網(wǎng)絡(luò)時代保障黨員民主權(quán)利路徑創(chuàng)新

摘 要：黨內(nèi)民主的良好發(fā)展，其根本在于對黨員民主權(quán)利的切實保障。保障黨員民主權(quán)利既要在制度建設(shè)上狠下功夫，也要注重現(xiàn)實層面上的路徑選擇?；ヂ?lián)網(wǎng)本身具有民主的屬性，在黨內(nèi)民主建設(shè)尤其是在保障黨員民主權(quán)利方面有著先天的優(yōu)勢，如何有效利用互聯(lián)網(wǎng)加強黨員民主權(quán)利是本文的主旨所在。

關(guān)鍵詞：黨員民主權(quán)利；互聯(lián)網(wǎng)；網(wǎng)絡(luò)路徑

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）10-0150-02

黨的十八大報告強調(diào)指出要“保障黨員主體地位，健全黨員民主權(quán)利保障制度”，并針對健全黨員民主權(quán)利保障制度提出了新的思路，即“營造黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系、民主討論的政治氛圍、民主監(jiān)督的制度環(huán)境?！庇纱丝梢钥闯?，作為黨的生命的黨內(nèi)民主的良好發(fā)展，有賴于對黨員民主權(quán)利的切實保障，因此，保障黨員民主權(quán)利有著重大意義。

一、保障黨員民主權(quán)利的重要意義

黨員民主權(quán)利，是指黨員依照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，平等地參與和管理黨內(nèi)事務(wù)，對黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部和其他成員進行有效監(jiān)督，維護自身各種合法權(quán)益等方面的權(quán)利。根據(jù)《黨章》及《中國共產(chǎn)黨黨員保障條例》規(guī)定，黨員民主權(quán)利涉及民主參與、民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督等方面，一般而言，保障黨員民主權(quán)利，主要是保障普通黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)等權(quán)利。保障黨員民主權(quán)利既是黨內(nèi)民主建設(shè)的重要內(nèi)容，也是加強黨的先進性、純潔性建設(shè)以及執(zhí)政能力建設(shè)的牢靠基礎(chǔ)和現(xiàn)實途徑。

（一）保障黨員民主權(quán)利是健全黨內(nèi)民主制度建設(shè)的首要基礎(chǔ)

黨內(nèi)民主需要依靠制度建設(shè)來推進，鄧小平同志就此強調(diào)：“這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面，不是說個人沒有責任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！盵1]333然而制度建設(shè)是一個系統(tǒng)性的建設(shè)，黨內(nèi)民主的制度建設(shè)不能夠“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，“加強制度建設(shè)，不僅要制定一系列切實可行、具體實在的規(guī)章守則，而且要建立健全保證這些規(guī)章守則得以堅決貫徹施行的組織體系。”[2]建立這樣的組織體系的首要基礎(chǔ)就是保障黨員民主權(quán)利，或者說黨內(nèi)民主制度建設(shè)的首要基礎(chǔ)就是建立黨員民主權(quán)利保障制度，只有如此，才能夠真正激發(fā)黨員行使民主權(quán)利的積極性和主動性，自覺并有效地維護我們黨制定的規(guī)章制度，使這些規(guī)章制度顯示出其應(yīng)有的力量。

（二）保障黨員民主權(quán)利是保持黨的先進性、純潔性的前提條件

政黨是黨員為了謀求特定的利益而組織起來的一種形式，黨員是這一組織形式的主體，黨員權(quán)利是保證黨內(nèi)民主運行的政治基礎(chǔ)，而政黨的先進性、純潔性依賴于黨員民主權(quán)利的保障。中國共產(chǎn)黨的先進性、純潔性需要依靠每一位黨員來體現(xiàn)、維護和保證。所謂“流水不腐，戶樞不蠹”，只有保障黨員民主權(quán)利，才能最大程度地調(diào)動黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使得廣大黨員對黨的事務(wù)知無不言，言無不盡，坦誠相對，勇于擔當，敢于實踐，才能夠形成“一個又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志，又有個人心情舒暢、生動活潑”[3]的政治氛圍，從而將全黨的思想統(tǒng)一起來，將全黨的意志凝聚起來，將全黨的智慧集中起來，使得黨“始終代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。”[4]

