關(guān)于山西省柳林縣人民法院量刑規(guī)范化實施情況的調(diào)查研究

[摘 要]量刑規(guī)范化是中央在“三五綱要”中確立的司法改革的項目之一，要求全國各法院從2010年開始全面試行量刑規(guī)范化這一司法改革目標，山西省柳林縣人民法院響應國家司法改革的號召也開始在量刑過程中逐步應用量刑規(guī)范，統(tǒng)一了量刑的尺度，是量刑更加公開透明、公正均衡。在司法實踐中不斷探索總結(jié)量刑中豐富的經(jīng)驗得出量刑中可以采納的建議，逐步摒棄了傳統(tǒng)的“估堆式”量刑，在出現(xiàn)的諸多問題中找準解決的方法，杜絕“同案不同判”現(xiàn)象的發(fā)生。

[關(guān)鍵詞]量刑規(guī)范；估堆式量刑；量刑均衡

[中圖分類號]D924 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）03 — 0078 — 02

量刑規(guī)范化在司法實踐中開始實施，是司法將量刑引入審判中的一大進步，它在一定程度上限制了法官的自由裁量權(quán)，同時也使民眾對司法充滿信心并保障了當事人的訴訟權(quán)利，使案件更加透明更加公正，使審判結(jié)果更加讓人信服，案件上訴率和抗訴率也就逐漸降低，從而維護司法公正與司法平等。柳林縣法院自量刑規(guī)范開展以來，不斷摸索與積累經(jīng)驗，取得顯著效果，從而達到司法的和諧。

一、柳林縣人民法院對量刑規(guī)范化的探索

量刑規(guī)范化是指將抽象的量刑規(guī)則與具體的案件事實相結(jié)合尋找一個切合案件的規(guī)范點從而對案件進行量行。柳林縣人民法院從量刑規(guī)范化工作開展以來，注重抓好以下環(huán)節(jié)方面的工作：一是積極與偵查機關(guān)溝通協(xié)調(diào)。法院在案件過程中對被告人定罪是遵循“以事實為依據(jù)，以法律為準繩”①，因而在實踐工作中如果遇到有關(guān)量刑中出現(xiàn)的有利情節(jié)，還是積極加強同公安機關(guān)溝通，使量刑規(guī)范化中出現(xiàn)的問題及時解決。二是在實務中法院也注重聽取被害人對量刑的意見，從而保證當事人對量刑效果的滿意度評估。三是注重把握寬嚴相濟的形勢政策。對于犯罪情節(jié)較輕，認罪態(tài)度較好或有悔罪表現(xiàn)的被告人或者得到被害人諒解的情節(jié)的案件，法院在對其量刑進行評價時，可以充分發(fā)揮量刑情節(jié)對于基準刑調(diào)節(jié)幅度的作用，可以盡量將《山西省量刑規(guī)范指導意見》中規(guī)定的調(diào)節(jié)幅度對被告人適用較大幅度的從輕或者減輕處罰。當然，對于犯罪情節(jié)特別惡劣主觀惡性特別大對社會危害性極大的犯罪分子所犯的嚴重的刑事犯罪，既使其具備自首、立功等法定從輕減輕情節(jié)，也不能盲目用《山西省量刑規(guī)范指導意見》中規(guī)定的調(diào)節(jié)幅度去量刑處罰判案。這樣用來保證懲罰犯罪、保障人權(quán)的刑事目的，達到案件效果的有機穩(wěn)定，使得寬嚴相濟的形勢政策有節(jié)有度。

二、柳林縣人民法院案件審理的基本數(shù)據(jù)情況及變化

山西省高院從2009年開始在試點法院開始試行量刑規(guī)范，柳林縣人民法院在試行量刑規(guī)范是從2010年開始，自2010年10月份試行量刑規(guī)范化工作開始到2013年12月份，法院刑事審判庭共審理按照量刑規(guī)范化程序?qū)徖淼男淌掳讣?00件，其中2010年共有70件案件110位被告人按量刑規(guī)范化法律規(guī)定量刑，占全部刑事案件被告人的63.6%；2011年共有90件案件122位被告人按量刑規(guī)范化規(guī)定量刑，占全部刑事案件的73.8%。2012年共有80件案件111位被告人按量刑規(guī)范化規(guī)定量刑，占全部刑事案件的72.1%。2013年共有60件案件89位被告人按量刑規(guī)范化規(guī)定量刑，占全部刑事案件的67.4%。被害人滿意率達86%，被告人服判率達到90%。以上數(shù)據(jù)顯示，自從法院開始適用量刑規(guī)范化程序?qū)徖硇淌掳讣院?，服判息訴率明顯提高，并且當事人對人民法院判決的滿意度也在明顯提升，可見，司法的威信力也在逐漸提升。

