武陵山區(qū)城市化進程中失地農(nóng)民再就業(yè)安置政策研究

[摘 要]為了解少數(shù)民族地區(qū)失地農(nóng)民再就業(yè)安置狀況，以武陵山區(qū)恩施土家族苗族自治州失地農(nóng)民安置政策為例，在總結(jié)再就業(yè)安置方式基礎(chǔ)上，分析失地農(nóng)民對再就業(yè)安置政策的評價，找出政策實施偏差，并據(jù)此提出相關(guān)政策建議。研究表明，失地農(nóng)民再就業(yè)安置包括貨幣安置、社會保險安置、留地安置、招工安置、就業(yè)培訓(xùn)安置等五種方式；而失地農(nóng)民對安置政策產(chǎn)生了“不了解”、“不滿意”、“不接受”和“不認同”的“四不”現(xiàn)象，需通過政府主導(dǎo)、企業(yè)幫扶、媒體監(jiān)督和失地農(nóng)民自主轉(zhuǎn)變觀念來促進政策認知和執(zhí)行。

[關(guān)鍵詞]城市化；失地農(nóng)民；再就業(yè)安置

[中圖分類號]F249.2 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）03 — 0105 — 04

實現(xiàn)中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和健康快速發(fā)展，離不開民族地區(qū)發(fā)展，而少數(shù)民族大多分布在中西部，尤其是西南和西北部。由于地理原因，少數(shù)民族以種植業(yè)和游牧業(yè)為主。近年來隨著西部大開發(fā)政策實施，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城市化進一步發(fā)展，使得越來越多民族地區(qū)的農(nóng)民失去土地，而解決失地農(nóng)民再就業(yè)與安置問題成為民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。為調(diào)查失地農(nóng)民再就業(yè)安置狀況，本研究以武陵山區(qū)恩施州龍鳳縣龍鳳鎮(zhèn)為例，在分析農(nóng)民再就業(yè)安置方式的基礎(chǔ)上，調(diào)查了農(nóng)民對再就業(yè)政策的滿意度，并據(jù)此提出再就業(yè)政策的改進建議。

一、失地農(nóng)民再就業(yè)安置方式分析

根據(jù)調(diào)查，龍鳳鎮(zhèn)轄區(qū)失地農(nóng)民再就業(yè)安置方式有以下幾種：

（一）貨幣安置

當(dāng)?shù)卣畬τ诒徽鞯匕凑找欢?biāo)準(zhǔn)給予失地農(nóng)民一次性貨幣補償，失地農(nóng)民獲得補償后，不再擁有土地使用權(quán)。具體形式為拆遷人與被拆遷人通過協(xié)商一致，由拆遷人支付貨幣以取得被拆遷房屋所有權(quán)。

（二）社會保險安置

恩施州為失地農(nóng)民提供基本生活保障費，由農(nóng)民和政府共同參保，其比例為6：4，參保金額由1萬到3萬不等，參保后失地農(nóng)民每月可領(lǐng)取至少439元的補助費；失地農(nóng)民基本實現(xiàn)農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋，包括以前未參保農(nóng)民，標(biāo)準(zhǔn)為60元/年；同時，對失地農(nóng)民子女就學(xué)學(xué)費和雜費全免。

（三）留地安置

當(dāng)?shù)卣疄榱耸故У剞r(nóng)民生產(chǎn)、生活有長遠穩(wěn)定的保障，在規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排一定面積建設(shè)用地，以支持被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民從事生產(chǎn)經(jīng)營。

（四）招工安置

當(dāng)?shù)卣蛴玫貑挝灰罁?jù)征地數(shù)量安排“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員就業(yè)，根據(jù)征地用途，按照要求招收相關(guān)務(wù)工人員，將其吸引作為正式職工，以實現(xiàn)其安置政策“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的過程。

