從工傷再就業(yè)的痛點，公益組織能否找到起點

整理｜離咲

12月3日是國際殘障人日。工傷，一直以來都是不可忽視的致殘因素之一。工傷事故以及職業(yè)病造成的勞動能力喪失，不僅影響其個人及家庭生活質(zhì)量，也造成勞動力水平下降，從而影響個人職業(yè)發(fā)展路徑和方向。

事實上，在國外的工傷再就業(yè)中，從受傷后康復(fù)到職業(yè)介紹及再就業(yè)培訓(xùn)，都由工傷康復(fù)基金來支持。因此，有專家建議，專業(yè)社會組織可以嘗試與當(dāng)?shù)卣献?，由政府購買其服務(wù)，資金從工傷康復(fù)基金支出，或許能解決工傷再就業(yè)服務(wù)中的某些“痛點”。

公益組織能做些什么

在廈門、廣東等國內(nèi)東部沿海發(fā)達地區(qū)，因資金雄厚且思路開闊，公益組織與當(dāng)?shù)卣献鏖_展工傷康復(fù)人員再就業(yè)幫扶項目，似乎有一定空間。那么，工傷保險基金是否可以支持職業(yè)康復(fù)培訓(xùn)？

從廣州相關(guān)公益組織了解到，目前社?？梢灾С轴t(yī)療康復(fù)部分，而職業(yè)康復(fù)或職業(yè)培訓(xùn)則由殘聯(lián)管理支配。問題在于，殘聯(lián)確實提供很多面向殘障人士職業(yè)能力提升的培訓(xùn)，但這類培訓(xùn)不是針對因工致殘再就業(yè)群體，中間存在一個斷層，所以，迫切需要公益組織提供服務(wù)補充這個空缺。

值得探討的是，工傷職工的社會康復(fù)與再就業(yè)，從公共服務(wù)政策到社會融合的倡導(dǎo)，公益組織未來到底可以做些什么？

在德國，勞動者受傷后有各種各樣的組織介入，早期會根據(jù)工傷人員不同的受傷程度，分配到相應(yīng)的工傷醫(yī)院治療，治療后再到指定醫(yī)院康復(fù)，康復(fù)后進行再就業(yè)介紹，這一條龍服務(wù)流程，資金全部由工傷康復(fù)基金支付。

反觀我國的工傷康復(fù)基金，目前的工傷康復(fù)制度主要針對醫(yī)療康復(fù)，包括在支出范圍內(nèi)的康復(fù)醫(yī)院職業(yè)技能訓(xùn)練等。2017年制定試行辦法后，工傷預(yù)防基金只能用于培訓(xùn)。有學(xué)者認(rèn)為，這種范圍規(guī)定太僵化，應(yīng)該明確工傷康復(fù)基金，從勞動者醫(yī)療康復(fù)到再就業(yè)，以及公益組織個案跟蹤，政府都可以通過工傷管理基金購買服務(wù)。一方面公益組織資金有了保障，可以更長遠(yuǎn)地發(fā)展。另一方面也減輕了政府負(fù)擔(dān)，無疑是一個好的模式和探索。

職業(yè)培訓(xùn)或是契機

2013年以后，工傷社會組織成立的綠色通道在各省出現(xiàn)，激發(fā)了大量社工組織參與。其中包括工傷權(quán)利的維護、康復(fù)以及培訓(xùn)帶動就業(yè)等。這些公益組織的契機，主要來自職業(yè)和社會康復(fù)的服務(wù)嘗試，尤其是康復(fù)醫(yī)院等正規(guī)醫(yī)療機構(gòu)，探索如何把社會和職業(yè)康復(fù)納入到現(xiàn)有醫(yī)療體制當(dāng)中。

