人民法院在環(huán)境公益訴訟中的職能創(chuàng)新與地位

[摘 要]人民法院作為我國的司法審判機關，在各種案件審理過程中起著重大的作用，面對不斷出現(xiàn)的新型案件，需要法院改變以前的審理方式，尤其是在審理環(huán)境公益訴訟這類案件時，更需要完備的審理模式。2012年新修改的《民事訴訟法》將環(huán)境公益訴訟明確規(guī)定在其中，在這一定程度上相應的要求法院在審理該類案件時有專門的一套程序，但目前我國各地法院仍將環(huán)境公益訴訟案件交由民事法庭審理，由于環(huán)境污染問題涉及的專業(yè)型較強，問題復雜多樣，同時各位法官的專業(yè)水平有限，故在一定程度上不能完全審理環(huán)境污染案件。因此有必要在法院內部設立專門的環(huán)保法庭，重新界定法院在環(huán)境公益訴訟中的職能與地位。

[關鍵詞]環(huán)境公益訴訟；法院；職能；創(chuàng)新

[中圖分類號]D922.29 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）03 — 0074 — 02

去年冬天全國各大主要城市都出現(xiàn)了不同程度的霧霾天氣，環(huán)境問題再度成為人們所關注的問題，就環(huán)境問題提起的公益訴訟案件也不斷增多，我國在環(huán)境公益訴訟方面卻還僅局限在理論層面，雖然有些地區(qū)法院設立了專門的環(huán)境審判法庭，但審理案件時所依據(jù)的主要還是民事訴訟法所規(guī)定的程序進行的，缺乏針對性，對法院在環(huán)境公益訴訟中的職能與地位進行研究，其意義就顯得重大。

作者簡介：邱松青，女，漢族，山東省滕州市人，青海民族大學法學院，2011級法律碩士研究生，研究方向：經濟法

一、環(huán)境公益訴訟的概述

1.環(huán)境公益訴訟的概念

環(huán)境公益訴訟在我國法律教材中并沒有給出明確的定義，但是眾多學者根據(jù)自己的理解，對環(huán)境公益訴訟作出了不同的表述，比較有代表性的觀點是呂忠梅教授在《環(huán)境公益實現(xiàn)之訴訟制度構想》中所提出的概念，她認為“我們所指的環(huán)境公益訴訟是指任何行政機關或其他公共權力機構、法人或其他組織及個人的行為有使環(huán)境遭受侵害或有侵害之虞時，任何公民、法人、公眾團體或國家機關為維護環(huán)境公共利益而向法院提起訴訟的制度?！边@種表述已經得到了眾多學者的支持，為研究具體的環(huán)境公益訴訟制度提供了理論基礎。

本文在借鑒以上概念的同時，提出了自己的一點觀點，環(huán)境公益訴訟是在研究環(huán)境公共利益的基礎上得出的一個概念，只有在研究環(huán)境公共利益的基礎上才可以來談論環(huán)境公益訴訟。因此，本文認為環(huán)境公益訴訟是指在環(huán)境公共利益遭受損害或有遭受損害之虞時，國家、社會組織和自然人為保護環(huán)境不被破壞以自己的名義而向人民法院提起的訴訟。在這個概念中提起訴訟的主體是與案件無直接利害關系的人，目的是為了保護環(huán)境不被破壞，以使環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

2.環(huán)境公益訴訟的特征

通過對環(huán)境公益訴訟概念的分析，可以看出環(huán)境公益訴訟具有以下幾個特征：

其一，提起環(huán)境公益訴訟的原告是與案件無直接利害關系的公民、法人和其他組織。我國2012年新修改的《民事訴訟法》中規(guī)定能夠提起訴訟的要件之一就是原告是與本案有直接利害關系的公民、法人和其他組織，但是環(huán)境公益訴訟案件是一類特殊的案件，環(huán)境在遭受損壞時其造成的影響不僅僅是與環(huán)境有直接接觸的當事人，還會影響到與本案無直接利害關系的主體。因此，應將能夠提起環(huán)境公益訴訟的原告主體擴大化，原告應是與本案無直接利害關系的自然人、法人和其他組織。

