城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民工隨遷子女教育問(wèn)題文獻(xiàn)述評(píng)

[摘 要]自二十世紀(jì)九十年代以來(lái)，農(nóng)民工隨遷子女的教育問(wèn)題一直是學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)。本文從教育政策、教育融入、教育公平和教育財(cái)政五個(gè)視角對(duì)農(nóng)民工隨遷子女教育問(wèn)題的研究成果進(jìn)行了梳理，并在此基礎(chǔ)上提出現(xiàn)有研究的不足和未來(lái)的發(fā)展方向。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工隨遷子女；義務(wù)教育；非義務(wù)教育

[中圖分類號(hào)]C913.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2014）03 — 0109 — 02

教育是中華民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石。伴隨著我國(guó)城市化的進(jìn)程，農(nóng)民工隨遷子女的教育問(wèn)題逐步凸現(xiàn)出來(lái)。確保每一位適學(xué)兒童都能接受應(yīng)有的教育對(duì)于社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要的作用，同時(shí)，也為社會(huì)的不斷進(jìn)步提供不竭動(dòng)力。綜觀已有的研究成果，主要從以下視角來(lái)研究農(nóng)民工隨遷子女的教育問(wèn)題：教育政策、教育融入、教育公平和教育財(cái)政等。

因此，本文主要是對(duì)已有的農(nóng)民工隨遷子女教育問(wèn)題研究成果進(jìn)行梳理，分析研究的主要方向和存在的不足。

一、農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育問(wèn)題研究視角

（一）關(guān)于農(nóng)民工隨遷子女教育政策問(wèn)題研究

農(nóng)民工隨遷子女的教育問(wèn)題有賴于國(guó)家政策的支持和保護(hù)。因此，一部分學(xué)者對(duì)于相關(guān)政策文本以及政策實(shí)施的現(xiàn)狀、困境等問(wèn)題進(jìn)行深入研究。史柏年在《城市流動(dòng)兒童少年就學(xué)問(wèn)題政策介析》中分析了自1986年—1998年頒布的《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》，總結(jié)致使政策沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果的原因有：中央政府部門制定的有關(guān)法規(guī)缺乏強(qiáng)制性的約束力，有些地方政府集政策主體和利益主體于一身，以及流動(dòng)兒童少年就學(xué)政策背后的理念。〔1〕

葛新斌（2009）對(duì)2001年頒布的“兩為主”政策實(shí)施狀況進(jìn)行了調(diào)查研究，指出農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利仍未得到切實(shí)保障，甚至與“兩為主”的政策目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。并認(rèn)為對(duì)于流入地來(lái)說(shuō)，政策具有明顯的財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱現(xiàn)象，而且政府間存在博弈現(xiàn)象。因此，厘定政府間的權(quán)責(zé)關(guān)系，構(gòu)建公平合理的義務(wù)教育投入體制才是解決問(wèn)題的關(guān)鍵?！?〕

錢再見(jiàn)、耿曉婷（2007）提出有效推進(jìn)政策執(zhí)行效果的一些主要現(xiàn)實(shí)路徑：完善教育政策，提高政策的權(quán)威性和嚴(yán)密性；明確政府職責(zé)，建立權(quán)力分配體制；消除城鄉(xiāng)差別，開(kāi)發(fā)新的教育資源；實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，消除執(zhí)行中的梗塞；采用各種資金籌措手段，保證農(nóng)民工子女教育資金的落實(shí)，讓農(nóng)民工子女從此可以沐浴“教育公平”的陽(yáng)光?！?〕

（二）關(guān)于農(nóng)民工隨遷子女教育融入問(wèn)題研究

關(guān)于農(nóng)民工隨遷子女教育融入問(wèn)題的研究，主要是基于隨遷子女正常入學(xué)后，為了了解他們?cè)趨⑴c教育全過(guò)程時(shí)，能否充分的分享教育資源和教育機(jī)會(huì)，所有學(xué)生都能被接納與融入，共享教育成果的狀況。徐麗敏（2009）從教育起點(diǎn)、教育過(guò)程、教育結(jié)果、社會(huì)資本以及文化和心理這五個(gè)方面來(lái)研究隨遷子女的教育融入問(wèn)題，并提出促進(jìn)教育融入的政策建議?！?〕

