有機農(nóng)業(yè)認證制度的問題及對策研究

[摘 要]工業(yè)經(jīng)濟社會以來，由于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和消費者分離，農(nóng)產(chǎn)品信息不對稱愈加嚴重，況且有機農(nóng)產(chǎn)品具有更多的如食品安全、環(huán)境保護、動物福利等非物質(zhì)屬性，使得有機農(nóng)產(chǎn)品具有了“信任產(chǎn)品”的屬性，這是第三方認證制度形成的根源。而我國的有機認證制度偏向于適應(yīng)出口貿(mào)易的導向性，在當今國內(nèi)消費者對有機農(nóng)產(chǎn)品消費需求越來越大的背景下，我國有機認證市場亂象叢生。因此，有必要采取對策來改進我國有機認證制度，提高有機認證制度的社會公信力，促進國內(nèi)有機市場和諧有序發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]有機農(nóng)業(yè)認證制度；產(chǎn)消分離；政策支持；信任

[中圖分類號]F323[文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）03 — 0100 — 03

一、有機農(nóng)業(yè)認證制度的產(chǎn)生及其意義

（一）有機農(nóng)業(yè)認證制度的定義

有機農(nóng)業(yè)認證制度是指建立完善的有機農(nóng)業(yè)標準，讓有機市場參與者的行為有章可循，由認證機構(gòu)作為獨立的第三方執(zhí)行認證功能，政府管理部門對認證機構(gòu)的再監(jiān)管等一系列的運作過程及激勵結(jié)構(gòu)。有機立法、監(jiān)管體系、有機標準、檢查和認證體系、農(nóng)場內(nèi)部控制體系共同構(gòu)成了一個完整的有機認證制度（單吉堃，2005）。這種有機認證制度是建立在第三方認證之上的認證體系①。

（二）有機農(nóng)業(yè)認證制度產(chǎn)生的根源

1. 工業(yè)經(jīng)濟社會下產(chǎn)消分離的必然結(jié)果

工業(yè)經(jīng)濟社會下農(nóng)業(yè)活動的一個基本原則是“為交換而生產(chǎn)”，生產(chǎn)者與消費者被漫長和復雜的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、分配和銷售鏈條所隔離。在缺乏監(jiān)督機制下，生產(chǎn)者的利益導向以及相對消費者的信息絕對優(yōu)勢使得生產(chǎn)者有無限的投機得利的可能。短期來看生產(chǎn)者得利，消費者受損；但長期下去會造成“劣幣驅(qū)逐良幣”的市場，最終使真正的有機生產(chǎn)者退出，消費者面臨大量的假有機農(nóng)產(chǎn)品，雙方利益都會受損。因此買賣雙方都需要一個權(quán)威性的機制來做產(chǎn)品質(zhì)量的證明，買方以此來挑選可信任產(chǎn)品，賣方以此來證實自己的產(chǎn)品符合消費者要求。因此，由第三方認證機構(gòu)來證實產(chǎn)品質(zhì)量的認證制度也就應(yīng)運而生。有機認證機構(gòu)就是為有機食品消費者搜尋到真正的有機食品、為采取有機標準生產(chǎn)的有機食品生產(chǎn)者獲取標志溢價而設(shè)立的滿足雙方需求的機構(gòu)。

2.有機食品生產(chǎn)的深加工化與貿(mào)易的跨地區(qū)和國際化的必然要求

由于消費者對有機食品的數(shù)量和種類的需求越來越大，有些產(chǎn)品在當?shù)夭荒苌a(chǎn)或者需要在其他地區(qū)進行深加工。這時僅靠直銷已經(jīng)不能滿足消費者的需要，有機食品貿(mào)易變得越來越跨地區(qū)（單吉堃，2005）。同時國內(nèi)有機農(nóng)業(yè)企業(yè)出口擴大市場以及國內(nèi)消費者對進口有機食品的旺盛需求促進了有機食品貿(mào)易的國際化。在這種條件下，無法建立以消費者與生產(chǎn)者直接接觸與交流為基礎(chǔ)的參與式保障體系（PGS）。因此為了建立消費者與生產(chǎn)者之間的信任，有機食品認證體系應(yīng)運而生。

（三） 有機農(nóng)業(yè)認證制度存在的意義

1. 降低交易成本，增進有機產(chǎn)品生產(chǎn)者與消費者之間的信任

信息不對稱是第三方認證制度形成的根源，信息不對稱加大了買方在購買前的交易成本（樊根耀，2007）。有機農(nóng)業(yè)認證制度可以提供給消費者甄別農(nóng)產(chǎn)品的信息，它作為信息傳遞機制可以降低交易成本，促進交易達成。