（五）就業(yè)技能培訓(xùn)安置

當(dāng)?shù)劓?zhèn)勞動保障中心會定期舉辦就業(yè)培訓(xùn)宣講會，并且相關(guān)政府機構(gòu)會給予失地農(nóng)民參加培訓(xùn)的費用，以彌補其因放棄務(wù)工而產(chǎn)生的損失，并根據(jù)需求提供膳食或者膳食補貼，旨在提高失地農(nóng)民勞動生存技能。

二、失地農(nóng)民對再就業(yè)安置政策的評價

（一）失地農(nóng)民政策認知

根據(jù)對91個有效樣本的SPSS數(shù)據(jù)分析，以檢驗失地農(nóng)民對政策了解程度。為了輸出數(shù)據(jù)能真實客觀，將“農(nóng)民不同文化程度”與“補償政策了解程度”引入做相關(guān)系數(shù)分析。從輸出結(jié)果可知，經(jīng)過卡方檢驗后發(fā)現(xiàn)其在95%置信區(qū)間內(nèi)的卡方值為0.026，視兩組數(shù)據(jù)相互獨立，具有顯著性差異，在相關(guān)分析上有借鑒意義。進而進行相關(guān)分析可知其相依系數(shù)為0.233，視為“低度相關(guān)”。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，調(diào)研地區(qū)真正反映出來的問題不是因為農(nóng)民文化水平參差不齊而導(dǎo)致其對相關(guān)政策把握不夠，更多是相關(guān)部門對其政策宣傳和動員不夠，導(dǎo)致農(nóng)民被動地對其征地補償和安置政策的不甚了解。

（二）失地農(nóng)民對補償政策的滿意度

根據(jù)對91個有效樣本的數(shù)據(jù)分析，通過SPSS的描述統(tǒng)計可以發(fā)現(xiàn)樣本均值為2.8571，對應(yīng)到滿意度值上面體現(xiàn)出來的就是大體落在滿意及滿意以上的區(qū)間內(nèi)，但是，通過走訪發(fā)現(xiàn)，認為政策落實表中立態(tài)度的“滿意”的有效百分比為34.1%，表反對態(tài)度“不太滿意”、“非常不滿意”的有效百分比占27.5%，說明政策實施有出入。

（三）失地農(nóng)民政策參與意愿

根據(jù)對91個有效樣本的簡單頻率統(tǒng)計，如表一所示，可以看到意愿占比最高的是“外出打工”，占31.9%，說明這是農(nóng)民在失去賴以生存的土地之后最好的選擇，給文化層次相對較低的他們能帶來較為理想的報酬。占比其次的意愿是“農(nóng)副業(yè)”，有效百分比為24.2%，說明了在未來未知的情況下，囿于其自身綜合素質(zhì)的差距，他們依然較為保守。

在經(jīng)過對再就業(yè)培訓(xùn)意愿的數(shù)據(jù)分析后，可以發(fā)現(xiàn)，針對部分失地農(nóng)民個人勞動技能掌握不足的情況，鎮(zhèn)政府安排了相應(yīng)的配套措施以期解決，其中最有代表性的就是再就業(yè)宣講與培訓(xùn)，但是我們在調(diào)研途中發(fā)現(xiàn)這項措施貫徹的并不是太好。通過調(diào)研走訪，真正愿意參加就業(yè)培訓(xùn)的人次并不多，在91個受訪者中只有10人次表示“愿意參加”，相當(dāng)部分的受訪者表達自己對這個政策的不滿，認為只是“走過場、走形式、沒有真正效果”，還有部分受訪者認為自己一天做零工都能賺錢80-100，參加培訓(xùn)會一天的補貼才40元不到，表示“虧了”。

（四）征地補償政策效能

根據(jù)對“失地農(nóng)民征地前后收入對比”和其“謀生方式喜好對比”兩變量的頻數(shù)分析，可以看到，在收入對比方面，如表二，收入“無明顯變化”、“減少”和“明顯減少”的有效百分比有65.9%，在是否更喜歡目前謀生方式方面。如表三，表示中立態(tài)度的“一般”以及表示反對態(tài)度的“不太對”、“非常錯誤”的有效百分比為85.7%。

