試析美國戰(zhàn)略重心東移與東亞安全前景

[摘 要]冷戰(zhàn)后美國成為唯一超級大國，在全球建立霸主地位。隨著全球化的不斷深入推進和新時期國際格局的劇烈變化，出現(xiàn)金融危機、歐洲債務危機、中東局勢動蕩，但亞洲卻在不斷崛起，國際關(guān)系的重心轉(zhuǎn)向亞太。美國的霸主地位受到挑戰(zhàn)，為了維護其全球霸主地位開始調(diào)整戰(zhàn)略，把戰(zhàn)略重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移。東亞安全問題一直是一個敏感的問題，美國的重返亞太必然會使東亞安全問題進一步升級。東亞各國特別是我國要采取措施積極應對美國的戰(zhàn)略東移，維護亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

[關(guān)鍵詞]美國；戰(zhàn)略重心；東亞安全

[中圖分類號]D815 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）03 — 0080 — 03

蘇聯(lián)解體以后，美國成為世界上唯一的超級大國，但美國并沒有隨著蘇聯(lián)威脅的解除而放松對亞太地區(qū)的控制，而是不斷強化對亞太地區(qū)的霸權(quán)地位。對美國來說，在所有可能的威脅中，必須把防止在長遠的未來一個崛起的大國挑戰(zhàn)美國的霸權(quán)地位，看做是最重大的威脅，必須作為國防戰(zhàn)略的重點來加以考慮?！?〕美國為了加大對東亞事務的參與，將戰(zhàn)略重心向東方轉(zhuǎn)移，進一步控制整個東亞地區(qū)，給本來就非常敏感的東亞安全帶來了更多的不安全因素，其目的就是防范并遏制亞太地區(qū)強國的崛起，維護其在亞太地區(qū)的利益和霸權(quán)地位。那么中國該如何應對這種挑戰(zhàn)呢？

一、美國戰(zhàn)略東移

（一）美國戰(zhàn)略東移的表現(xiàn)

冷戰(zhàn)時期美國的戰(zhàn)略重心在歐洲，冷戰(zhàn)結(jié)束以后蘇聯(lián)對美國的威脅解除，美國開始推行“國際新秩序”戰(zhàn)略，利用自身的經(jīng)濟和軍事實力優(yōu)勢來推進世界自由和民主化進程，以單邊主義和軍事為戰(zhàn)略手段維護其霸權(quán)地位，發(fā)動了海灣戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭，雖然取得了勝利，但也使美國付出了巨大的代價?！?·11”事件以后，美國安全戰(zhàn)略開始轉(zhuǎn)變，重要目標就是防止大規(guī)模殺傷性武器的擴散和國際恐怖主義，美國利用反恐和加強國際合作來加大對亞洲的軍事部署，但重點在中東地區(qū)。阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭使美國陷入戰(zhàn)爭泥潭，一定程度上削弱了美國的經(jīng)濟。

從2008年開始，美國的全球戰(zhàn)略發(fā)生了一些明顯變化，自奧巴馬入主白宮以后，高調(diào)宣布“返回亞洲”并加快了戰(zhàn)略重心東移步伐，利用各種經(jīng)濟、軍事、外交手段，力圖鞏固美國的主導格局。國務卿希拉里·克林頓也發(fā)表《美國的太平洋世紀》一文對美戰(zhàn)略重心東移和未來十年亞太戰(zhàn)略的重要闡述和全面宣示。

2008年，奧巴馬決定參與跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），2009年美國正式提出跨太平洋伙伴關(guān)系計劃，推行自己的貿(mào)易議題，全方位主導TPP談判。

2010年以來，美國通過修改共同安全防衛(wèi)條約構(gòu)建戰(zhàn)略同盟體系，不斷加強和提升與日本、韓國、泰國、菲律賓和澳大利亞的亞太地區(qū)傳統(tǒng)盟友關(guān)系，向這些國家出售先進的武器裝備，投入巨資擴建美國在這些國家的軍事基地，并與新加坡、印度、越南、印度尼西亞和馬來西亞發(fā)展軍事合作關(guān)系。美國被看作東亞結(jié)構(gòu)中的“非東亞因素”：美國在東亞通過美日、美澳、美韓等同盟體系，構(gòu)筑霸權(quán)式的東亞安全秩序?！?〕美國并聯(lián)合多國在太平洋、東北亞、東南亞等地區(qū)頻頻舉行軍事演習。