（三）保障黨員民主權(quán)利是提高黨的執(zhí)政能力的力量所在

作為一個目前擁有七千多萬黨員，并在大國執(zhí)政的大黨，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力備受考驗。鄧小平同志早在改革開放初期就重點強調(diào)：“在中國這樣的大國，要把幾億人口的思想和力量統(tǒng)一起來建設(shè)社會主義，沒有一個由具有高度覺悟性、紀律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團結(jié)人民群眾的黨，沒有這樣一個黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是不可設(shè)想的，那就只會四分五裂，一事無成。”[1]341-342人民群眾對于黨的認可和擁護來源于其周邊黨員的一言一行，因此，中國共產(chǎn)黨在黨的八大黨章中專門增加了“黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)必須經(jīng)常聽取下級組織和黨員群眾的意見，研究他們的經(jīng)驗，及時地解決他們的問題”的規(guī)定，保護并擴大了黨員的民主權(quán)利，鄧小平同志為此指出：“這個規(guī)定，不但可以大大激發(fā)廣大黨員在黨的紀律所允許的范圍內(nèi)，在工作中充分集中群眾智慧，運用獨立思考，實事求是地、創(chuàng)造性地解決問題，而且可以使許多慣于墨守成規(guī)、慣于不尊重黨員群眾創(chuàng)造性的領(lǐng)導(dǎo)人員，學會改變自己的作風，從而促進黨內(nèi)民主的高漲?！盵5]正是依靠身處不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同崗位的每一位黨員的切實行動，才使得黨能夠在不同階段的發(fā)展中獲得人民群眾的廣泛支持，從而鞏固黨的執(zhí)政地位并增強黨的執(zhí)政能力。

二、互聯(lián)網(wǎng)對黨員民主權(quán)利的影響

互聯(lián)網(wǎng)源自美國軍方于1969年構(gòu)建的APRA網(wǎng)絡(luò)，APRA網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的宗旨是為了將國家權(quán)力中心分散化，以應(yīng)對當時蘇聯(lián)對美國的核威懾，因此，該網(wǎng)絡(luò)自建立之初便遵循了“無指揮中心、節(jié)點具有最大程度獨立性、能夠靈活聯(lián)結(jié)”的構(gòu)造原則，在技術(shù)層面上采用的TCP/IP協(xié)議標準使得網(wǎng)絡(luò)對于任何用戶都是開放的、平等的，不管用戶自身使用什么樣的軟硬件系統(tǒng)，只要遵守TCP/IP協(xié)議標準，就可以相互通信。因此，互聯(lián)網(wǎng)塑造了一種近乎平等的交互通信生態(tài)環(huán)境，形成了無數(shù)個信息源和無數(shù)個接收點，從而使得任何人在任何時間、任何地點都可以發(fā)送和接收信息，創(chuàng)建了一個任何事物可見、可聞的公共領(lǐng)域，為個體間自由自主的聯(lián)結(jié)帶來最大程度的可能。

（一）以開放共享為精神的互聯(lián)網(wǎng)，將擴展與深化黨員的民主權(quán)利

列寧認為“公開性在黨內(nèi)民主建設(shè)中十分重要，沒有公開性就談不上民主，所以要多一些透明和公開?！盵6]也就是說，信息的透明和公開是保證黨員實現(xiàn)知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)等基本民主權(quán)利的前提和基礎(chǔ)。從技術(shù)層面上講，互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)就是一項信息傳播技術(shù)，而這項信息傳播技術(shù)所具備的便捷、迅速、低成本等特征使得網(wǎng)絡(luò)突破了以往時空對信息傳播的限制，而其所具有的開放共享的精神則塑造了多元分享的世界及文化，并使得信息呈現(xiàn)爆炸式的增長，從而將信息的透明、公開程度提升到一個嶄新的高度。因此，互聯(lián)網(wǎng)勢必會極大地促進黨內(nèi)事務(wù)的公開程度，落實和強化黨員的知情權(quán)，擴展和深化黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與、決策和監(jiān)督。