在此基礎(chǔ)上，將“征地前后收入比較”和“謀生方式喜好對比”做相關(guān)分析，通過SPSS數(shù)據(jù)分析，在95%的置信區(qū)間內(nèi)，其雙側(cè)檢驗的卡方值為0.131，視兩組數(shù)據(jù)無顯著獨立性，對兩組通過相關(guān)分析也可發(fā)現(xiàn)，其相關(guān)性為0.160。

根據(jù)以上數(shù)據(jù)分析，我們可以知道，農(nóng)民對失地后的工作態(tài)度積極與否，與其征地前后收入對比的基本無關(guān)，但是真正喜歡失地后謀生方式的有效占比只有14.3%，反應(yīng)出來的問題是其對系列政策的抵觸和排斥。（見表三）

總結(jié)：綜合上述定量分析，可以知道，調(diào)研地農(nóng)民在文化水平既定的情況的下，形成了“四不”的政策落實現(xiàn)象，即：對當(dāng)?shù)卣鞯匮a償及就業(yè)安置政策“不了解”，對補償政策的“不滿意”，對再就業(yè)及其培訓(xùn)政策“不接受”，對征地補償政策的“不認同”，為當(dāng)?shù)卣吣繕?biāo)的深化和實施帶來了很大的難度。

三、再就業(yè)安置政策過程中存在的問題

（一）政策環(huán)境不利于政策有效執(zhí)行

本地區(qū)屬于鄂西山區(qū)，礦產(chǎn)資源豐富，但生態(tài)環(huán)境脆弱，不適合大面積進行礦物開采。近年來，恩施旅游業(yè)得到很好發(fā)展，但并未實現(xiàn)旅游資源的深度開發(fā)，給當(dāng)?shù)乩习傩諑淼氖找孢€很少，想要以旅游來作為帶動本地就業(yè)的主要措施還需要很長時間的發(fā)展。而農(nóng)業(yè)資源開發(fā)比較早，不過以提供原材料為主，深度加工很少，更加沒有實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售為一體的運營網(wǎng)絡(luò)，沒有改變單個農(nóng)民在市場經(jīng)濟競爭中的弱勢地位，所以也使失地農(nóng)民的本地安置比較困難。

（二）政策對象知識水平較低

如圖一所示，“1、2、3、4、5”分別代表的是沒上小學(xué)，小學(xué)，初中，高中、中專、中技，大專以上。而整條文化程度分布曲線整體偏左，樣本主要集中于“2、3”兩個區(qū)間，均值為2.67，因此可認為該地失地農(nóng)民全體學(xué)歷層次以中小學(xué)為主，屬于低學(xué)歷水平。一方面，失地農(nóng)民知識水平低，技術(shù)能力不足，所以在實行就業(yè)安置時，難以找到合適的崗位，不能滿足大多數(shù)企業(yè)的用工需求，造成就業(yè)安置的困難〔1〕；另一方面，也在一定的程度上帶了溝通障礙，導(dǎo)致政策宣傳和認知受影響。

（三）政策對象不適應(yīng)生活方式改變

大部分失地農(nóng)民以前靠種地為生，缺乏時間觀念、效率觀念，部分農(nóng)民在失去土地后普遍擁有“等、靠、要”思想，在謀生方式的改變上有一定的風(fēng)險厭惡情緒〔2〕。可征地改變了他們以前的生活方式，讓他們必須走出家門出賣自己的勞動力，融入市場經(jīng)濟的競爭中來，而這個適應(yīng)是需要很長時間的。

