關(guān)于信息化時(shí)代基層建設(shè)的思考

[摘 要]信息化時(shí)代給部隊(duì)建設(shè)包括基層建設(shè)賦予了新的內(nèi)涵，注入了新的生機(jī)，也提出了新的挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)習(xí)主席提出的強(qiáng)軍目標(biāo)，必須高度重視信息化條件下的基層建設(shè)。要深刻認(rèn)識(shí)信息時(shí)代的本質(zhì)特征、準(zhǔn)確把握加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式內(nèi)在要求、認(rèn)真研究新特點(diǎn)新規(guī)律，不斷提高基層信息化建設(shè)質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]信息化；強(qiáng)軍目標(biāo)；基層建設(shè)

[中圖分類號(hào)]E201 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2014）03 — 0036 — 02

當(dāng)前，全軍上下正掀起踐行習(xí)主席強(qiáng)軍目標(biāo)號(hào)召的熱潮?！?〕部隊(duì)的基礎(chǔ)在基層，基層建設(shè)質(zhì)量的高低直接決定著強(qiáng)軍目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。列寧指出，時(shí)代是決策的依據(jù)。信息時(shí)代給部隊(duì)建設(shè)賦予了新的內(nèi)涵、注入了新的生機(jī)。因此，必須積極適應(yīng)信息時(shí)代新形勢(shì)新要求，努力提高部隊(duì)基層建設(shè)層次質(zhì)量。

一、深刻認(rèn)識(shí)信息時(shí)代的本質(zhì)特征，科學(xué)確立基層建設(shè)的新起點(diǎn)

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，軍隊(duì)基層建設(shè)的進(jìn)步與社會(huì)發(fā)展緊密相連，有著鮮明的時(shí)代烙印。當(dāng)今世界，信息成為生產(chǎn)力的主導(dǎo)因素、社會(huì)的核心資源，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)成為社會(huì)活動(dòng)的基本平臺(tái)，具有多媒介、高速度、大容量、交互性、虛擬化的鮮明特點(diǎn)，開發(fā)信息與使用信息是這個(gè)時(shí)代的主要特征。新形勢(shì)下加強(qiáng)基層建設(shè)，最重要的是要立足信息化條件研究思考問(wèn)題，把信息化作為基層建設(shè)的主導(dǎo)因素突出出來(lái)。

（一）突出基層信息化建設(shè)是打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的本質(zhì)要求。未來(lái)作戰(zhàn)將是信息化程度很高的諸軍兵種一體化聯(lián)合作戰(zhàn)，具有信息主導(dǎo)、體系對(duì)抗、聯(lián)合制勝等顯著特征。信息化戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)和有效履行使命任務(wù)，對(duì)基層建設(shè)提出了新的要求：一是戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)的政治性、戰(zhàn)略性凸顯，要求基層官兵具有更強(qiáng)的政治意識(shí)、全局觀念和政策紀(jì)律素養(yǎng)；二是信息化武器裝備人機(jī)結(jié)合的作用凸顯，要求基層官兵具備與之相適應(yīng)的智能、技能、體能、意志等個(gè)體素質(zhì)；三是作戰(zhàn)單元、作戰(zhàn)要素的地位凸顯，要求基層單位為逐級(jí)融合集成體系作戰(zhàn)能力創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。因此，要深刻認(rèn)識(shí)到基層作為信息化條件下的基本作戰(zhàn)單位，始終處在實(shí)現(xiàn)人與武器系統(tǒng)結(jié)合的第一線，處于構(gòu)建聯(lián)合作戰(zhàn)體系的最末端，其信息化程度直接影響制約部隊(duì)核心軍事能力建設(shè)，必須把提升信息化水平作為基層建設(shè)的發(fā)展方向，使各項(xiàng)建設(shè)工作真正向提高基于信息系統(tǒng)體系作戰(zhàn)能力聚焦用力。