此外，還有一個契機，源于國內(nèi)職業(yè)教育面臨的諸多問題。與德國的職業(yè)康復(fù)系統(tǒng)相比，國內(nèi)大多數(shù)職業(yè)學(xué)校設(shè)備落后，無法提供當(dāng)下企業(yè)急需的技能訓(xùn)練。在這個大背景之下，職業(yè)康復(fù)板塊自然先天發(fā)育不良，因此，職業(yè)康復(fù)培訓(xùn)或許給公益組織帶來更大的可為空間。

當(dāng)然，機會也需要大家把智慧集合在一起，既要做點火的人，也要做開路的人，而且要有思路，并且“有路可走”。

通常情況下，工傷殘障就業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)主要來自殘障人士自身和外界環(huán)境兩個方面。一是工傷康復(fù)后自身能力素質(zhì)高低；二是企業(yè)和社會提供的工作條件。如果說受教育水平一時難以改變，那么技能培訓(xùn)也許是短期內(nèi)獲得就業(yè)機會的一個途徑。

目前，工傷殘障技能培訓(xùn)存在各種問題，亟待有能力的公益組織參與進來，幫助解決。

首先，全國各地培訓(xùn)規(guī)模不一，發(fā)展不均衡。東南沿海發(fā)達地區(qū)規(guī)模較大，培訓(xùn)也較為專業(yè)。但在農(nóng)村和縣級以下的培訓(xùn)基地非常少，更沒有專門針對某一種技能的公共培訓(xùn)機構(gòu)。

其次，培訓(xùn)項目缺乏系統(tǒng)性和針對性。而且，培訓(xùn)技能還停留在盲人按摩、手工編織、烹飪、家電維修等傳統(tǒng)行業(yè)，難以真正滿足現(xiàn)代工作崗位的需求。另外，對殘障人士的心理和就業(yè)技巧輔導(dǎo)不足，尤其是后天導(dǎo)致的工傷殘障。常常伴有自卑心理，社會參與意識不足，社交能力較差，即便有工作技能，也難以適應(yīng)工作崗位。

更突出的問題是，殘障人士的培訓(xùn)需求難以把握，信息傳遞不暢。社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織本是獲取殘障人士培訓(xùn)需求和信息傳遞的重要橋梁，但因基層殘障服務(wù)工作者受教育水平低，工作人員少，導(dǎo)致殘障人士的需求不能準(zhǔn)確把握，直接影響殘障人士培訓(xùn)項目的實施。

職業(yè)培訓(xùn)從哪里突破

對未來工傷康復(fù)服務(wù)機構(gòu)來說，做職業(yè)培訓(xùn)會面臨哪些挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)怎樣克服？

有專家稱，職業(yè)教育可以在促進共同富裕，促進企業(yè)回報社會方面找到一個新的突破口。從服務(wù)機構(gòu)的角度來說，可以做定崗培訓(xùn)或與企業(yè)合作，不管是適崗，影子陪伴，或者是一對一輔導(dǎo)，都將滿足未來大規(guī)模的持續(xù)性崗位需求。

比如，公益組織可通過和星巴克及職業(yè)學(xué)校合作，針對未來人才短缺的情況，專門為工傷康復(fù)和殘障人士建立持續(xù)的人才通道。又如，蘋果公司即將在上海成立智慧培訓(xùn)學(xué)院，其中有專門針對殘障人士職業(yè)晉升的課程。公益組織不妨研究哪一類課程可以直接進入蘋果的供應(yīng)鏈中，蘋果公司在國內(nèi)外有兩三千個供應(yīng)鏈有這樣的需求。

除此之外，從短期來看，提高工傷殘障人士就業(yè)能力的有效途徑仍然是職業(yè)技能培訓(xùn)。針對目前這一領(lǐng)域存在的問題，公益組織可以嘗試探索一些新的路徑和方式。

首先，針對基層人員數(shù)量少、人均工作任務(wù)繁重等問題。公益組織可以主動聯(lián)絡(luò)和協(xié)助基層組織，收集轄區(qū)內(nèi)殘障人士準(zhǔn)確的需求信息，并將信息匯總后分層管理，提供給相關(guān)部門參考，或為設(shè)計培訓(xùn)課程提供依據(jù)。

