促進(jìn)國家科技計劃項目檔案資源開發(fā)利用的對策

摘 要：國家科技計劃項目檔案是科技檔案的重要組成部分，是重要的科技信息儲備資源。充分認(rèn)識國家科技計劃項目檔案的重要性，合理地開發(fā)利用國家科技計劃項目檔案是實現(xiàn)科技計劃項目檔案資源支持科技創(chuàng)新和社會發(fā)展的有效途徑。

關(guān)鍵詞：科技計劃項目檔案；信息資源；開發(fā)利用

中圖分類號：G27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）10-0170-02

科技計劃項目檔案作為記錄科技計劃項目實施過程的資料，是重要的科技信息儲備資源，加強(qiáng)科技計劃項目檔案資源的開發(fā)利用，是發(fā)揮科技計劃項目檔案資源促進(jìn)科技創(chuàng)新、支持生產(chǎn)建設(shè)和科研發(fā)展等重要作用的主要手段。

一、國家科技計劃項目檔案資源的重要性

科技計劃項目檔案是我國科技檔案的重要組成部分，它記錄了科技計劃項目實施的完整過程，包含大量有價值的科技信息。做好科技計劃項目檔案的開發(fā)利用工作，才能充分發(fā)揮科技計劃項目檔案潛在的科技信息價值和社會經(jīng)濟(jì)效益，為進(jìn)一步支撐國家科技發(fā)展提供重要支撐。

（一）科技計劃項目檔案對科技創(chuàng)新具有奠基作用

科技創(chuàng)新對于人類的發(fā)展來說起到了巨大的推動作用?？萍紕?chuàng)新是在繼承前人的研究和成果的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，也就是說，如果科技創(chuàng)新沒有前人的研究和成果作為它的基礎(chǔ)，科技創(chuàng)新根本無法實現(xiàn)。而科技計劃項目檔案作為非常重要的科技檔案資源，將前人的研究和成果都給予了精確記錄，有助于當(dāng)前的科技工作者真實地了解前人的研究歷程和成果，由此為科技創(chuàng)新提供了堅實的基礎(chǔ)。

（二）科技計劃項目檔案對科技創(chuàng)新具有啟迪作用

科技計劃項目檔案對于科技創(chuàng)新來說，具有重要的啟迪作用。主要表現(xiàn)在以下方面：第一，當(dāng)前的科研人員可以從科技計劃項目檔案中得知前人相關(guān)研究中的材料，通過對材料的研究、分析，有助于產(chǎn)生新的研究思路，激發(fā)產(chǎn)生科技創(chuàng)新的靈感。第二，科技計劃項目檔案則可以提供與科學(xué)判斷有關(guān)的信息資源，由此來驗證科技人員的判斷。第三，科技人員在進(jìn)行研究之前，通過對相關(guān)的科技計劃項目檔案來進(jìn)行有效的研究，能避免重復(fù)研究。

二、科技計劃項目檔案資源開發(fā)中存在的突出問題

在科技計劃項目檔案的開發(fā)利用中，由于傳統(tǒng)管理理念的影響，導(dǎo)致項目檔案管理部門開發(fā)意識淡漠，重管理輕利用；知識產(chǎn)權(quán)管理問題越來越突出；電子檔案的出現(xiàn)也給項目檔案的保密和開發(fā)利用工作提出了新的挑戰(zhàn)。

（一）開發(fā)意識淡漠，重管理輕利用

科技計劃項目檔案的管理長期處在封閉和半封閉的環(huán)境下，導(dǎo)致一些科技計劃項目檔案管理部門的思想觀念仍停留在“重管輕用”上，主要完成按時接收，安全保管，按規(guī)定接待查找檔案人員等工作。再加上科技計劃項目檔案管理部門未能及時察覺科技市場和科研工作者需求的最新變化，采取科學(xué)、有效的手段將收集、保存的科技計劃項目檔案信息進(jìn)行系統(tǒng)加工，導(dǎo)致多數(shù)科技計劃項目檔案信息資源的開發(fā)利用仍處于簡單的數(shù)據(jù)整理狀態(tài)，信息開發(fā)不充分，價值低，無法實現(xiàn)科技計劃項目檔案信息的快速查找和共享。

（二）知識產(chǎn)權(quán)管理問題突出

科技計劃項目檔案的管理和利用中還存在不少知識產(chǎn)權(quán)問題，突出表現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)的流失、產(chǎn)權(quán)破壞嚴(yán)重，影響了知識產(chǎn)權(quán)效益的發(fā)揮。