（四）政策對象對政策信息敏感度不夠

而產(chǎn)生的原因主要有以下幾個：失地農(nóng)民學(xué)歷大多不高，對國家政策關(guān)注較少，本身政治參與積極性就很低，對征地政策、實施方法了解較少〔3〕；生活壓力大，較少花時間關(guān)注國家政策；現(xiàn)在存在巨大信息鴻溝，失地農(nóng)民能獲取信息的渠道太少。

（五）再就業(yè)培訓(xùn)政策吸引力較小

對于失地農(nóng)民來講，培訓(xùn)多花的時間和精力與回報相比是不合算的，而這個群體又有本身很大的生活壓力，在生活條件既定的情況下，他們要做得就是怎樣才能快速的得到金錢來補貼家用。所以，相比務(wù)工來講機會成本高〔4〕。他們寧愿選擇去務(wù)工快速賺錢，也不愿花太多時間去參與培訓(xùn)。所以，參與再就業(yè)培訓(xùn)的失地農(nóng)民是極少的，盡管有不少人表示“有興趣”。

（六）征地政策執(zhí)行出現(xiàn)滯后

通過調(diào)研，非現(xiàn)金補償兌現(xiàn)狀況中全部兌現(xiàn)、部分兌現(xiàn)、沒有兌現(xiàn)的有效百分比分別為26.4%，51.6%，22%，可見完全兌現(xiàn)非現(xiàn)金補償?shù)恼剂瞬蛔?0%，說明非現(xiàn)金補償安置政策落實效率不高甚至于很多非現(xiàn)金補償項目并未兌現(xiàn)。是否按期拿到全額補償金的調(diào)研中，“是、否”的有效百分比分別為54.9%、45.1%，說明現(xiàn)金補償落實狀況較好，工作進度保持較快。

補償政策落實滿意度表中表“贊同”態(tài)度的“落實非常好”、“落實較好”的有效百分比為38.5%，表“否定”及“中立”態(tài)度的有效百分比為61.5%，說明在補償政策落實這塊，政策執(zhí)行的滯后，帶來執(zhí)行的偏差。

綜合以上數(shù)據(jù)來看，該地區(qū)失地農(nóng)民安置在現(xiàn)金補償上落實的相對較好，但是對于非現(xiàn)金補償方面進度明顯緩慢，而且落實狀況不佳，這說明當(dāng)?shù)卣畬Ψ乾F(xiàn)金補償重視度不夠，對后期失地農(nóng)民就業(yè)安置工作上重視不夠，想“一買了之”，可僅僅是現(xiàn)金補償并不能實現(xiàn)真正意義上的安置，只有幫失地農(nóng)民找到自己的第二份賴以生存的職業(yè)，才算完成了安置工作，否則，得到現(xiàn)金補償?shù)氖У剞r(nóng)民依然是當(dāng)?shù)厣鐣牟环€(wěn)定因素。

四、再就業(yè)安置政策的建議與思考

失地農(nóng)民就業(yè)安置問題的解決是一個綜合各方面力量共同解決的過程，不僅僅是政府，企業(yè)及其他民間結(jié)構(gòu)也應(yīng)該發(fā)揮其自身獨特的作用。

（一）政府應(yīng)該積極發(fā)揮其主導(dǎo)作用

一是政策上需要更加重視失地農(nóng)民的安置問題，為失地農(nóng)民的再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供政策支持和服務(wù)保障，尤其是掃清失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的障礙，減輕失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)成本，才是解決失地農(nóng)民安置和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的最優(yōu)對策〔5〕。

二是利用本地優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源，深化發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，延長產(chǎn)業(yè)鏈，最大限度吸納本地勞動力。（1）依靠自身優(yōu)勢資源，大力發(fā)展綠色農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)及相關(guān)企業(yè)，進而增多失地農(nóng)民就近就業(yè)的崗位。（2）圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品實行規(guī)?；a(chǎn)，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營一體化和鏈條化，形成生產(chǎn)-加工-銷售為一體的農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)模式。 （3）多種農(nóng)業(yè)發(fā)展方式共同發(fā)展，例如生態(tài)農(nóng)業(yè)、都市型農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)，借此培育大容量的農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的載體，開辟農(nóng)業(yè)內(nèi)部新的就業(yè)領(lǐng)域〔6〕。