其次，殘障培訓(xùn)工作盡量常態(tài)化，并進行持續(xù)個性化輔導(dǎo)。由于工傷殘障類別不同，程度不一，學(xué)習(xí)能力差距較大。這些特征決定了殘障職業(yè)技能培訓(xùn)，不可能像常規(guī)培訓(xùn)那樣容易組織、規(guī)模大、效果明顯，也很難通過一次培訓(xùn)通過技能鑒定并獲得工作崗位。因此，需要改變培訓(xùn)班達到一定規(guī)模才開設(shè)的現(xiàn)狀，建議“少食多餐”，以小型、個性化為主，并確保每個人獲得精準(zhǔn)的職業(yè)指導(dǎo)。當(dāng)然，培訓(xùn)的常態(tài)化和小型化必然會增加培訓(xùn)成本，政府應(yīng)從資金上給予保障。

更重要的是，工傷殘障職業(yè)培訓(xùn)需要建立系統(tǒng)的培訓(xùn)體系和科學(xué)評估機制。培訓(xùn)體系應(yīng)包含心理輔導(dǎo)、社會交往、道德規(guī)范、法律常識、工作技能、就業(yè)指導(dǎo)等。一系列的培訓(xùn)可以讓殘障者逐漸走出心理創(chuàng)傷和封閉的圈子，建立自信，勇于與他人交往，提升技能，最終實現(xiàn)就業(yè)。對培訓(xùn)的績效評估不能單純以投入產(chǎn)出的經(jīng)濟效益來衡量，應(yīng)更重視社會效益，讓更多的殘障人士重返職場回歸社會。

遠(yuǎn)程線上就業(yè)趨勢向好

改革開放40年來，社會對“殘障”的觀念經(jīng)歷了從“殘障”到“殘障”再到“殘障”的巨大變化，很多殘障人士也從標(biāo)簽化的桎梏下解放出來，走入社會通過就業(yè)實現(xiàn)自身價值。即便如此，社會層面仍然存在著殘障人“無用”的傳統(tǒng)觀念，歧視或偏見依然很普遍。這一點，從按比例安置殘障人士就業(yè)的情況就不難出來，很多用人單位寧愿繳納就業(yè)保障金，也不愿意安排殘障人士就業(yè)，造成保障金數(shù)量雖多但殘障人按比例就業(yè)停滯不前。

但是，未來隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的縱深發(fā)展，企業(yè)遠(yuǎn)程雇用殘障人士就業(yè)的情況會越來越多。公益組織可以利用互聯(lián)網(wǎng)為殘障人士做好就業(yè)幫扶工作，利用互聯(lián)網(wǎng)傳播信息便利的功能，做好殘障人士就業(yè)政策宣傳和就業(yè)信息發(fā)布工作。一方面，可以通過網(wǎng)站、微信公眾號、新聞客戶端等擴大宣傳渠道，讓殘障人士足不出戶就能知曉政策；另一方面，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布就業(yè)信息可以讓殘障人士降低信息獲取成本，更好地實現(xiàn)殘障人士就業(yè)崗位的供需匹配。

同時，相關(guān)職能部門應(yīng)為殘障人士互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)的社會保障問題制定政策。如淘寶的“云客服”雇用了大量殘障人士，但因其收入按勞務(wù)而不是按工資計算，因此殘障人士需繳納不少個人所得稅，這對他們來說是一筆不小的費用。另外，這種遠(yuǎn)程就業(yè)形式也給企業(yè)管理帶來了諸多不便，企業(yè)要為工作的殘障員工購買社會保險。對于這種通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)遠(yuǎn)程就業(yè)的新型模式，政府相關(guān)部門應(yīng)及時出臺相應(yīng)政策，既保障用人單位和勞動者的合法權(quán)益，也要給企業(yè)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，激勵更多的用人單位雇傭殘障人士。

（信息來源：鳳凰公益）