了敦煌而忽略了張掖。五是宣傳推介缺個性。這幾年張掖旅游業(yè)的發(fā)展得益于大景區(qū)建設(shè)，得益于宣傳力度的加大，但是旅游宣傳手段還比較傳統(tǒng)，形式單一，宣傳的效果還沒有最大限度地激發(fā)出來。

二、張掖市旅游產(chǎn)業(yè)升級的目標(biāo)與思路

（一）總體目標(biāo)

張掖旅游產(chǎn)業(yè)升級的總體目標(biāo)：一是張掖要成為西部重要的游客集散中心。張掖直接連接三個省會城市，間接連接四個省會城市，有高鐵、公路網(wǎng)、航線，高品質(zhì)的旅游資源能夠支撐起西部重要的游客集散中心這樣的目標(biāo)定位。二是張掖要成為中國重要的旅游目的地。以前張掖是一個旅游經(jīng)過地，下一步要成為中國重要的旅游目的地，而不是一個中轉(zhuǎn)站。三是成為國際特色旅游度假名城。張掖既有觀光旅游的要素，又有休閑度假旅游的內(nèi)容；既有大眾化旅游的產(chǎn)品，又有個性化高品質(zhì)的旅游服務(wù)。在奮斗目標(biāo)上確定為“322”，即到2020年旅游接待量達到3000萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入200億元，占GDP的比重達到20%以上。

（二）路徑分析

管理升級——建立緊密合作機制。旅游主管部門應(yīng)堅持“政府主導(dǎo)”戰(zhàn)略，運用政府宏觀調(diào)控的優(yōu)勢，建立旅游產(chǎn)業(yè)緊密型合作機制，協(xié)調(diào)旅游價值鏈的各環(huán)節(jié)協(xié)同、有序發(fā)展。創(chuàng)新管理體制，強化領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)能力和權(quán)威，建立有效的大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度，把與旅游密切相連的行業(yè)組織起來，形成綜合的產(chǎn)業(yè)調(diào)控能力，協(xié)調(diào)各行業(yè)、企業(yè)的有機合作。

產(chǎn)品升級——打造創(chuàng)新產(chǎn)品體系。在當(dāng)今國際國內(nèi)旅游業(yè)激烈的市場競爭中，張掖市只有不斷創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，打造特色旅游產(chǎn)品體系，滿足旅游市場不斷變化的需求，才可獲得可持續(xù)發(fā)展的比較競爭優(yōu)勢。一方面，應(yīng)對現(xiàn)有產(chǎn)品體系進行改造升級，以延長產(chǎn)品的生命周期。對現(xiàn)有旅游產(chǎn)品體系進行深度開發(fā)和升級改造，具體措施包括升級旅游設(shè)備設(shè)施、提高旅游服務(wù)水平、增加旅游娛樂項目的數(shù)量和提高其質(zhì)量、原有旅游產(chǎn)品與其他產(chǎn)品捆綁銷售等。同時，對旅游產(chǎn)品表現(xiàn)形式進行創(chuàng)新，綜合運用現(xiàn)代聲、光、電等多種形式的高科技設(shè)施和技術(shù)包裝旅游產(chǎn)品，以達到在形式上給旅游者耳目一新的體驗，滿足其求新、求奇的消費需求。另一方面，應(yīng)以市場需求為導(dǎo)向，結(jié)合各縣（區(qū)）資源特色優(yōu)勢，不斷推出全新旅游產(chǎn)品。開發(fā)高端休閑旅游產(chǎn)品，增加產(chǎn)品的互動性、體驗性，滿足游客的娛樂需求、交際需求、自我發(fā)展等高層次需求。

功能升級——強化產(chǎn)業(yè)核心環(huán)節(jié)。應(yīng)加快打造一批在國內(nèi)有競爭力的大型旅行社，以強化旅游價值鏈核心環(huán)節(jié)，提升旅游產(chǎn)業(yè)整體競爭力。旅游主管部門應(yīng)在推動旅行社規(guī)?；⒓瘓F化進程中發(fā)揮引導(dǎo)作用，利用政策引導(dǎo)、優(yōu)惠措施扶持等措施，引導(dǎo)各類所有制的旅行社通過兼并收購、合資合作等方式進行強強聯(lián)合，形成具有市場競爭力的一批大型旅行社。應(yīng)推動全市旅行社信息化工程，創(chuàng)新旅行社電子商務(wù)經(jīng)營模式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打破傳統(tǒng)的空間概念，將食、住、行、游、購、娛各旅游要素進行優(yōu)化整合，組建競爭與合作相結(jié)合的動態(tài)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營聯(lián)盟，為旅游者提供一條龍的高效服務(wù)；開展網(wǎng)上物流管理、網(wǎng)絡(luò)客戶服務(wù)、網(wǎng)上庫存管理、網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)上業(yè)務(wù)外包等業(yè)務(wù)，以強化旅游價值鏈的優(yōu)勢環(huán)節(jié)，增強產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