2.建立有機農(nóng)業(yè)外部性內(nèi)部化的機制，激勵更多生產(chǎn)者投入有機農(nóng)業(yè)

有機農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式會給社會帶來良好的生態(tài)效益與社會效益，能夠提供給人們安全健康的農(nóng)產(chǎn)品，規(guī)避因濫用農(nóng)藥化肥而對農(nóng)民造成的傷害，體現(xiàn)動物福利，改善土壤和環(huán)境，提升人們的生活質(zhì)量。這些就是有機農(nóng)業(yè)帶來的正外部性（劉興旺，2007）。有機認證產(chǎn)生的溢出價值能夠很好的將這種正外部性內(nèi)化為生產(chǎn)者的收益，進而刺激有機生產(chǎn)者的積極性。

3. 有機認證是有機農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的必然選擇

按照國際通行的慣例，有機食品的出口必須經(jīng)過法定的第三方機構(gòu)認證。有兩種方式獲取這種認證：一是獲得出口國所許可的國外有機認證；二是在兩國有機標準互認的前提下獲取本國有機認證?？傊@兩種方式都需要獲取第三方有機認證才能進行有機食品的出口。

二、美國、歐盟的有機農(nóng)業(yè)認證制度的特點

（一）美國的有機農(nóng)業(yè)認證制度的特點

美國是全球最大的有機食品消費市場，美國有機食品銷售額大約占世界有機食品總銷售額的50%，但美國消費的有機食品的80%依賴進口。本土生產(chǎn)的有機食品多數(shù)在國內(nèi)銷售，只有5%到7%銷往國外。

美國的有機認證制度具有以下特點：（1）法規(guī)健全，監(jiān)管有力。美國有專門的《有機食品產(chǎn)品法案》，相對于中國有機農(nóng)業(yè)方面的部門規(guī)章及條例更具有強制性和法律效力。（2）完善的有機認證管理機構(gòu)。美國專設(shè)國家有機項目（NOP）辦公室，而中國缺乏這樣的專門的有機農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)。（3）美國政府對有機食品生產(chǎn)者實施財政扶持。國家有機條例（NOP）規(guī)定，對于年銷售額不超過5000美元的有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和加工者可免除認證。政府還根據(jù)情況對部分有機食品生產(chǎn)者的認證給予補貼，受益的每個農(nóng)場主甚至可以獲得高達75%認證補助費，但補助金額絕對值每戶一般不超過750美元（馬細蘭，羅莉萍 2010）。

（二） 歐盟的有機認證制度的特點

1.完善的有機農(nóng)業(yè)法規(guī)體系

早在1991年歐盟就頒布了《歐洲有機法案》，奠定了歐盟各國有機農(nóng)業(yè)的法律基礎(chǔ)。各國又頒布了適合自己國家的有機法案，比如德國在頒布國家層面上的《有機農(nóng)業(yè)法》的基礎(chǔ)上，各個州也制定了適合本區(qū)域的法規(guī)，這樣就形成了嚴密而具有可操作性的有機農(nóng)業(yè)法規(guī)體系（李良活，2007）。

2. 先進的有機農(nóng)業(yè)支持政策

歐盟各國對采用有機生產(chǎn)方式生產(chǎn)的農(nóng)場主給予各種財政支持，以鼓勵和引導常規(guī)生產(chǎn)方式向有機生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)換，彌補在有機轉(zhuǎn)換期由于產(chǎn)量降低所帶來的經(jīng)濟損失（周清、鄧健，2007）。同時，還制定有機農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃來支持有機農(nóng)業(yè)的科研推廣工作。德國是世界上有機農(nóng)業(yè)發(fā)展水平最高的國家之一，它對處于有機農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換期和轉(zhuǎn)換期后的農(nóng)場都予以財政補貼；有機生產(chǎn)者普遍建立有機生產(chǎn)者聯(lián)盟，定期進行交流，組織起來共同進行產(chǎn)品認證，降低了認證成本；同時還制定有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃來統(tǒng)籌有機農(nóng)業(yè)發(fā)展。

三、中國有機認證體系的淵源及問題

（一）中國有機認證體系的建立與發(fā)展

20世紀90年代末是中國有機農(nóng)業(yè)認證初步建立的時期，推動有機農(nóng)業(yè)和有機認證發(fā)展的原始動力是中國農(nóng)產(chǎn)品出口所遭遇的困境（由于存在過量的農(nóng)藥殘余，歐盟和日本禁止從中國進口茶葉和其他的農(nóng)作物）（娜塔莉·拜爾，2009）。進入21世紀以來，由于城市中產(chǎn)階級的崛起，以及媒體對食品安全問題的曝光和人們對自身健康的關(guān)注，增加了對有機食品的消費需求進而推動了國內(nèi)有機市場和有機認證的發(fā)展。