1.產(chǎn)權(quán)流失問題突出

由于多數(shù)承擔(dān)單位沒有專門的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)科技計劃項目檔案的管理工作，科研人員重項目研究、輕項目檔案的觀念依然很嚴(yán)重，造成知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識十分淡薄。對有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的法律規(guī)定和保護(hù)政策掌握不全面，致使科研人員和項目承擔(dān)單位的檔案管理人員對知識產(chǎn)權(quán)缺乏保護(hù)意識，進(jìn)而導(dǎo)致科技計劃項目檔案管理中知識產(chǎn)權(quán)流失嚴(yán)重。

2.知識產(chǎn)權(quán)人為破壞

科技計劃項目檔案知識產(chǎn)權(quán)人為破壞是指在開發(fā)利用科技計劃項目檔案過程中，由于人的行為而造成的知識產(chǎn)權(quán)破壞。如由于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識不強(qiáng)、制度的不健全、執(zhí)行不力導(dǎo)致無意或者蓄意破壞科技計劃項目檔案知識產(chǎn)權(quán)。如有些科研人員缺少歸檔意識或工作責(zé)任心不強(qiáng)、對科研實驗原始記錄不記錄或記錄不規(guī)范，造成重要的科研數(shù)據(jù)丟失、科研報告不完整等情況，最終造成科技計劃項目文件材料的歸檔不齊全；有些科研單位承擔(dān)科技計劃項目開發(fā)的新技術(shù)、新工藝被國內(nèi)外的競爭對手竊用或搶先注冊專利，給國家?guī)砭薮蟮慕?jīng)濟(jì)損失。

（三）電子檔案的發(fā)展使保密工作面臨新挑戰(zhàn)

隨著信息化的發(fā)展，電子檔案的管理成為科技計劃項目檔案管理中的重要工作。電子檔案的大量產(chǎn)生打破了傳統(tǒng)的信息貯存方式，隨著科技計劃項目電子檔案的逐漸增多，紙質(zhì)檔案也在逐步實現(xiàn)數(shù)字化管理。電子檔案為傳統(tǒng)科技檔案的利用開辟出一條新路，但同時也給科技計劃項目檔案的信息安全帶來了新問題。國家科技計劃項目檔案記錄了重要的科技信息，不能隨意變更、傳播，重點針對特定的科研人員開放。電子檔案便于儲存和利用，但是，對電子檔案的處理過程必須依賴于電腦和專用軟件等現(xiàn)代工具，一旦借助的工具出現(xiàn)故障，會造成科技計劃項目檔案信息的可變或丟失。另外，電子檔案便于修改、容易拷貝，這就給原始檔案的認(rèn)定帶來了難度。雖然有技術(shù)可以防止偽造文件和在“原始文件”上任意修改，但是類似的限制功能是人為設(shè)置的，發(fā)生失真的可能性依然很大。所以，在現(xiàn)代工作環(huán)境下要保證科技計劃項目電子檔案的原始性和信息傳播的可控性仍是需要攻克的一大課題。

三、促進(jìn)國家科技計劃項目檔案資源開發(fā)利用的對策建議

加強(qiáng)國家科技計劃項目檔案資源的開發(fā)利用，才能充分發(fā)揮科技計劃項目檔案的信息作用，為科研人員及時提供準(zhǔn)確、詳實的信息，使科技計劃項目檔案更好的服務(wù)科研活動，對提高新的科技項目的完成質(zhì)量和技術(shù)成果水平有著重要的支撐作用。

（一）注重科技計劃項目檔案的積極開發(fā)和利用

科技計劃項目檔案管理部門及有關(guān)工作人員要意識到，面向本單位，面向科技領(lǐng)域，大力開發(fā)科技計劃項目檔案信息資源，為新的科研成果的形成和發(fā)展服務(wù)，促進(jìn)科技計劃項目檔案的開發(fā)利用是科技計劃項目檔案管理工作的一項重要業(yè)務(wù)。一方面可以充分發(fā)揮檔案記載、積累的科技信息在科研工作中的積極作用，創(chuàng)造更大的效益；另一方面取得的經(jīng)濟(jì)效益可以進(jìn)一步加大對科技計劃項目檔案資源管理、開發(fā)和科學(xué)研究的投入。

對科技計劃項目檔案管理部門來說，要積極創(chuàng)造條件，優(yōu)化項目檔案開發(fā)利用環(huán)境，及時升級相關(guān)技術(shù)和設(shè)備，為科技計劃項目檔案的開發(fā)利用提供良好的基礎(chǔ)支持。

對科技計劃項目檔案管理人員來說，應(yīng)該積極主動地采取各種方式、方法，開展和推進(jìn)科技計劃項目檔案的開發(fā)利用工作，使科技計劃項目檔案在我國建設(shè)創(chuàng)新型國家的進(jìn)程中產(chǎn)生應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