跨產(chǎn)業(yè)升級——全面擴張價值鏈。張掖市應(yīng)循序漸進、全面推進旅游產(chǎn)業(yè)擴張的范圍和規(guī)模，協(xié)調(diào)旅游業(yè)與關(guān)聯(lián)行業(yè)融合發(fā)展，以獲得范圍經(jīng)濟效應(yīng)。在培育核心能力的基礎(chǔ)上，先進入與旅游業(yè)相關(guān)程度較高的行業(yè)，如休閑娛樂業(yè)、旅游會展業(yè)、旅游房地產(chǎn)業(yè)等。經(jīng)過一段時間的市場積累，旅游企業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)、市場運營等方面有了充足市場經(jīng)驗以后，再逐步向無關(guān)多元化產(chǎn)業(yè)拓展。

三、張掖市旅游產(chǎn)業(yè)升級的對策與建議

筆者認為，推進張掖旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展必須以科學(xué)的理念、科學(xué)的布局、科學(xué)的方法、科學(xué)的機制作保障。

（一）以科學(xué)的理念指導(dǎo)發(fā)展

牢固樹立市域旅游化這一科學(xué)理念，把張掖市4.2萬平方公里作為一個大景區(qū)來打造，讓一產(chǎn)圍繞旅游調(diào)結(jié)構(gòu)，二產(chǎn)圍繞旅游出產(chǎn)品、出裝備，三產(chǎn)圍繞旅游抓服務(wù)，各行各業(yè)圍繞旅游出力量，形成全市上下齊抓旅游、三大產(chǎn)業(yè)融入旅游，共謀發(fā)展、共促跨越的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（二）以科學(xué)的布局促進發(fā)展

切實創(chuàng)新思維，優(yōu)化張掖市旅游產(chǎn)業(yè)布局，加快把旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。始終堅持走特色開發(fā)、差異發(fā)展、綠色繁榮之路，科學(xué)調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。一是依托綠洲、濕地自然景觀優(yōu)勢，大力發(fā)展山水觀光旅游。二是依托一山一水一濕地景觀優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)旅游。加大宣傳推介，吸引游客體驗生態(tài)游、鄉(xiāng)村游、農(nóng)家游。三是依托人文景觀優(yōu)勢，大力發(fā)展文化旅游。深層次挖掘和塑造《西游記》主題公園等旅游文化，把國家重點景區(qū)名勝區(qū)、全國重點文保單位等“硬”文化和民俗文化、歷史文化、宗教文化、紅色文化等“軟”文化有機融合到一個景區(qū)、一處文物、一個游覽點中去，借助文化內(nèi)涵弘揚魅力，彰顯特色，吸引廣大旅游者，增強認同感和吸引力，形成整體合力。

（三）以科學(xué)的方法抓好發(fā)展

重點抓好圍繞要素配套強基礎(chǔ)。一是交通圍繞旅游先行。建設(shè)連通各核心景區(qū)的旅游公路，形成內(nèi)暢外聯(lián)的立體交通網(wǎng)絡(luò)。二是城市圍繞旅游規(guī)劃。即營造天藍、草綠、水清、云白、花紅、景美的良好旅游城市環(huán)境。三是商貿(mào)圍繞旅游搞活。大力開發(fā)具有地方特色的旅游系列商品和旅游娛樂業(yè)等配套產(chǎn)業(yè)，逐步形成較完整的旅游產(chǎn)業(yè)體系。

（四）以科學(xué)的機制保障發(fā)展

一是建立、健全旅游業(yè)發(fā)展決策機構(gòu)，加強旅游業(yè)發(fā)展宏觀決策管理。旅游業(yè)的發(fā)展絕不僅是旅游部門或文化、建設(shè)、景區(qū)等部門的事情，它是涉及眾多部門的一項關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，因此，建議強化旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組職能作用的發(fā)揮。二是創(chuàng)新旅游發(fā)展的資源整合機制，推動旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜钨Y本優(yōu)勢。張掖市委、市政府應(yīng)按照市場經(jīng)濟和旅游業(yè)自身發(fā)展的規(guī)律性，建立“政府引導(dǎo)、行業(yè)自律、企業(yè)管理、市場運作”的新機制。例如對由文化部門管理經(jīng)營的文物景點，可以采取股份制的經(jīng)營方式來解決文物古跡景點長期缺乏保護維修經(jīng)費和面向市場缺乏吸引力的問題。大力培育和壯大旅游行業(yè)協(xié)會和與旅游相關(guān)的各種中介組織，充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，成為加強行業(yè)自律的主體。積極引導(dǎo)和整合社會力量，共同開發(fā)和建設(shè)旅游發(fā)展的新機制。