湛衛(wèi)清（2009）指出融合教育的關(guān)鍵是培養(yǎng)隨遷子女的“內(nèi)生力”，核心是加強(qiáng)人際融合，重心是注重文化的融合。同時(shí)，要求學(xué)校在隨遷子女教育的過(guò)程中警惕“有痕教育”，防止適得其反。在促進(jìn)融合教育方面，將融合教育列入政府督導(dǎo)評(píng)估事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)具有合法身份的民辦隨遷子女簡(jiǎn)易學(xué)校進(jìn)行“后續(xù)”管理。〔5〕

（三）關(guān)于農(nóng)民工隨遷子女教育公平問(wèn)題研究

教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)和核心環(huán)節(jié)，沒(méi)有教育的公平，就談不上社會(huì)公平。因此，有不少學(xué)者從教育公平的視角出發(fā)，論證國(guó)家應(yīng)該為隨遷子女在流入地順利接受義務(wù)教育提供全方位的支持，并提出相應(yīng)的建議措施。

范先佐（2007）對(duì)湖北、河南、安徽等省市隨遷子女上學(xué)問(wèn)題進(jìn)行了專門調(diào)查，通過(guò)數(shù)據(jù)說(shuō)明目前隨遷子女主要面臨上不了學(xué)、上不了好學(xué)和上不起學(xué)的問(wèn)題，指出這些問(wèn)題產(chǎn)生的制度根源以及為其受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)提供的制度保障?！?〕

馬青、鄔志輝（2010）從官僚經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角分析流入地政府履責(zé)不力的主觀因素，并提出化解問(wèn)題的方案：增強(qiáng)流入地政府的自有財(cái)力以形成地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的狀態(tài)，合理劃分流出地與流入地政府的責(zé)任等?！?〕周佳（2011）從隨遷子女受教育權(quán)保護(hù)的法律生成和法律實(shí)施視角提出如何保障其權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，并要求發(fā)揮政策調(diào)節(jié)的靈活優(yōu)勢(shì)，延伸補(bǔ)償原則的受益范圍。

（四）關(guān)于農(nóng)民工隨遷子女教育財(cái)政問(wèn)題研究

雖然國(guó)家對(duì)隨遷子女教育問(wèn)題給予法律和政策上的保護(hù)，但是在實(shí)際中卻遭遇種種障礙。究其原因，一方面有我國(guó)傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)戶籍制度限制，更重要的是，資金的不到位。一旦離開(kāi)資金的支持，再好的政策也會(huì)變成一紙空文，教育更是如此。到目前為止，對(duì)于隨遷子女異地就學(xué)問(wèn)題解決方案比較成熟的是“兩為主”政策。但是，造成依然存在未能入學(xué)現(xiàn)象的主要原因有：“兩為主”政府規(guī)定了流入地和流入地公辦學(xué)校對(duì)于隨遷子女接受義務(wù)教育的責(zé)任和義務(wù)，卻沒(méi)有給予其相應(yīng)的財(cái)政支配權(quán)，也就是明顯的財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)等的做法。尤其是在國(guó)家分稅制改革以后，我國(guó)的財(cái)政收支結(jié)構(gòu)及其特點(diǎn)發(fā)生了重要變化：中央財(cái)政收入逐年增加，而地方財(cái)政收入逐年下降。在這種情況下，中央政府又把大量農(nóng)民工隨遷子女的教育責(zé)任安排給地方政府，地方政府出于自身利益的考慮，也會(huì)千方百計(jì)規(guī)避責(zé)任，在沒(méi)有監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制的情況下架空中央政策。

范先佐（2004）在分析了流動(dòng)兒童異地就學(xué)現(xiàn)狀和公辦學(xué)校為接納流動(dòng)兒童而面臨財(cái)政困難的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)中央、省級(jí)政府和流入地政府應(yīng)共同承擔(dān)責(zé)任，并通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的方式設(shè)立此方面的教育專項(xiàng)資金，以提高流入地的接納能力。提出用“教育券”來(lái)解決專項(xiàng)資金撥付中的困難，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦農(nóng)民工子弟學(xué)校的方法?！?〕