（二）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)教育，增強(qiáng)保護(hù)意識

1.加強(qiáng)普法宣傳和職業(yè)道德教育

科技計劃項目檔案的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)要遵守知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)。首先，科技計劃項目承擔(dān)單位要對本單位的科研人員和科技計劃項目檔案管理人員進(jìn)行《檔案法》、《專利法》、《著作權(quán)法》、《保密法》等檔案管理中涉及的法律基礎(chǔ)知識的普及教育，增強(qiáng)法律意識，任何人不得采用不正當(dāng)手段將屬于國家和單位的知識產(chǎn)權(quán)成果據(jù)為己有、非法使用、泄露或轉(zhuǎn)讓。其次要加強(qiáng)職業(yè)道德教育。各單位或科研人員承擔(dān)的國家科技計劃項目是由國家公共財政資金提供資助，所取得的研究成果屬于職務(wù)發(fā)明，其成果具有公共屬性，更多的是要為國家發(fā)展提供支撐，個人不能隨意處理。所以各級管理部門應(yīng)對參與國家科技計劃項目的科研人員加強(qiáng)職業(yè)道德教育，增強(qiáng)科研人員為國家服務(wù)的意識。

2.增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識

科技計劃項目檔案管理部門和檔案使用者要增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識?？萍加媱濏椖繖n案的開發(fā)利用必然涉及知識產(chǎn)權(quán)問題。對科技計劃項目檔案的開發(fā)利用，應(yīng)分清科技計劃項目檔案中哪些是受知識產(chǎn)權(quán)法保護(hù)的，哪些是屬于知識產(chǎn)權(quán)法保護(hù)范圍之外的，對于利用受知識產(chǎn)權(quán)法保護(hù)的項目檔案，應(yīng)尊重他人的知識產(chǎn)權(quán)，避免侵犯他人權(quán)利。在開展科技計劃項目檔案信息利用服務(wù)活動中，科技計劃項目檔案管理部門開發(fā)出來的具有創(chuàng)造性的信息產(chǎn)品，這種智力性勞動成果由于具有獨創(chuàng)性，則應(yīng)受到知識產(chǎn)權(quán)法的保護(hù)；對于科技計劃項目檔案信息的利用者，既要注重對其科技計劃項目檔案信息資源自由閱覽、復(fù)制等合法權(quán)利的保護(hù)，同時也要強(qiáng)調(diào)對其非法利用行為的控制和懲治。

（三）加強(qiáng)科技計劃項目電子檔案的安全管理與利用

在計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)廣泛應(yīng)用的環(huán)境下，科技計劃項目電子檔案信息在產(chǎn)生、處理及傳輸?shù)倪^程中，使資源共享、近遠(yuǎn)程查詢利用成為現(xiàn)實的同時，也使科技計劃項目檔案的保密管理面臨著前所未有的安全威脅。因此，利用計算機(jī)系統(tǒng)處理各種涉密科技計劃項目檔案信息，必須要配以多項行之有效的保密技術(shù)，以確保黨和國家的利益不受侵害，才可以較好地實現(xiàn)科技計劃項目檔案的信息化服務(wù)功能。為了確?？萍加媱濏椖侩娮訖n案利用的安全，建議從兩個方面著手：一是物理技術(shù)保障，做好科技計劃項目電子檔案的保密管理。具體可采取物理隔離的辦法，嚴(yán)禁涉密的科技計劃項目檔案信息上傳，嚴(yán)禁聯(lián)網(wǎng)或一臺計算機(jī)多用；也可以采取安裝屏蔽設(shè)備或使用視頻監(jiān)控保護(hù)等方法來解決。二是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)保障，主要是使用保密技術(shù)來建立訪問監(jiān)控系統(tǒng)，進(jìn)行安全檢測、定位跟蹤等。對于聯(lián)網(wǎng)的計算機(jī)信息系統(tǒng)，必須有專人負(fù)責(zé)，對上網(wǎng)的科技計劃項目檔案信息必須進(jìn)行保密檢查。應(yīng)依據(jù)科技計劃項目電子檔案設(shè)定的密級層次進(jìn)行有效的管理，對于內(nèi)容尚不能完全開放或未解密的電子類科技計劃項目檔案，不得使用普通的移動存儲設(shè)備通過拷貝的方式利用。對科技計劃項目電子檔案要用專用工具進(jìn)行定期檢測和拷貝，以確?？萍加媱濏椖侩娮訖n案信息的可靠性。對科技計劃項目電子檔案，應(yīng)明確規(guī)定歸檔時間、歸檔范圍、技術(shù)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等，以保證電子文件的質(zhì)量。

四、結(jié)語

國家科技計劃項目檔案具有能夠及時保存科技信息的優(yōu)勢，科技計劃項目檔案的開發(fā)利用是對科技計劃項目資料的升華和再創(chuàng)造。為此，必須高度重視國家科技計劃項目檔案資源開發(fā)利用，加強(qiáng)國家科技信息資源的積累，為推動我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展供完整、可靠的信息資源。

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