三是充分發(fā)揮基層組織干部的作用，做好征地政策的宣講工作，可采用傳單、宣講會、欄目公告等多種方式，但對于涉及征地數(shù)目較多的農(nóng)民必須發(fā)揮村干部的作用實現(xiàn)當(dāng)面或上門講解，讓每位受征農(nóng)民了解現(xiàn)行征地政策，尤其是征地補償?shù)南嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，凸顯征地工作透明化和合法化，以免后期因補償標(biāo)準(zhǔn)問題產(chǎn)生糾紛。

四是加強征地補償政策落實的監(jiān)管。避免陷入部門化行政執(zhí)行的弊端，將上級監(jiān)督和群眾監(jiān)督相集合。避免地方執(zhí)行以預(yù)算最大化為目標(biāo)，大把要錢，大把花錢，在尊重發(fā)展效率的同時特別要注重公平，避免投資黑洞。（1）補償項目、時間、數(shù)額、對象及時公布，有爭議早發(fā)現(xiàn)早處理。（2）由上級設(shè)立專門的監(jiān)督小組對基層征地補償工作落實情況進行監(jiān)督.③邀請社會組織和部分失地農(nóng)民共同監(jiān)督，邀請各大媒體機構(gòu)進行監(jiān)督，讓征地工作更加陽光透明。

五是建立實用勞動技能培訓(xùn)制度〔7〕。（1）減少理論性課程學(xué)習(xí)，增多實踐動手性課程尤其是家政服務(wù)、磚工、木工、廚師、縫紉等實用技能的培訓(xùn)，操作類培訓(xùn)可以和企業(yè)進行合作，經(jīng)過培訓(xùn)合格后，可以順勢引導(dǎo)受過培訓(xùn)的農(nóng)民進入企業(yè)工作。（2）要強化創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，建立滿足城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)就業(yè)的培訓(xùn)體系，擴大培訓(xùn)范圍，逐步將所有有創(chuàng)業(yè)就業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的勞動者納入培訓(xùn)范圍。（3）注意實施分類培訓(xùn)，及時收集用工信息，組織失地農(nóng)民有序輸出。

六是完善社會保障服務(wù)體系，緩解失地農(nóng)民的就業(yè)壓力，為失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供更優(yōu)越的環(huán)境〔8〕。在其待業(yè)期間給予最低生活補助，保證失地農(nóng)民家庭的生存，也可維持失地農(nóng)民群體的穩(wěn)定。設(shè)立失地農(nóng)民就業(yè)保障金，用以保證失地農(nóng)民再就業(yè)緩沖階段的生存問題，為失地農(nóng)民就業(yè)提供更寬松的環(huán)境。

（二）失地農(nóng)民發(fā)揮自身能動性，爭取自主就業(yè)乃至自主創(chuàng)業(yè)〔9〕

一是思想上破除“要、等、靠”的思想，增強其自謀職業(yè)的發(fā)展意識，使其積極主動地融入到市場中去，積極謀取自身的就業(yè)崗位。因此，必須十分重視當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)的發(fā)展，著力提高偏遠少數(shù)民族地區(qū)人民的文化素質(zhì)和技術(shù)水平。同時，也要加強對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的二次教育，破除以往靠天靠地吃飯的舊觀念，培養(yǎng)起積極競爭，自主創(chuàng)業(yè)的精神，打破凡事靠政府的慵懶思想。

二是自發(fā)建立農(nóng)民合作組織，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍。對于大多數(shù)個體失地農(nóng)民來說，個人技能都比較單一，人脈、資金也是參差不齊，如果失地農(nóng)民結(jié)成合作組織，那一方面可以分享就業(yè)信息，增加就業(yè)機遇，另一方面可以優(yōu)勢互補投入地方特色農(nóng)業(yè)開發(fā)項目中去，就能實現(xiàn)在發(fā)家致富的同時造福家鄉(xiāng)、推動本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)自身社會價值的多重效應(yīng)。