付衛(wèi)東（2008）用公共產(chǎn)品理論論證了作為具有很強(qiáng)正外溢性的教育由中央政府和流入地政府共同承擔(dān)的合理性。同時(shí)，完善對(duì)貧困流動(dòng)兒童的資助制度，以有效的促進(jìn)社會(huì)公平?！?〕尚紫薇（2012）提出中央政府和流入地政府共同給予貼息貸款資金用于支持民辦學(xué)校及其學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立教育經(jīng)費(fèi)投入的監(jiān)評(píng)問(wèn)責(zé)制，確保?？顚Ｓ??！?0〕

二、關(guān)于農(nóng)民工隨遷子女非義務(wù)教育階段問(wèn)題研究

在關(guān)注農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育階段上學(xué)問(wèn)題的同時(shí)，學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)民工隨遷子女學(xué)前教育和義務(wù)后教育問(wèn)題也進(jìn)行了研究。由于學(xué)前教育不在義務(wù)教育的范圍內(nèi)，因此，學(xué)前教育和義務(wù)后教育兩個(gè)時(shí)期統(tǒng)稱為非義務(wù)教育階段。尤其是隨著隨遷子女義務(wù)教育階段學(xué)業(yè)的完成，他們又面臨新的問(wèn)題：如何升入高中，完成高中學(xué)業(yè)后如何在異地順利參加高考。從長(zhǎng)期來(lái)看，國(guó)家解決隨遷子女義務(wù)后教育對(duì)于建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)具有重要的戰(zhàn)略意義。因此，一些學(xué)者從不同方面提出緩解這一矛盾的措施。

徐麗敏（2009）分析了回家鄉(xiāng)讀高中對(duì)這些在城市接受義務(wù)教育孩子的種種不利影響，以及義務(wù)后教育問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出解決問(wèn)題的長(zhǎng)遠(yuǎn)措施和過(guò)渡性措施。其中，針對(duì)“改革升學(xué)考試制度”提出采用“在本地居住年限+在當(dāng)?shù)剡B續(xù)受教育年限”的方法，即農(nóng)民工隨遷子女只要滿足了一定標(biāo)準(zhǔn)，就可與城市學(xué)生一樣接受高中教育并在城市參加高考報(bào)名?！?1〕

胡秀錦（2011）闡述了由于計(jì)劃生育政策的合理推廣，上海本地高中階段生源大幅減少，這為滿足外來(lái)人口高中階段教育需求提供了可能性。分析上海市向隨遷子女開(kāi)放高等教育所面臨的種種阻礙，提出了暫時(shí)緩解這一矛盾的一些政策建議?！?2〕

葉慶娜（2011）把隨遷子女高中教育問(wèn)題的政策文本劃分為四種類型：附條件的完全開(kāi)放型、中等職業(yè)教育優(yōu)先開(kāi)放型、積極探尋型和消極等待型，指出隨遷子女在流入地接受高中教育的現(xiàn)狀、現(xiàn)有政策的缺陷以及障礙?！?3〕

吳霓（2011）在文中搜集了截至2010年12月可查閱文獻(xiàn)的26個(gè)地區(qū)對(duì)于隨遷子女異地中考政策，包括省或直轄市、地級(jí)市及區(qū)縣。根據(jù)隨遷子女異地中考政策實(shí)施困難原因的分析，提出了改革高考制度，形成中考、高考配套政策體系等辦法?！?4〕

三、農(nóng)民工隨遷子女教育研究存在的問(wèn)題

學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)民工隨遷子女的教育問(wèn)題研究至今已有近20年，在仔細(xì)研讀這些文獻(xiàn)資料后發(fā)現(xiàn)，我國(guó)關(guān)于這方面的研究還存在以下不足：

第一，研究主要集中在隨遷子女義務(wù)教育階段，對(duì)非義務(wù)教育階段的問(wèn)題研究不足。由于義務(wù)教育的特殊性，在城市化背景下，人們更多關(guān)注的是隨遷子女的義務(wù)教育問(wèn)題，而對(duì)于作為兒童起跑線的學(xué)前教育和初中后教育關(guān)注很少。