經(jīng)過三年多的司法實踐探索，規(guī)范化量刑給也給柳林縣法院刑事辦案帶來了很多變化，同時也極大地提升了司法的公信力，贏得了社會民眾的肯定。其一，庭審中量刑程序更加規(guī)范，讓案件做到“同案基本上可以同判”②的局面。經(jīng)過三年多的量刑規(guī)范化試行的實踐工作，柳林縣刑事審判庭的全體法官已經(jīng)較為熟練的掌握了量刑規(guī)范化的相關(guān)程序，并且在案件的審判中也能將量刑規(guī)范化得到較好的運用，有效駕馭庭審過程，從而高效便捷地引導控辯雙方在法庭調(diào)查量刑事實和量刑辯論中有序進行。在庭審過程中，我們可以見到這樣的成果：檢察機關(guān)、律師已基本掌握了量刑指導意見和量刑程序指導意見的內(nèi)容，在法庭中能夠根據(jù)這些規(guī)定，有針對性的進行公訴和辯護。這樣的庭審過程我們可以有效保障當事人的合法權(quán)利，也最大限度地實現(xiàn)量刑公正和量刑均衡，使經(jīng)常出現(xiàn)的“同案不同判”現(xiàn)象逐步減少。在開展量刑規(guī)范化之前，對于同類案件，不同法官的量刑結(jié)果不甚相同，甚至同一法官的量刑結(jié)果也迥然不同；但是自從法院實施量刑規(guī)范化后，量刑更加公正均衡，相同罪行相同情節(jié)的量刑結(jié)果基本相同。其二，在刑事審判中，會更加關(guān)注受害人的意見，同時被告對附帶民事賠償更積極，使受害人滿意度極大提高。在實踐中很多被告人經(jīng)?；谧飸B(tài)度較差對受害人的賠償也不積極，總是抱著一種“反正人都坐牢了，再賠償也是白賠”的心態(tài)①，對刑事附帶民事賠償心存抵觸、抗拒的態(tài)度，致使許多判決附帶民事部分會出現(xiàn)“空判”以及被害人得不到賠償?shù)默F(xiàn)象。在實行量刑規(guī)范化后，賠償情節(jié)對量刑有明確尺度和標準，讓被告人能預期到量刑結(jié)果，促使有賠償能力的被告人更加愿意、更加積極賠償被害人的損失，無疑有助于保障被害人及其家屬的權(quán)益，撫慰他們精神上遭受的創(chuàng)傷，取得他們對被告人的諒解，并且法院在審判過程中也會將此作為有助于被告人的量刑情節(jié)考慮。

三、柳林縣人民法院在工作中遇到的問題

通過開展量刑規(guī)范化實踐工作，我們可以清楚地認識到量刑規(guī)范化工作只是剛剛起步，在實踐中仍然存在不少問題和困難，需要在推進過程中不斷完善和發(fā)展，下面就在實踐中常遇到的問題簡單闡述一下。

1.因為法律知識的匱乏，當事人尤其是被告人對自己的罪行或者是由于受到自身文化素質(zhì)不高，對法律的有關(guān)規(guī)定和量刑規(guī)范化試行意見不熟悉等方面的局限，一般都無法自己提出具體的量刑意見，而對于被害人一般都是希望對被告人予以重判，這就容易犧牲司法實踐中工作人員的時間與精力，有的即便審判人員向其交待了法定量刑范圍，被告人也還是說不出具體的意見，只是希望自己能夠少賠錢少判刑，同時也受經(jīng)濟條件所限，部分被告人在庭審中沒有委托辯護人，很難做到形成控辯的對抗局面，并且將自己的量刑建議得到很好的運用。

2.使用量刑規(guī)范化前后對案件的判決要保持刑期相同或相近。在量刑規(guī)范化中，量刑基準刑有一個幅度，有的被告人認罪態(tài)度好，有的被告認罪態(tài)度相比較差，在審判中會根據(jù)表現(xiàn)情況在幅度內(nèi)判處，因為幅度比較大，所以判的刑期也就產(chǎn)生很大的差異，比如有一個基準刑幅度是在10%—30%② 之間，之前認罪好的就減30%，而較差的就不減或者是只減10%，這樣就容易造成被告人在庭審中認罪態(tài)度好得到提前釋放，但釋放以后被告人對他人的人生危險或是社會的危險性評估還很難確保，所以要確保量刑的幅度要結(jié)合實際情況作出很難把握。