（三）充分發(fā)揮企業(yè)、媒體等非政府組織作用

一是企業(yè)應(yīng)積極承擔(dān)自身社會責(zé)任，穩(wěn)定就業(yè)率。主動與政府合作，為失地農(nóng)民提供可供失地農(nóng)民訓(xùn)練的實習(xí)崗位，對于經(jīng)培訓(xùn)考察后合格的培訓(xùn)學(xué)員即可招收，既免去了企業(yè)組織招工應(yīng)聘的成本，又可以作為發(fā)現(xiàn)挖掘技術(shù)人才的渠道，同時也體現(xiàn)了積極配合地方政府解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的責(zé)任意識，從而達到互利雙贏的效果。

二是媒體應(yīng)積極參與失地農(nóng)民安置工作的監(jiān)督。媒體作為非政府組織中最重要的一部分，有著監(jiān)督政府作為，曝光社會不良現(xiàn)象，維護社會正義和公平的責(zé)任。而在失地農(nóng)民安置過程中，很多政策部分落實、拖延落實或沒有落實，使很多失地農(nóng)民的利益受到損害，這就需要媒體對各地失地農(nóng)民安置狀況就行監(jiān)督，對違法違紀(jì)事件予以曝光，使失地農(nóng)民安置工作陽光化、透明化，保障失地農(nóng)民利益，維護社會和諧。

三是勞動力市場中介組織積極發(fā)揮橋梁作用，為失地農(nóng)民再就業(yè)提供更優(yōu)越的環(huán)境。雖然目前當(dāng)?shù)貏趧恿κ袌鲋薪榻M織體系還不完善，有些地方還不規(guī)范，但這些機構(gòu)有寬廣的信息渠道，與各用人單位有廣泛的交流和溝通，知曉各方人才需求狀況和方向。因此，勞動力市場組織應(yīng)該發(fā)揮更好的中介作用，建立完善自己的就業(yè)信息網(wǎng)，給失地農(nóng)民給予更多就業(yè)和培訓(xùn)相關(guān)的方向性指導(dǎo)，避免失地農(nóng)民的無序流動，實現(xiàn)失地農(nóng)民和用人單位的雙向溝通。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕武玲娟.城市化進程中“政府主導(dǎo)型”的失地農(nóng)民就業(yè)安置模式〔J〕.山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報，2008，（02）.

〔2〕朱京燕，王尤貴.北京郊區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)問題研究〔J〕.北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2005，（01）.

〔3〕吳春，朱美玲.城市化進程中失地農(nóng)民就業(yè)問題探討〔J〕.新疆財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2012，（01）.

〔4〕張媛媛，賀利軍.城市化過程中對失地農(nóng)民就業(yè)問題的再思考〔J〕.經(jīng)濟新視野，2004，（03）.

〔5〕劉波，陳夏芬.城市化進程中失地農(nóng)民就業(yè)保障的政策選擇〔J〕.聊城大學(xué)學(xué)報，2011，（04）.

〔6〕孫學(xué)亮，王瑄.失地農(nóng)民就業(yè)安置中的問題分析〔J〕.中國集體經(jīng)濟，2007，（12）.

〔7〕吳堅.城市化進程中失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)探析〔J〕.生產(chǎn)力研究，2011，（05）.

〔8〕李楠，劉宇輝.城市化過程中的失地農(nóng)民就業(yè)安置探究〔J〕.生產(chǎn)力研究，2010，（12）.

〔9〕翟年祥，項光勤.城市化進程中失地農(nóng)民就業(yè)的制約因素及其政策支持〔J〕.中國行政管理，2012，（02）.

〔責(zé)任編輯：史煥翔〕