（二）以扁平化為組織結(jié)構(gòu)的互聯(lián)網(wǎng)，將有效聯(lián)結(jié)全體黨員凝聚全黨智慧

作為領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義，以實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢想為己任的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨有賴于全體黨員的緊密團結(jié)，需要凝聚每個黨員的智慧與力量，并依托廣大人民群眾的廣泛支持，才能夠完成這一光榮而艱巨的使命。組織力量的強弱很大程度上取決于組織結(jié)構(gòu)是否科學合理，組織學原理告訴我們，構(gòu)成組織的要素相同，但如果要素之間的位置、關(guān)系、結(jié)構(gòu)不同，這個組織的活動能力和活動效果就不一樣[7]?；ヂ?lián)網(wǎng)自其誕生起便遵循了去中心化的構(gòu)造原則，這使得它在豐富信息量的同時極簡了信息終端之間的聯(lián)結(jié)結(jié)構(gòu)，形成一種扁平化的組織結(jié)構(gòu)，所謂扁平化，即它壓縮了組織結(jié)構(gòu)的垂直關(guān)系，伸展了組織結(jié)構(gòu)的水平關(guān)系，因此，互聯(lián)網(wǎng)為每個節(jié)點終端能夠在分享充足信息的基礎(chǔ)上做出最優(yōu)決策奠定基礎(chǔ)。在信息時代，隨著黨員素養(yǎng)的不斷提高，有必要將互聯(lián)網(wǎng)的扁平化結(jié)構(gòu)與黨的組織建設(shè)結(jié)合起來，以充分發(fā)揮黨員的民主權(quán)利，激發(fā)出每個黨員的創(chuàng)造性，并將全體黨員有效地聯(lián)結(jié)起來，凝聚出全黨智慧，形成強大力量，最終實現(xiàn)我們的中國夢。

（三）以平等互動為顯著特點的互聯(lián)網(wǎng)，將營造更為活潑坦誠的民主氛圍

推動黨內(nèi)民主建設(shè)，營造黨內(nèi)民主氛圍是必不可少的，這種民主氛圍主要體現(xiàn)在黨員能夠就黨內(nèi)事務(wù)暢所欲言、積極提意見和建議、平等交流、廣泛參與等方面?；ヂ?lián)網(wǎng)毫無疑問為營造理想的民主氛圍帶來了可能，低門檻的接入方式與可匿名交流的特征使得參與網(wǎng)絡(luò)溝通的人能夠極大地擺脫政治地位、經(jīng)濟地位、文化程度乃至年齡、長相等方面的現(xiàn)實影響，有助于消除現(xiàn)實層面所帶來的那種固化的偏見與情緒，構(gòu)建起一個較為公平的表達、參與平臺，在一定意義上達至交流的平等，產(chǎn)生最接近真實的坦誠言說并不失活潑的氣氛，從而克服傳統(tǒng)交流渠道中形式單一、缺乏民主氛圍、人為因素或環(huán)境因素形成的溝通障礙等問題，形成在廣開言路中集中智慧、在廣泛參與中凝聚力量、在競爭討論中達成共識的局面。

三、保障黨員民主權(quán)利的網(wǎng)絡(luò)路徑

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）于1997年開始對我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況進行統(tǒng)計，在其于1997年10月發(fā)布的第1次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》中顯示我國上網(wǎng)用戶數(shù)為62萬，而根據(jù)其于2014年1月發(fā)布的第33次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》數(shù)據(jù)，截至2013年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達到6.18億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為45.8%?？梢姡ヂ?lián)網(wǎng)在我國的發(fā)展速度之快，而其對社會的影響程度也日漸加深，顯然互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展與其對社會的影響會像它的開放性一樣持續(xù)不斷，同樣對黨的民主建設(shè)有著潛移默化但卻不可估量的影響，尤其是對猶如黨這一肌體細胞的黨員，無論是在民主意識的培養(yǎng)上，還是對民主權(quán)利的實踐上都產(chǎn)生了重大作用，因此，我們要高度重視互聯(lián)網(wǎng)在保障黨員民主權(quán)利方面的功能性作用，探索保障黨員民主權(quán)利的網(wǎng)絡(luò)途徑。

（一）理解互聯(lián)網(wǎng)精神，搭建平臺，充分保障黨員民主權(quán)利

互聯(lián)網(wǎng)是信息技術(shù)發(fā)展的一個階段，人們對它的稱謂多是因為其提供了將不同地域、不同品牌、不同型號配置、不同階段的計算機聯(lián)結(jié)起來的能力，又由于操作這些計算機設(shè)備終端的是人們自身，因此，互聯(lián)網(wǎng)實質(zhì)上創(chuàng)建了一個將不同地域、不同國家、不同民族、不同信仰、不同膚色、不同性別、不同年齡、不同地位的人聯(lián)結(jié)起來的社會性網(wǎng)絡(luò)，在這個網(wǎng)絡(luò)上彰顯的是一種平等、開放、包容、互動的精神，顯然這種精神與民主觀念是相互契合的。因此，在利用互聯(lián)網(wǎng)進行黨內(nèi)民主建設(shè)的時候，應(yīng)當充分理解互聯(lián)網(wǎng)本身所內(nèi)蘊的這種精神，建設(shè)相應(yīng)的電子黨務(wù)平臺、黨員溝通交流平臺和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺，不能簡單地將這些平臺建設(shè)為廣播宣傳的窗口，而要使其成為活躍黨內(nèi)民主氣氛，發(fā)揮黨員主動性、積極性和聚合黨員意志的場域，真正讓全體黨員不因地理位置、時間限制、權(quán)力大小、黨齡長短、分工不同和文化程度高低而無法充分行使自身的權(quán)利。