從法規(guī)、標準和管理發(fā)展看，中國的有機認證體系從一開始就有一個較高的起點，認證制度的實施是以與國際接軌為出發(fā)點和著眼點的（張新民，2011），這也與我國有機農(nóng)產(chǎn)品注重出口貿(mào)易的目標是相適應(yīng)的。但我國的有機認證制度尚未建立起在國內(nèi)消費市場的社會公信力，以后我國的有機認證制度發(fā)展應(yīng)以國內(nèi)有機市場為導向，推進國內(nèi)公眾對有機認證制度的信任，以適應(yīng)國內(nèi)市場對有機農(nóng)產(chǎn)品的需求。

（二）中國的有機農(nóng)業(yè)認證體系存在的問題

1.有機農(nóng)業(yè)認證體系不完整

完整的有機農(nóng)業(yè)認證體系除了認證機構(gòu)以外，還應(yīng)有認證培訓機構(gòu)和咨詢機構(gòu)（朱文玉，2010）。認證培訓機構(gòu)和咨詢機構(gòu)能夠使有機農(nóng)業(yè)從業(yè)者更加深入理解有機農(nóng)業(yè)的標準、技術(shù)及政策等，促進有機農(nóng)業(yè)知識的普及。目前我國的有機農(nóng)業(yè)認證體系，缺乏認證培訓機構(gòu)和咨詢機構(gòu)，這也導致我國幾乎沒有對申請認證的有機農(nóng)業(yè)農(nóng)戶和企業(yè)在標準化生產(chǎn)和管理方面的指導。這也是我國有機生產(chǎn)企業(yè)不注重有機標準執(zhí)行的原因之一。

2. 有機認證存在信任危機

媒體上報道了各種有機食品認證造假的丑聞，消費者對許多“天價”的有機農(nóng)產(chǎn)品持懷疑態(tài)度①。有機認證機構(gòu)缺乏對獲證企業(yè)的后續(xù)監(jiān)督，有些獲得有機認證企業(yè)違背認證標準生產(chǎn)。有機認證的公信力是其制度效用的核心內(nèi)容，如果失去了公信力，有機認證制度就沒有了存在的必要。

3.高額的有機認證費用及過于嚴苛的有機標準對中小有機農(nóng)戶和企業(yè)的排斥

有機食品標志的認證及使用需要繳納的費用有：申請費、初審費、檢查費、注冊費、監(jiān)督檢查費等，還需向認證機構(gòu)指定的檢測單位繳納抽樣檢測費用，這包括環(huán)境監(jiān)測和產(chǎn)品檢測。而且還必須每年做一次認證。同時2012年新版有機認證標準被媒體稱作“國際最嚴格”的標準，例如要求每種作物單獨認證，對終端產(chǎn)品的質(zhì)量和安全指標嚴格界定，對生產(chǎn)單元的全部生產(chǎn)活動范圍逐一進行現(xiàn)場檢查等規(guī)定無疑加大了生產(chǎn)者取得認證和認證機構(gòu)監(jiān)督的成本。高額的認證費用和過于嚴苛的有機標準對中小有機農(nóng)戶和企業(yè)產(chǎn)生一種資本和機制排斥，這將不利于中小有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者加入到有機農(nóng)業(yè)中來，會把有機農(nóng)業(yè)限制在大資本才能進入的“貴族產(chǎn)業(yè)”，不利于有機農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展。

4. 有機農(nóng)業(yè)標準沒有與發(fā)達國家互認，影響有機食品出口

我國的有機農(nóng)業(yè)標準尚未與任何國家達成互認，而美國和歐盟在2012年已經(jīng)達成了有機農(nóng)產(chǎn)品的互認。而標準的互認對于擴大有機農(nóng)產(chǎn)品的出口有重要意義，我國由于尚未與其他國家達成有機標準的互認，在有機農(nóng)產(chǎn)品出口方面需先取得出口國許可的認證機構(gòu)的認證才能出口，這無疑增加了成本。同樣進口到我國的國外有機農(nóng)產(chǎn)品也要達到我國認證機構(gòu)認證的標準，這也使得許多國外大型有機農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)對我國市場望而卻步，這將不利于有機農(nóng)業(yè)的國內(nèi)外交流與發(fā)展。