美國通過介入南海問題，主張南海問題多邊化，挑起中國與東盟國家的矛盾。2010年7月23日東盟地區(qū)論壇上，針對越南聲稱擁有主權(quán)的中越爭議的南沙和西沙群島，美國明確表示支持越南，將南海問題國際化，對中國南海權(quán)益提出挑戰(zhàn)。

（二）美國戰(zhàn)略動移的原因

美國戰(zhàn)略東移的原因是多方面的，最根本的就是維護本國利益，維護其霸權(quán)地位。美國人認為，保障自己利益的最佳途徑是進攻，即便防御也盡量是“防御性”的、以攻為守式的防御?！?〕

1.東亞在國際中的地位日益重要

從上世紀末到本世紀初，國際關(guān)系發(fā)生了重要變化，國際關(guān)系的重心開始從美國向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，亞洲經(jīng)濟迅速發(fā)展不斷崛起，東亞地區(qū)成為世界經(jīng)濟增長最快、最具有活力的地區(qū)。歐洲出現(xiàn)債務危機，經(jīng)濟疲軟；中東局勢動蕩；而東亞局勢相對穩(wěn)定，經(jīng)濟增長快。亞洲各個國家都得到了迅速地發(fā)展，區(qū)域融合也有很大的發(fā)展，東盟、中日、中韓、“10+1”、“10+3”等合作機制的不斷完善與發(fā)展，美國擔心會喪失在該地區(qū)的主導權(quán)，便利用各種手段加大在該地區(qū)的投入。美國為了順應國際關(guān)系潮流和掌握在亞太地區(qū)的主導權(quán)必然把重心向亞洲轉(zhuǎn)移。

2.美國自身的經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)問題

以美國和歐洲主權(quán)債務危機引發(fā)全球性金融危機，給美國的經(jīng)濟發(fā)展造成重大影響，可是金融危機已經(jīng)過去好幾年了，美國經(jīng)濟形勢仍然沒有出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，相反國內(nèi)失業(yè)率上升，黨爭加劇，奧巴馬只能把擺脫國內(nèi)困境的希望寄托在外部。而此時亞洲的崛起，東亞經(jīng)濟的良好增長給美國帶來了希望。

3.中國的崛起

改革開放以來，中國抓住戰(zhàn)略機遇期，迅速發(fā)展，經(jīng)濟總量超過日本成為第二經(jīng)濟大國，不僅經(jīng)濟水平有了很大提高，而且軍事力量和國際地位也有了提高，在國際上的話語權(quán)顯著增強。中國的迅速崛起導致美國擔心自己在亞太地區(qū)的存在及其重要性會逐漸下降，必然會戰(zhàn)略東移重返亞洲，重新掌握這一地區(qū)的領導權(quán)，從而鞏固自身在全球的領導地位。

4.中國周邊國家對美國的拉攏

中國發(fā)展太快，會促進亞洲經(jīng)濟的發(fā)展，從而帶動周邊國家的發(fā)展，但同時周邊國家又會有一種擔心，害怕中國崛起以后會對周邊國家形成威脅，便希望美國回歸亞洲，在安全上對中國形成一種制衡。這些國家的拉攏正好迎合了美國的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的需要，并給美國參與亞洲事務提供了借口。

（三）美國戰(zhàn)略東移的目的

1.維護霸權(quán)地位

奧巴馬上任后提交的一份《國家安全戰(zhàn)略》中明確指出，美國的“國家安全戰(zhàn)略應著眼于重振美國的領導地位，使我們能夠在21世紀更有效推進美國利益”。反恐戰(zhàn)爭消耗了美國很大的財力，國際金融危機又使美國經(jīng)濟雪上加霜。亞洲的迅速崛起和良好的經(jīng)濟形勢吸引了美國的眼球，把亞洲看作推動美國經(jīng)濟發(fā)展、重振美國領導地位的重要支點和動力，把亞洲看成美國利益和戰(zhàn)略的核心地區(qū)。所以，美國戰(zhàn)略的東移是維護其霸權(quán)地位的全球戰(zhàn)略的需要。