（二）突出基層信息化建設(shè)是推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革的客觀必然。推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革，是我軍現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，核心是推進(jìn)機(jī)械化半機(jī)械化向信息化轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)多年建設(shè)特別是持續(xù)推進(jìn)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，我軍信息化建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，信息化武器裝備比重不斷增大，信息基礎(chǔ)設(shè)施和支撐條件明顯改善，新型作戰(zhàn)和保障力量得到加強(qiáng)，但總體上仍處于全面發(fā)展的起始階段。從基層建設(shè)現(xiàn)狀看，主要有“四個(gè)不相適應(yīng)”：一是思想觀念滯后，與信息化條件練兵打仗的要求不相適應(yīng)；二是官兵信息化素養(yǎng)偏低，與武器裝備更新?lián)Q代的步伐不相適應(yīng)；三是專業(yè)人才隊(duì)伍缺乏，與新裝備新系統(tǒng)的操作使用和維護(hù)管理的需要不相適應(yīng)；四是信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，與戰(zhàn)備訓(xùn)練、教育管理的需求不相適應(yīng)。因此，要準(zhǔn)確把握信息化建設(shè)的階段性特征，清醒看到基層是部隊(duì)信息化建設(shè)的短板，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和使命感，堅(jiān)持一手抓領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的信息化，一手抓信息化向基層的延伸運(yùn)用，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)部隊(duì)信息化建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）突出基層信息化建設(shè)是適應(yīng)信息社會(huì)發(fā)展的時(shí)代需要。信息社會(huì)各種新的傳播手段、交流渠道和娛樂(lè)方式，既為基層建設(shè)提供了新的機(jī)遇條件，也帶來(lái)許多新問(wèn)題新挑戰(zhàn)。目前，基層單位反映突出的問(wèn)題：一是社會(huì)信息量大，良莠不齊的海量信息涌入軍營(yíng)，對(duì)官兵的政治信念、價(jià)值取向產(chǎn)生深刻影響；二是信息傳播速度快，官兵能夠迅即知曉社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題和家庭情況，要求基層教育管理工作具備快速反應(yīng)能力；三是對(duì)外交往方式多，手機(jī)短信、微博、QQ等網(wǎng)絡(luò)交往方式向軍營(yíng)滲透，擴(kuò)大了官兵社會(huì)接觸面，人員思想行為的管控難度加大；四是網(wǎng)絡(luò)依賴性強(qiáng)，不少青年官兵習(xí)慣于網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、生活和娛樂(lè)，甚至個(gè)別官兵有網(wǎng)癮，官兵熱愛軍營(yíng)、安心軍營(yíng)面臨新的考驗(yàn)。因此，要充分認(rèn)清信息社會(huì)對(duì)軍營(yíng)帶來(lái)的影響和沖擊，深刻看到有效應(yīng)對(duì)社會(huì)信息化的挑戰(zhàn)，最根本的是要順勢(shì)而為，趨利避害，加快軍營(yíng)信息化建設(shè)，努力形成具有我軍特色的先進(jìn)軍事文化，不斷滿足基層官兵日益增長(zhǎng)的信息化需求，為基層全面進(jìn)步、官兵全面發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

二、準(zhǔn)確把握加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式內(nèi)在要求，不斷提高基層建設(shè)信息化水平

把加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式作為“十二五”時(shí)期國(guó)防和軍隊(duì)發(fā)展的主線，這是黨中央和中央軍委作出的重大戰(zhàn)略決策〔2〕?；鶎邮菓?zhàn)斗力建設(shè)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，貫徹落實(shí)主線必須以提高官兵素質(zhì)為核心，以增大基層工作信息化含量為途徑，以提高基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力為目的，推動(dòng)基層建設(shè)水平的整體躍升。

扭住“一個(gè)核心”，就是要提高官兵素質(zhì)特別是信息化素養(yǎng)。戰(zhàn)斗力生成模式的轉(zhuǎn)變，最根本的是人的轉(zhuǎn)變，是官兵知識(shí)結(jié)構(gòu)的更新和能力素質(zhì)的升級(jí)?；鶎庸俦陟柟态F(xiàn)有技能、體能和戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)是適應(yīng)武器裝備的更新?lián)Q代，加大信息化知識(shí)、信息化技能和信息化武器裝備的實(shí)踐運(yùn)用力度，逐步達(dá)到具有強(qiáng)烈的信息意識(shí)，了解掌握現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的基本知識(shí)，熟練操作使用手中武器，懂得作戰(zhàn)單元、作戰(zhàn)要素的訓(xùn)法戰(zhàn)法，力求人人崗位稱職、業(yè)務(wù)精通、戰(zhàn)術(shù)嫻熟，努力朝著打造信息化連隊(duì)、智能化士兵的目標(biāo)邁進(jìn)。