四、完善我國有機認證制度的對策

（一）完善認證標準，加快與發(fā)達國家有機農(nóng)業(yè)標準的互認

我國在農(nóng)產(chǎn)品認證方面的等級分為無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品三個由低到高的層次。各種認證的農(nóng)產(chǎn)品琳瑯滿目，而消費者對此難以區(qū)別，缺乏對這種農(nóng)產(chǎn)品分類的認知和信任。因此應(yīng)當借鑒澳大利亞的澳新食品認證標準，即食品安全體系和食品質(zhì)量體系兩個不同層次的認證體系（朱文玉，2010）。將無公害農(nóng)產(chǎn)品認證和“QS認證”合并作為強制性的食品安全認證體系；將綠色食品和有機食品的認證體系整合為有機食品認證體系。有機標準應(yīng)與歐盟和美國的認證標準接軌，盡快推進有機標準的互認，應(yīng)對“綠色壁壘”，推動有機農(nóng)產(chǎn)品的出口及國內(nèi)外有機農(nóng)業(yè)的深入交流與發(fā)展。

（二）加大對有機農(nóng)業(yè)的政策支持力度，完善有機農(nóng)業(yè)認證體系

國家應(yīng)當設(shè)立專門的項目資金來支持有機農(nóng)業(yè)的研究、推廣，并制定有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的全面、長期規(guī)劃，同時還要對采用有機生產(chǎn)方式的農(nóng)戶和企業(yè)實施財政補貼。除此之外，鑒于我國的有機農(nóng)業(yè)認證體系缺乏有機咨詢體系和培訓體系，應(yīng)當鼓勵和支持各種形式的有機農(nóng)業(yè)咨詢機構(gòu)和培訓機構(gòu)的成立和發(fā)展，強化有機農(nóng)業(yè)從業(yè)者對有機農(nóng)業(yè)的認知與理解，促進完善有機農(nóng)業(yè)認證體系。

（三） 加強對認證機構(gòu)和認證企業(yè)的監(jiān)管，凈化有機農(nóng)業(yè)認證市場

第三方認證機構(gòu)的“尋租”行為會使有機農(nóng)業(yè)市場產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，因此政府必須加強對第三方認證機構(gòu)的監(jiān)管。提高認證機構(gòu)的準入標準，建立認證機構(gòu)的淘汰機制，加強認證許可方面的法律法規(guī)建設(shè)，提高認證機構(gòu)的行業(yè)水平。強化有機認證機構(gòu)對獲證企業(yè)的監(jiān)督制度，防治獲證企業(yè)出現(xiàn)拿到有機認證證書就放松有機農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的行為，強化認證企業(yè)的標準意識，嚴格懲罰措施，完善有機認證企業(yè)淘汰機制，最大限度規(guī)避有機產(chǎn)品造假行為。凈化有機農(nóng)產(chǎn)品市場，提升消費者對認證的有機農(nóng)產(chǎn)品的信任。

（四）建立多元化的有機農(nóng)業(yè)認證體系

鼓勵私人認證機構(gòu)的發(fā)展，允許私人機構(gòu)擁有自己的標簽和制定比國家標準更嚴格的有機生產(chǎn)標準。其次要允許國外認證機構(gòu)在中國設(shè)立分支機構(gòu)并從事有機認證。通過各類有機認證機構(gòu)的公平競爭，形成一個效率高、認證費用低、信譽好的有機認證體系（張新民，2011）。同時參與式保障體系與第三方認證體系是相互補充和相輔相成的，因此也要支持參與式保障體系的發(fā)展，將更多的中小規(guī)模的農(nóng)戶和企業(yè)納入到有機生產(chǎn)體系中來，培養(yǎng)潛在的第三方認證的需求，促進兩種認證方式的共同發(fā)展。

五、結(jié)論

有機農(nóng)業(yè)認證制度存在的意義在于解決有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和消費者信息不對稱的問題，有機認證制度存在的根基在于有機認證的社會公信力。制定嚴格的有機農(nóng)業(yè)標準只是這個制度得以健康運行的最基本措施。還應(yīng)從制度運行的主體、從動態(tài)的角度入手，全局考慮監(jiān)管機構(gòu)、第三方認證機構(gòu)、消費者、生產(chǎn)者之間的利益互動關(guān)系，嚴格監(jiān)管、信息透明，推進民眾對有機認證體系的信任。最后，有機農(nóng)業(yè)作為一個具有極強外部性的產(chǎn)業(yè)，國家必須發(fā)揮其政策支持和引導作用，在實行必要的財政補貼的基礎(chǔ)上，制定有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進有機農(nóng)業(yè)的研究與推廣工作，完善有機認證體系。

〔參 考 文 獻〕

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〔責任編輯：史煥翔〕