2.主導亞太

由于亞太地區(qū)在世界有重要地位，也是存在美國重要利益的地區(qū)，美國必然會不斷介入亞太的重要事務，并扮演重要角色。對美國來說，亞太多邊安全合作要確保的一個最低目標是美國不能被排除在外，所以對很多有著類似“東亞”等明確地理范疇的多邊安全機制和活動都十分敏感。〔4〕從奧巴馬上臺以來，美國不斷強化與亞洲盟國的關(guān)系，調(diào)整其在亞太地區(qū)的軍事部署，插手南海糾紛，美國高層頻頻訪問亞洲國家，奧巴馬光臨東亞峰會等等一系列政治、經(jīng)濟、軍事、外交舉動，很明顯可以看出其目的就是為了控制亞太地區(qū)事務的主導權(quán)。

3.應對中國崛起

中國的迅速崛起，綜合國力的迅速增強，美國認為中國的崛起會對自己的霸主地位構(gòu)成威脅，所以把戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太以亞洲為主攻方向來遏制中國的不斷發(fā)展。美國普遍認為中國利用美國集中精力打擊恐怖主義的時期，抓緊發(fā)展自己提高了自己的國際影響力，試圖把美國擠出東亞以取得主導權(quán)。因此，美國把戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向東亞，在各方面采取措施增強在東亞的力量存在來應對中國崛起的挑戰(zhàn)，對中國形成制衡和牽制。

二、美國戰(zhàn)略東移對東亞的影響

亞洲日益成為世界的中心，國際關(guān)系逐漸向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，此時美國戰(zhàn)略的東移必然會在客觀上加快這種國際關(guān)系的轉(zhuǎn)移，進一步提升亞太地區(qū)在國際上的地位。同時，也必然會使本來就非常復雜和敏感的東亞局勢更加復雜，給東亞地區(qū)的穩(wěn)定與和諧造成巨大影響。美國現(xiàn)在利用周邊國家與中國之間的矛盾，形成了暫時的“戰(zhàn)略優(yōu)勢”，但這種“優(yōu)勢”同時也掩蓋了美國與東亞國家之間的矛盾，一旦美國深度介入這一地區(qū)，矛盾就會浮現(xiàn)出來，而且在重返的過程中，美國也難保不出現(xiàn)戰(zhàn)略失誤?！?〕

美國不斷加強在東亞的軍力部署，以擁有在亞太的軍事主導權(quán)，從而打破了東亞的安全穩(wěn)定。下面就從亞太幾個重要的熱點問題簡單分析一下美國的戰(zhàn)略東移對東亞造成的影響：

（一）朝鮮半島問題

朝鮮半島問題是冷戰(zhàn)的產(chǎn)物，南北對立延續(xù)至今，朝鮮半島問題關(guān)系著東北亞的及亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定。東北亞是世界上最敏感的熱點地區(qū)之一，目前該地區(qū)形成了四角（美、中、日、俄）七方（美、中、日、俄、朝、韓、蒙）的地緣戰(zhàn)略格局?！?〕美國一直把朝鮮作為對自己威脅重大的敵對國并對其實施經(jīng)濟制裁，美國在韓駐軍也是影響朝韓關(guān)系緊張的重要原因，朝韓雙方軍事對峙經(jīng)常造成軍事摩擦，例如天安號事件、延坪島炮擊事件等。近年來朝鮮試射導彈、研制核武器等使加引起美韓的警俱，不斷對朝鮮加壓。美國不斷強化在冷戰(zhàn)時期建立起來的雙邊軍事同盟關(guān)系，建立以“美日韓為主的東北亞安全共同體”，尋求構(gòu)建以美國主導的多邊地區(qū)安全合作機制。〔7〕美國戰(zhàn)略的東移，加大在亞太地區(qū)的軍事部署，不斷與韓國進行軍事演習，這必然會刺激朝鮮使朝韓危機升級，進一步加劇東北亞地區(qū)的不穩(wěn)定。