（二）積極構(gòu)建通信體系，整合信息，強化黨員的知情意識

對于黨員而言，知情既是黨員的權(quán)利，也是黨員的義務(wù)，這是因為只有在對黨內(nèi)事務(wù)知曉的基礎(chǔ)上，黨員才能落實其他民主權(quán)利?；ヂ?lián)網(wǎng)是一項發(fā)展迅速并且開放性極強的信息技術(shù)，基于互聯(lián)網(wǎng)衍生出來的信息軟件層出不窮，從網(wǎng)站、電子郵件、BBS論壇、QQ聊天到博客、微博、微信，信息傳遞的內(nèi)容越來越多媒體化，方式越來越便捷，成本越來越低，日益完善著人類的通信生態(tài)環(huán)境，因此，要在目前大多數(shù)黨建網(wǎng)站已做的黨章、黨的一系列規(guī)章制度、黨的重大決策等資料數(shù)字化存儲的基礎(chǔ)之上，積極構(gòu)建基于電腦和移動設(shè)備的立體化的通信體系，這種通信體系不應(yīng)當僅僅是單向地向黨員發(fā)送資料信息，而是要有意識地整合信息，形成充分體現(xiàn)黨的思想路線的價值信息，再通過多種渠道傳播出去，并要建立起響應(yīng)黨員的信息反饋渠道，從而強化黨員的知情意識，并使黨員在真正理解這些信息的基礎(chǔ)之上行使其他各項民主權(quán)利。

（三）開拓創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)決策流程，廣開渠道，彰顯黨員的參與權(quán)和選舉權(quán)

黨內(nèi)民主的本質(zhì)特征和精髓就在于全體黨員在基本的政治權(quán)利上是平等的，但受地域、時空、人員規(guī)模、組織機制和信息技術(shù)水平等現(xiàn)實因素的影響，黨員的民主權(quán)利尤其是參與權(quán)和選舉權(quán)不能完全得到彰顯?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)具有壓縮上下層級結(jié)構(gòu)并且聚合橫向關(guān)系的能力，因此，在黨的決策流程改造和黨代表的選舉上，互聯(lián)網(wǎng)具有極大的潛能，在保持政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，可以通過互聯(lián)網(wǎng)建立傾聽黨員意見的渠道和平臺，適當壓縮黨組織的決策層級，利用網(wǎng)絡(luò)表決、投票，拓寬多種聯(lián)系渠道發(fā)揮黨員作用，確保民主集中制落到實處，使黨員能夠最廣泛地參與到黨的重大決策當中，參與到黨的基層組織決策之中，也能在降低黨員選舉成本的基礎(chǔ)上使最廣泛的黨員行使選舉權(quán)，從而使黨的決策和黨的代表能夠充分反映廣大黨員的意愿。

（四）切實打造網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺，上下結(jié)合，落實黨員的監(jiān)督權(quán)

黨員監(jiān)督權(quán)是指黨員依據(jù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定所享有的監(jiān)督黨的組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員的權(quán)利。作為執(zhí)政黨，黨員的監(jiān)督權(quán)是防止黨的權(quán)力異化變質(zhì)的有力武器，然而監(jiān)督權(quán)是在黨員民主權(quán)利現(xiàn)實層面中最難落實的一項權(quán)利，主要原因就在于權(quán)利與權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡，黨員監(jiān)督處于弱勢?；ヂ?lián)網(wǎng)天然地具有分解權(quán)力的功能，它既在信息公開渠道上淡化了把關(guān)人，也在輿論傳播上強化了“草根”的力量，這就使得社會監(jiān)督能被有效整合到黨內(nèi)監(jiān)督之中，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和網(wǎng)下的現(xiàn)實監(jiān)督有著共性部分，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺是對現(xiàn)實監(jiān)督工作的推進，所以，落實黨員的監(jiān)督權(quán)要網(wǎng)上和網(wǎng)下相互結(jié)合，厘清制度與道德的邊界，從而有效利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺，避免“一窩蜂式的群眾運動”對社會秩序的干擾。

總之，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展既為保障黨員民主權(quán)利提供了嶄新的路徑，也對黨內(nèi)民主建設(shè)提出了客觀要求，我們必須自覺地積極地將互聯(lián)網(wǎng)的巨大優(yōu)勢與黨的發(fā)展結(jié)合起來，從而不斷增強黨的凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力。

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