其二，環(huán)境公益訴訟的訴訟標的是實施的行為損害了環(huán)境的質量，侵害了公民、法人和其他組織的生存權和環(huán)境權。

其三，環(huán)境公益訴訟的被告是實施了損害環(huán)境利益的企事業(yè)單位、其他組織和公民個人，同時還包括對環(huán)境保護負有監(jiān)督管理職責的國家行政管理機關。實施了污染環(huán)境的企事業(yè)單位、其他組織和公民毫無疑問是環(huán)境侵權的主體，理應作為被告，但是作為負有監(jiān)督管理的行政機關對環(huán)境負有保護的義務，由于不作為也可以作為被告承擔責任。

其四，環(huán)境公益訴訟的目的是為了維護環(huán)境公共利益，它不同于一般特定個體的環(huán)境利益，環(huán)境公共利益是針對不特定多數(shù)人的利益，目的是保護環(huán)境公共利益。

二、法院審理環(huán)境公益訴訟案件的現(xiàn)狀

長期以來，我國人民法院在審理案件過程中一直處于中立的地位，民事訴訟案件堅持“不告不理”的原則，在舉證責任方面也奉行“誰主張，誰舉證”的原則，面對新出現(xiàn)的環(huán)境公益訴訟案件，法院在審理此類案件時，應在法院內部設立專門的環(huán)保法庭，目前我國各地絕大多數(shù)法院都沒有設立專門的環(huán)保法庭，環(huán)境公益訴訟案件的復雜性要求法官的專業(yè)性更高，成立專門的環(huán)保法庭可以聚集更加專業(yè)的法官，充分發(fā)揮司法能動性，利用司法資源徹底解決環(huán)境污染案件。

1.法院審理環(huán)境公益訴訟案件的現(xiàn)狀

通過調研發(fā)現(xiàn)，我國目前在法院內部成立專門的環(huán)保審判庭的還很少，導致人民法院在受理環(huán)境公益訴訟案件時面臨著一系列的問題，但是隨著立法方面的健全，也取得了一些成就。突出表現(xiàn)在：一方面擴大了原告的資格問題， 民事訴訟法上明確規(guī)定的原告是與案件有直接利害關系的自然人、法人和其他組織，行政訴訟法也有此規(guī)定，但是環(huán)境污染案件是一類特殊的案件，涉及眾多民眾的利益與生存，故原告不能是僅僅與案件有利害關系的當事人，還應將其擴大化。在司法實踐中，我國多地法院都受理了原告不是與案件有直接利害關系的當事人，最有代表性的是以中華環(huán)保公益組織為原告提起的貴陽市鎘污染案件，該案件最終以原告勝訴而告終。另一方面為了應對日益增多的環(huán)境污染案件設立了專門的環(huán)境法院或環(huán)境法庭，提高了環(huán)境案件的辦理效率和審理質量。目前我國已有10多省的部分高級人民法院、中級人民法院和和基層人民法院先后設立了幾十個專門的環(huán)境法庭，其中基層人民法院設立環(huán)境法庭的較為普遍，中級人民法院設置環(huán)境法庭的逐年增多，而高級人民法院設置環(huán)保法庭的較少，環(huán)境法庭作為一種新生事物，盡管有些不如人意的地方，但是為我國審理環(huán)境案件作出了貢獻。

2.調研中發(fā)現(xiàn)的問題

據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，我國每年的環(huán)境污染案件都呈增多的趨勢。僅以貴州省貴陽市中級人民法院受理的案件為例，該院全年受理的環(huán)境案件多達90余起，當然該院受理的環(huán)境公益訴訟案件雖不能反映全國的一般狀況，但也能夠間接的說明全國環(huán)境案件的數(shù)量不斷上升，只是增長的幅度有所不同。

造成我國每年環(huán)境污染案件增多的原因主要有四個方面：其一，我國公眾的環(huán)保意識不斷增強。環(huán)境影響著每一個人，與每一個人的生活息息相關，當個人和公眾的環(huán)境權受到侵害時，公眾具有維權的意識，能夠運用法律的手段來維護自身的利益；其二，企業(yè)污染環(huán)境后環(huán)境行政機關對其的處罰力度過輕，導致環(huán)境違法成本低廉，企業(yè)污染環(huán)境的事件也就不斷增多，以致造成了惡性循環(huán)；其三，環(huán)境公益訴訟的興起和迅速發(fā)展。隨著環(huán)境污染問題的不斷擴大化，公眾越來越關注環(huán)境公共利益，環(huán)境公益訴訟也隨著發(fā)展，出現(xiàn)了眾多的環(huán)保組織，近年來我國各地法院也成立了針對環(huán)境污染案件的審判法庭，為環(huán)境公益訴訟提供了法律保障；其四，為了追求經濟發(fā)展，各地加大了對自然資源的開發(fā)利用，導致管理上的失控，環(huán)境污染案件不斷增多。