把握“五個(gè)著力”，就是要把信息化融入到基層各項(xiàng)工作和建設(shè)的方方面面，切實(shí)提高信息化對(duì)基層建設(shè)的“貢獻(xiàn)率”。一是著力提高思想政治工作信息化程度。堅(jiān)持面對(duì)面做思想政治工作的主渠道作用，圍繞推進(jìn)網(wǎng)上政工、信息政工，加大對(duì)政工網(wǎng)、局域網(wǎng)的建設(shè)投入，搞好教育資源的開發(fā)利用和信息平臺(tái)的功能拓展，結(jié)合實(shí)際開展網(wǎng)上學(xué)習(xí)教育、網(wǎng)上心理服務(wù)和網(wǎng)上娛樂(lè)等活動(dòng)，充分發(fā)揮現(xiàn)代傳媒手段的輔助增效作用，增強(qiáng)思想政治工作的感染力和實(shí)效性。二是著力提高軍事訓(xùn)練信息化程度。圍繞新裝備形成，大力推進(jìn)軍事訓(xùn)練網(wǎng)和綜合訓(xùn)練信息平臺(tái)向基層拓展延伸，加大模擬訓(xùn)練器材和仿真訓(xùn)練軟件的研制配發(fā)力度，推開網(wǎng)上教學(xué)、網(wǎng)上訓(xùn)練、網(wǎng)上考核、網(wǎng)上演習(xí)，開展作戰(zhàn)單元合成、要素集成訓(xùn)練，建立完善信息化考評(píng)監(jiān)管機(jī)制，使信息化成為戰(zhàn)斗力生成的“倍增器”，不斷提高軍事訓(xùn)練的質(zhì)量效益。三是著力提高戰(zhàn)備工作信息化程度。圍繞實(shí)現(xiàn)“三個(gè)第一時(shí)間”的要求，扎實(shí)抓好基層戰(zhàn)備值班系統(tǒng)整治，完善分隊(duì)指控系統(tǒng)、作戰(zhàn)數(shù)據(jù)建設(shè)，規(guī)范新型作戰(zhàn)和保障力量、信息化武器裝備系統(tǒng)的戰(zhàn)備秩序，加強(qiáng)邊海防一線陣地哨所的偵察、監(jiān)控、報(bào)知等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化信息化條件下戰(zhàn)備演練，保持指揮信息系統(tǒng)常態(tài)化運(yùn)行，確保一有情況能夠迅速上傳下達(dá)、快速反應(yīng)、有效應(yīng)對(duì)。四是著力提高安全管理信息化程度。圍繞全方位、全時(shí)段、全員額有效管控的要求，進(jìn)一步抓好營(yíng)區(qū)視頻監(jiān)控、車輛動(dòng)態(tài)定位管理、重要目標(biāo)監(jiān)控報(bào)警、門禁系統(tǒng)、人員裝備動(dòng)態(tài)報(bào)知系統(tǒng)和信息安全保密等科技手段的推廣運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)人員、車輛、裝備、重要目標(biāo)的精確化、實(shí)時(shí)化、可視化管控，促進(jìn)人防、物防、技防的有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)基層安全管理的有效性。五是著力提高綜合保障信息化程度。圍繞需求可知、資源可視、消耗可控的要求，抓好基層部隊(duì)軍人保障卡、伙食經(jīng)費(fèi)管理、運(yùn)輸油料、衛(wèi)勤保障等后勤信息系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)用，大力推進(jìn)武器裝備“用、管、修、?！钡确矫娴男畔⒒ㄔO(shè)，特別是改造營(yíng)區(qū)、新建營(yíng)房要瞄準(zhǔn)信息化搞好設(shè)計(jì)布局，不斷提高基層綜合保障集約化水平。

三、認(rèn)真研究新特點(diǎn)新規(guī)律，切實(shí)增強(qiáng)抓建基層的科學(xué)性有效性

研究戰(zhàn)爭(zhēng)指導(dǎo)規(guī)律，應(yīng)著眼其特點(diǎn)、著眼其發(fā)展。信息化條件下基層建設(shè)，是一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)課題，是一個(gè)全新的實(shí)踐領(lǐng)域，必須加強(qiáng)研究探索，把握特點(diǎn)規(guī)律，實(shí)施科學(xué)指導(dǎo)。

（一）堅(jiān)持基層的基礎(chǔ)性作用?；鶎邮擒婈?duì)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是部隊(duì)建設(shè)的源頭。現(xiàn)在搞信息化建設(shè)，強(qiáng)調(diào)更多的是頂層設(shè)計(jì)和自上而下的推進(jìn)，但絕不意味著可以忽視基層這個(gè)最基本的元素，基層的基礎(chǔ)性作用更加凸顯。第一，基層是新型軍事人才的“磨刀石”。無(wú)論是哪一類人才，尤其是指揮人才，只有經(jīng)過(guò)基層的礪練，才能直接接觸、掌握高新武器裝備系統(tǒng)訓(xùn)練和運(yùn)用，才能對(duì)一線官兵有真切的認(rèn)識(shí)和理解，才能在豐富實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)、增長(zhǎng)才干，真正把知識(shí)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為能力優(yōu)勢(shì)。第二，基層是發(fā)揮作用的重要載體。大量的作戰(zhàn)平臺(tái)特別是火力、機(jī)動(dòng)力的基本單元主要在基層，信息能力的倍增作用只有通過(guò)基層各個(gè)作戰(zhàn)平臺(tái)，才能充分發(fā)揮出來(lái)，信息化建設(shè)離開了基層沒(méi)有任何價(jià)值。第三，基層是部隊(duì)行動(dòng)能力的主體。信息化條件下遂行任務(wù)，往往是戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)役籌劃、戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)，基層的執(zhí)行能力更具有決定性意義。信息化條件下基層建設(shè)只能加強(qiáng)，不能削弱。