第二，就現(xiàn)有的異地中考和高考問(wèn)題來(lái)說(shuō)，各地的支持政策比較少，且差異也相當(dāng)大。一般來(lái)說(shuō)，全國(guó)各地基本上可分為附條件的完全開(kāi)放型、中等職業(yè)教育優(yōu)先開(kāi)放型、積極探尋型和消極等待型四種。其中，相當(dāng)大一部分省份采取嚴(yán)格限制型，相反，卻有山東省出臺(tái)相關(guān)政策使異地高考在2014年全面開(kāi)放，開(kāi)了全國(guó)異地高考之首例，由此可見(jiàn)各地政策差異之大。

第三，對(duì)于因教育而進(jìn)行移民的現(xiàn)象，學(xué)術(shù)界尚沒(méi)有相關(guān)研究。盡管國(guó)家為解決隨遷子女教育問(wèn)題推出很多政策，但仍有一些農(nóng)民工子女面臨入學(xué)難的情況，而根源就在于我國(guó)的教育采用嚴(yán)格的城鄉(xiāng)二元戶籍制度。因此，要從根本上解決子女教育問(wèn)題必須解決戶籍這一大難題。正是看到了這一點(diǎn)，一部分有能力的農(nóng)民工選擇在城市購(gòu)房的同時(shí)辦理子女的戶籍，而自己或者連帶配偶的戶籍則仍留在原籍，這就形成了新的教育移民現(xiàn)象——農(nóng)民工子女教育移民現(xiàn)象。而學(xué)術(shù)界對(duì)于這一新生現(xiàn)象還沒(méi)有給予關(guān)注。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕史柏年.城市流動(dòng)兒童少年就學(xué)問(wèn)題政策介析〔J〕.中國(guó)青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2001，（01）.

〔2〕葛新斌.“兩為主”政策中的政府投入責(zé)任探析〔J〕.教育發(fā)展研究，2009，（02）.

〔3〕錢再見(jiàn)，耿曉婷.論農(nóng)民工子女義務(wù)教育政策有效執(zhí)行的路徑選擇〔J〕.南京師大學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2007，（02）.

〔4〕徐麗敏.城市公辦學(xué)校中農(nóng)民工隨遷子女教育融入的問(wèn)題與對(duì)策〔J〕.教育理論與實(shí)踐，2009，（09）.

〔5〕湛衛(wèi)清.融合教育：農(nóng)民工隨遷子女教育的新策略〔J〕.人民教育，2009，（11）.

〔6〕范先佐.教育公平與制度保障—進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的現(xiàn)狀分析〔J〕.教育發(fā)展研究，2007，（12）.

〔7〕馬青，鄔志輝.再論農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育公平問(wèn)題—官僚經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角〔J〕.河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，（07）.

〔8〕范先佐.“流動(dòng)兒童”教育面臨的財(cái)政問(wèn)題與對(duì)策〔J〕.教育與經(jīng)濟(jì)，2004，（04）.

〔9〕付衛(wèi)東.論流動(dòng)兒童教育與義務(wù)教育財(cái)政制度改革〔J〕.教育探索，2008，（06）.

〔10〕尚紫薇.建立農(nóng)民工隨遷子女教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制〔J〕.中國(guó)財(cái)政，2012，（03）.

〔11〕徐麗敏.農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)后教育：?jiǎn)栴}與對(duì)策〔J〕.教育發(fā)展研究，2009，（06）.

〔12〕胡秀錦.農(nóng)民工隨遷子女高考升學(xué)政策思考—基于上海的研究〔J〕.教育發(fā)展研究，2011，（03）.

〔13〕葉慶娜.農(nóng)民工隨遷子女高中教育：現(xiàn)狀、政策及障礙〔J〕.中國(guó)青年研究，2011，（09）.

〔14〕吳霓.農(nóng)民工隨遷子女異地中考政策研究〔J〕.教育研究，2011，（11）.

〔責(zé)任編輯：史煥翔〕