3.對被告人積極退賠的情況以及被害人的諒解情節(jié)中財產(chǎn)刑的執(zhí)行情況沒有納入量刑規(guī)范實踐工作的范圍內(nèi)考量③。我們知道在《量刑規(guī)范指導意見》中對于退賠及積極賠償損失的情況制定了減少基準刑的從輕幅度，但對于被告人或者其近親屬或者家屬積極繳納罰金的情況卻沒有很好的規(guī)定。因而作為被告人認罪態(tài)度及悔罪表現(xiàn)及根據(jù)被害人的諒解后執(zhí)行情節(jié)，財產(chǎn)刑的執(zhí)行情況也應納入量刑規(guī)范的考慮之中。

4.對于法院判決文書有待具體明確。一般在案件判決文書中沒有有關(guān)量刑規(guī)范化的寫法，只是在判決中寫明是否采納公訴人的意見或者寫上是否采納辯護人的意見，這樣使沒有委托辯護人的被告人或者公訴人沒有提出量刑建議的情況下就沒有這一情節(jié)，那么當事人合法權(quán)益有時就很難得到保障。盡管我們一般知道在審判過程中法官會使用量刑規(guī)范化進行量刑，然而在判決書中卻未明顯的顯示量刑規(guī)范的有關(guān)內(nèi)容，致使訴訟參與人也不清楚是否使用量行規(guī)范進行裁量或者如何使用量刑規(guī)范進行裁量。

四、提出的改善建議

量刑規(guī)范化的實施，有利于限制法官的自由裁量權(quán)，也同樣能保障當事人的合法權(quán)益達到公平公正的處理結(jié)果，從而做到案件均衡合理。因而為了可以更加穩(wěn)妥地做好量刑規(guī)范化試行后的工作，就要全面針對工作中出現(xiàn)的問題進行不斷完善，將《山西省量刑規(guī)范指導文件》切實聯(lián)系各法院所在地區(qū)的實際情況，并貫徹落實好這一意見，不斷提高業(yè)務水平，做到人民滿意的量刑工作，從而達到社會司法的公正和諧。

1.在社區(qū)要積極開展法制工作的宣傳活動，例如新出現(xiàn)的法律法規(guī)要定期制作宣傳欄對相關(guān)文件進行宣傳。法律知識的淡薄是現(xiàn)在司法實踐中經(jīng)常出現(xiàn)的問題，在司法工作中雖然有法制宣傳日，但那只是單純的一天做宣傳，應該大量宣傳法制活動。量刑規(guī)范化的試行也是如此，要使司法工作做到規(guī)范量刑，能夠?qū)崿F(xiàn)司法的透明、公正、均衡，維護法律的尊嚴，保護被告人的合法權(quán)益，就要采用多種方式、通過各種渠道進行廣泛宣傳，宣傳有關(guān)規(guī)范量刑化的內(nèi)容等工作的目的和意義及有關(guān)法律法規(guī)，大范圍的促使社會各界人士充分了解法律法規(guī)，了解規(guī)范量刑之后帶來的司法公正，從而營造良好的社會輿論氛圍。

2.量刑規(guī)范化中涉及到基準刑等不同的量刑幅度，在實踐中就要根據(jù)案件的危害程度，當事人的認罪態(tài)度等作出合理的判斷，法官的量刑幅度也要充分參照案件在量刑規(guī)范施行前的量刑情況作出判斷，使量刑達到前后幅度不能過大，量刑適中的有效裁量，確保當事人對量刑結(jié)果的接受與滿意。

3.對于被害人的諒解或者是當事人之間對附帶民事部分達成和解的財產(chǎn)執(zhí)行情況，要確保被告人及時對對被害人進行賠償，否則將影響被告人的刑法量刑裁量，作為考慮的量刑情節(jié)之一就要積極起到快速解決達到被害人及時諒解的精神安慰，有效提高審判質(zhì)量與審判公平公正。

4.量刑裁判文書中雖然沒有法律的明文規(guī)定寫入量刑規(guī)范化裁量意見文書，但在司法實踐中可以逐漸形成對文書的規(guī)范，將量刑規(guī)范化的采用意見與適用情況寫明，以便當事人都能夠明確量刑的具體情節(jié)，達到心中服判，減少案件上訴率等情況，從而使司法更加具有明確性和說服力。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕湯建國，吳曉蓉.中國規(guī)范量刑指導〔M〕.北京：中國人民公安大學出版社，2011.

〔2〕周光權(quán).刑法總論〔M〕.北京：中國人民大學出版社， 2011.

〔3〕陳瑞華.量刑程序中的理論問題〔M〕.北京：北京大學出版社，2011.

〔4〕 陳衛(wèi)東.量刑程序改革理論研究〔M〕.北京：中國法制出版社， 2011.

〔5〕 熊選國.量刑規(guī)范化辦案指南〔M〕.北京：法律出版社，2011.

〔6〕張明楷.刑法學〔M〕.北京：法律出版社，2011.

〔7〕姜濤.認知量刑規(guī)范化〔M〕.北京：中國檢察出版社，2010.〔責任編輯：卜亞杰〕