（二）堅(jiān)持軍事工作的主體地位。軍隊(duì)存在的全部意義在于遏制戰(zhàn)爭(zhēng)、打贏戰(zhàn)爭(zhēng)。軍事工作是部隊(duì)工作的主體，是提高戰(zhàn)斗力最直接、最經(jīng)常、最重要的工作。當(dāng)前，基層工作不同程度存在爭(zhēng)地位、爭(zhēng)時(shí)間、爭(zhēng)資源的問(wèn)題，客觀上“上面千條線、下面一根針”，主觀上還是統(tǒng)籌不好的問(wèn)題。確保軍事工作主體地位，重點(diǎn)是把握好三個(gè)方面：一是強(qiáng)化龍頭意識(shí)?；鶎痈黜?xiàng)建設(shè)和工作都要高度自覺地圍繞軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備來(lái)展開和加強(qiáng)，牢固樹立備戰(zhàn)打仗的思想，始終基于任務(wù)、基于能力搞建設(shè)謀發(fā)展，有效破解基層遂行任務(wù)能力的難題。二是強(qiáng)化中心地位。自覺把軍事訓(xùn)練作為基層經(jīng)常性中心工作，狠抓軍事訓(xùn)練人員、內(nèi)容、時(shí)間和質(zhì)量落實(shí)，政治教育要為訓(xùn)練提供精神動(dòng)力，行政管理要為訓(xùn)練提供安全保障，后裝保障要為訓(xùn)練提供充足的物質(zhì)條件，確保中心居中。三是強(qiáng)化戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持把是否有利于提高部隊(duì)信息化條件下的作戰(zhàn)能力，作為抓建基層的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作為檢驗(yàn)基層建設(shè)成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)，其它工作標(biāo)準(zhǔn)都要服從服務(wù)于戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)。必須強(qiáng)調(diào)，基層建設(shè)先進(jìn)單位，一定要是戰(zhàn)斗力過(guò)硬和完成任務(wù)出色的單位，要大力表彰軍事訓(xùn)練過(guò)硬的基層單位和個(gè)人，切實(shí)形成愛軍精武的鮮明導(dǎo)向。

（三）堅(jiān)持主動(dòng)作為的建設(shè)思想。搞建設(shè)的本質(zhì)就是解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展。信息化條件下推進(jìn)基層建設(shè)，如逆水行舟、不進(jìn)則退，不搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，很快就會(huì)落后，必須破除等靠要思想，強(qiáng)化艱苦創(chuàng)業(yè)精神，確立基層建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)、高品位。一是搞清現(xiàn)狀。就是要辯證看待信息化條件下基層建設(shè)的有利和不利條件，把當(dāng)前應(yīng)干什么、能干成什么搞明白，既要防止不切實(shí)際、好高騖遠(yuǎn)，又要防止消極等待、無(wú)所作為。二是明確目標(biāo)。就是要著眼信息化，從本單位實(shí)際出發(fā)，分解細(xì)化抓建基層規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)官兵信息化素養(yǎng)和思想政治教育、軍事訓(xùn)練、戰(zhàn)備工作、安全管理、綜合保障信息化等建設(shè)目標(biāo)，逐項(xiàng)量化具體化，確保信息化條件下基層建設(shè)有序展開、有力推進(jìn)、有效落實(shí)。三是找準(zhǔn)抓手。就是要緊緊抓住信息化條件下基層建設(shè)的主要矛盾、薄弱環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)性工作，科學(xué)安排抓建項(xiàng)目和活動(dòng)，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型軍營(yíng)、培育知識(shí)型軍人為抓手提高官兵的信息化素質(zhì)能力，以新型武器裝備系統(tǒng)可訓(xùn)、用、管為抓手促進(jìn)基于信息系統(tǒng)體系作戰(zhàn)能力的生成提高，以推廣運(yùn)用信息化管控手段為抓手促進(jìn)基層安全管理的有效落實(shí)，在重點(diǎn)突破、固強(qiáng)補(bǔ)弱、夯實(shí)基礎(chǔ)中提升基層建設(shè)信息化水平。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕習(xí)近平.牢牢把握黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo) 努力建設(shè)一支聽黨指揮能打勝仗作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)〔N〕.解放軍報(bào)，2013-03-12.

〔2〕十八大輔導(dǎo)讀本〔M〕.北京：人民出版社，2012.

〔責(zé)任編輯：張平凡〕