（二）中日釣魚島問題

中日釣魚島爭端是中日關(guān)系中最敏感的問題，釣魚島是中國領土的一部分，由于美國冷戰(zhàn)政策使得這個毋庸置疑的問題變成了復雜的問題。中國一直奉行“擱置爭議，共同開發(fā)”原則，可是最近以日本東京都知事石原慎太郎為代表的右翼勢力拋出釣魚島國有化的論調(diào)，日本首相野田佳彥公開支持，購島論導致中日關(guān)系的急劇惡化。2012年9月10日，日本政府舉行內(nèi)閣會議，決定用20.5億日元，從所謂“土地所有者”手中將釣魚釣、北小島、南小島購入，將其“國有化”；9月11日與釣魚島所謂的“地權(quán)者”簽訂“買賣合約”?！?〕日本不顧中國的反對單方面將釣魚島收歸國有，使釣魚島問題升級，嚴重侵犯了中國的主權(quán)利益，給中日兩國關(guān)系造成了巨大的影響。而此時，美國卻插手釣魚島問題，提出釣魚島適用于《日美安保條約》，給中日兩國解決釣魚島問題增加了更大的難度。日本怎么辦？我相信，至今已經(jīng)成為“世界成長中心”亞洲的兩個經(jīng)濟大國——日本和中國能夠攜手為世界的穩(wěn)定和繁榮作出積極的貢獻，這也符合兩國以及世界的利益，日本應該在與中國的關(guān)系上，加深相互信任，在國際和地區(qū)問題上加強合作、追求共同利益?！?〕

（三）南海問題

南沙群島自古以來就是中國的領土，對南沙群島擁有無可爭辯的主權(quán)，為世界上許多國家和廣泛的國際輿論所承認。由于南沙海底油氣資源的發(fā)現(xiàn)，越南、菲律賓、馬來西亞等國對中國的島礁進行非法的侵占，南海爭端已成為影響亞太地區(qū)安全穩(wěn)定和東南亞地區(qū)國際關(guān)系最棘手的問題之一。對于南沙爭端中國提出“求同存異、擱置爭議、共同開發(fā)”的主張，希望用談判協(xié)商的和平方式解決。但是，非法占有南沙島礁的各國試圖聯(lián)手對付中國，并拉攏美國，希望美國插手南海問題從而使南海問題國際化。南沙海域的形勢引起了整個地區(qū)甚至世界各國對事態(tài)可能惡化的擔憂和對亞太安全的關(guān)注，南沙海域被認為是一個危險的海域，亞洲地區(qū)的“火藥桶”。〔10〕

（四）美國戰(zhàn)略東移對中國的影響

這些年來中國快速發(fā)展，綜合國力有了很大提高，在亞太地區(qū)的地位的提升，給美國在亞太的主導權(quán)形成了挑戰(zhàn)，美國加快戰(zhàn)略東移步伐重返亞太直指中國，使中國周邊的環(huán)境不斷惡化，安全環(huán)境日益嚴峻。美國借助“朝鮮半島無核化”參與東北亞事務，增加軍力部署并與韓國的頻繁軍演加劇了東北亞的不穩(wěn)定；插手南海問題使得南海問題更加復雜化，影響了中國與東盟關(guān)系的進一步提高；在中日釣魚島問題上，提出了“釣魚島是《日美安保條約》的適用對象”，使中日釣魚島問題日益升溫。美國在東亞的舉動給東亞帶來了不穩(wěn)定因素，使中國周邊國家與中國的摩擦不斷，影響了中國與周邊國家的友好關(guān)系，影響了東亞的安全穩(wěn)定，很清晰地顯示出了其在東亞的意圖，希望遏制中國的迅速發(fā)展，從而維護其在亞太的主導權(quán)和全球霸權(quán)地位。

三、中國如何應對美國的戰(zhàn)略東移

中國的迅速發(fā)展使美國感覺威脅到了其霸權(quán)地位，美國將其戰(zhàn)略東移，加強在東亞的存在和主導權(quán)，給中國的發(fā)展和周邊環(huán)境產(chǎn)生了重大影響，那么如何應對美國帶來的挑戰(zhàn)呢？

（一）加快發(fā)展與和平崛起的步伐，維護國家主權(quán)

不能因為自己的發(fā)展引起其他國家的眼紅從而停止發(fā)展，相反，還要更好更快發(fā)展，只有自身實力增強了，所面臨的問題才能更好更容易解決，一個穩(wěn)定、強盛的中國是不會對任何國家造成威脅，只會對東亞地區(qū)和世界和平作出更大的貢獻。一直以來，西方敵勢力不愿看到中國發(fā)展起來，不愿承認中國有選擇中國特色發(fā)展道路的權(quán)利，不愿承認中國平等的國際地位，更不愿放棄其冷戰(zhàn)和強權(quán)思維。〔11〕所以中國要居安思危，明確戰(zhàn)略目標，抓住至關(guān)重要的戰(zhàn)略機遇期，增強綜合國力，提高國際影響力。首先要搞好國內(nèi)的事情，處理好發(fā)展、改革和穩(wěn)定的關(guān)系，處理好資源、效益與環(huán)境的關(guān)系，處理好收入差距問題等，保證我國持續(xù)、健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展。中國的主權(quán)和領土絕不容許分割，中國有權(quán)采取措施來維護自己的主權(quán)和領土完整。