環(huán)境污染案件的增多，給各級法院造成了壓力，愈顯審判資源的缺乏，在調研過程中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，以某種借口對環(huán)境污染案件不予以受理。環(huán)境污染問題是一個復雜的過程，在立案偵查時會涉及眾多學科的知識，需要具備專業(yè)的人員，而法院往往缺乏這樣的人才，導致以各種理由推卸不予以受理。第二，對某些已經受理的案件不能在法定規(guī)限內審結。根據(jù)我國新修改的《民事訴訟法》的規(guī)定一審按照普通程序審理的案件需在6個月內審結，有特殊情況的可以延長6個月。但是在實踐中，由于法院缺乏專業(yè)的人才，環(huán)境污染損害結果不易鑒定、取證困難，造成了環(huán)境訴訟案件不能在法定期限內審結。第三，由于不能在法定期限內審結重大的環(huán)境案件，釀成了提起訴訟的原告與受理法院之間的矛盾， 這樣造成了公眾不敢輕易提起訴訟，法院更不愿意受理該類案件，也讓環(huán)境污染事件進一步惡化。在這些現(xiàn)象背后的一個根本原因是法院應對環(huán)境公益訴訟案件的能力不足。

三、法院應對環(huán)境公益訴訟案件采取的措施和職能創(chuàng)新

1.法院在環(huán)境公益訴訟案件中的地位

人民法院作為我國的司法審判機關，處于中立的地位，對民事訴訟案件奉行“不告不理”的原則，但是環(huán)境公益訴訟案件涉及的范圍比較廣，關系到每一個人的生存權和環(huán)境權，絕大多數(shù)各地法院都將環(huán)境公益訴訟案件歸結到普通的民事訴訟案件當中，這樣不能保障公民環(huán)境權的實現(xiàn)。貴陽市中級人民法院率先成立了環(huán)境保護審判庭，在審理環(huán)境公益訴訟案件時，在基本職能的基礎上進行創(chuàng)新，充分發(fā)揮司法能動性，為其他地區(qū)審理此類案件提供了模式。

2.法院審理環(huán)境公益訴訟案件的職能創(chuàng)新

本文將在法院的基礎地位上來研究法院在應對環(huán)境公益訴訟案件時進行的職能創(chuàng)新，該創(chuàng)新主要表現(xiàn)在：其一，設置專門的環(huán)境審判庭。在環(huán)境突發(fā)事件日益增多，環(huán)境污染類案件判決難、執(zhí)行難的背景下，貴陽市率先探索成立環(huán)保法庭，該模式很快在全國推廣，部分省級高級人民法院在地方法院開始試點設立環(huán)保法庭，實行環(huán)境保護案件專業(yè)化審判，提高環(huán)境保護司法水平。其二，擴大原告的資格范圍。從司法實踐來看，公益訴訟面臨的最大困難是法律對原告資格的限制，我國現(xiàn)行的民事訴訟法規(guī)定：原告必須是與本案有直接利害關系的公民、法人和其他組織；行政訴訟法規(guī)定：公民、法人或其他組織認為行政機關或行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，有權依據(jù)行政訴訟法向人民法院提起訴訟。由于法律無明文規(guī)定，法院在受理環(huán)境公益訴訟案件時，會認定原告與案件之間沒有直接的利害關系而不予立案或駁回起訴。因此為了保護環(huán)境應將環(huán)境公益訴訟的原告資格擴大。

設置環(huán)境法庭是我國司法走向專門化的一種表現(xiàn)，環(huán)境案件與自然資源和自然資源息息相關，與科學認知和技術也存在著巨大的關系，加之科學本身就存在著一些不確定性，具有十分明顯的專業(yè)性，環(huán)境案件的相對特殊性，決定了環(huán)境案件審理的復雜性，同時對案件的審理提出了特殊的要求，要求審理環(huán)境公益訴訟的法官具備必要的專業(yè)或專門知識。而我國在法院內部設置專門的環(huán)境法庭，配備專業(yè)的法官專門審理環(huán)境公益訴訟案件，在基本職能的基礎上創(chuàng)新，是對審判資源的科學合理的配置，實行環(huán)境司法的專門化，是環(huán)境案件得到及時、正確和有效解決的基本保障。

〔參 考 文 獻〕

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〔責任編輯：卜亞杰〕