（二）處理好中美關(guān)系

現(xiàn)在的中美關(guān)系非常特殊，美國把中國列為今后對其經(jīng)濟安全和經(jīng)濟發(fā)展有可能形成威脅的一個國家，美國的戰(zhàn)略東移，很多舉動很明顯可以看出是針對中國的，想在東亞對中國進行壓制和遏制以減緩中國的發(fā)展。盡管中美之間有摩擦、矛盾和較量，但兩國的關(guān)系仍在不斷前進，兩國的合作不斷加強。中國要認真處理好與美國的關(guān)系，著眼于兩國的共同利益，維持兩國關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展。

（三）參加地區(qū)安全合作，保持周邊穩(wěn)定，促進地區(qū)和平

中國復雜多樣的地緣政治環(huán)境和社會主義現(xiàn)代化要求需要穩(wěn)定、安全的地區(qū)環(huán)境，因此要不斷加強地區(qū)安全合作、睦鄰互信，倡導互信、互利、平等、合作的新安全觀，發(fā)展同周邊國家的友好關(guān)系，堅持以和平方式處理國家間的爭端，促進與東亞各國之間的經(jīng)濟、文化、科技等領域的合作，維護東亞地區(qū)的穩(wěn)定與和諧，促進東亞各國共同繁榮。

（四）奉行獨立自主，堅持積極防御的政策，絕不謀求霸權(quán)

獨立自主一直是中國的和平外交政策，在東亞事務中，中國根據(jù)事物本身的是非曲直和中國人民以及東亞人民的根本了利益為出發(fā)點，獨立自主地作出判斷，決定自己的立場和政策，絕不屈服他人和受他人左右，中國的獨立自主政策有助于維護東亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定。同時，中國獨立自主地建設和鞏固國防并獨立處理一切對外軍事事務，不參加任何軍事集團，采取積極防御性的軍事戰(zhàn)略方針，防御性與維護國家利益是統(tǒng)一的。中國永遠不稱霸不擴張，強大以后也絕不走對外侵略擴張的道路。

和平與發(fā)展仍然是時代主題，求和平、謀發(fā)展、促合作已經(jīng)成為不可阻擋的時代潮流。隨著經(jīng)濟全球化和政治多極化的發(fā)展，世界各國的聯(lián)系不斷加強，同時也面臨著共同的挑戰(zhàn)，各國需要加強合作才能應對挑戰(zhàn)，才能共同發(fā)展，實現(xiàn)雙贏和共存。美國作為世界唯一的超級大國將戰(zhàn)略重心東移，應該抱著維護地區(qū)穩(wěn)定和促進共同發(fā)展的目的，東亞各國也是一樣，不能借機期望只顧自己利益而擾亂東亞秩序，東亞和平穩(wěn)定秩序的打亂也必然會影響東亞各國和美國的發(fā)展，甚至影響整個世界的和平與穩(wěn)定。因此，需要東亞各國和美國的共同努力，穩(wěn)定東亞，繁榮東亞。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕周建明，張曙光.美國安全解讀〔M〕.北京：新華出版社，2002：189.

〔2〕陳峰君.亞太安全析論〔M〕.北京：中國國際廣播出版社，2004：436.

〔3〕許嘉.美國戰(zhàn)略思維研究〔M〕.北京：軍事科學出版社，2003：303.

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〔9〕小原雅博，加藤嘉譯.日本走向何處〔M〕.北京：中信出版社，2009：156.

〔10〕陳峰君.亞太安全析論〔M〕.北京：中國國際廣播出版社，2004：436.

〔11〕翁淮南，劉文韜.美國戰(zhàn)略重心東移對中國的影響——與戰(zhàn)略問題專家彭光謙對話地緣政治安全〔J〕.黨建，2012，（01）：63-64.〔責任編輯：卜亞杰〕