健全和改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度研究

摘 要：作風(fēng)的好壞關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和人民事業(yè)的興衰成敗。健全和改進(jìn)黨的作風(fēng)常態(tài)化，應(yīng)該把作風(fēng)建設(shè)納入制度化的軌道，通過健全和完善制度為作風(fēng)建設(shè)提供可靠保障。這是黨的作風(fēng)建設(shè)著眼于根本和長遠(yuǎn)的治本之策。

關(guān)鍵詞：作風(fēng)建設(shè)；常態(tài)化；制度化

中圖分類號：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）10-0146-02

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：要“健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度”。改進(jìn)作風(fēng)，既是全面深化改革的重要保證，又是全面深化改革特別是全面深化黨的建設(shè)制度改革的重要內(nèi)容。健全作風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)制度，推進(jìn)改進(jìn)作風(fēng)的常態(tài)化、制度化，對于加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)具有十分深遠(yuǎn)的意義。

一、作風(fēng)建設(shè)制度化的必要性

第一，黨的作風(fēng)建設(shè)制度化，是總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)得出的必然結(jié)論。土地革命時期，教條主義、經(jīng)驗(yàn)主義、這些主觀主義的歪風(fēng)對革命事業(yè)危害很大，一度發(fā)生“左傾”教條主義把紅色革命地區(qū)喪失殆盡的慘痛教訓(xùn)。1945年，毛澤東在總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，首次提出發(fā)揚(yáng)中國共產(chǎn)黨的三大優(yōu)良作風(fēng)，即“理論和實(shí)踐相結(jié)合的作風(fēng)和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風(fēng)以及自我批評的作風(fēng)?！毖影矔r期，中國共產(chǎn)黨開展了“反對主觀主義以整頓學(xué)風(fēng)，反對宗派主義以整頓黨風(fēng)，反對黨八股以整頓文風(fēng)”的整風(fēng)運(yùn)動，對全體黨員干部進(jìn)行了一次普遍的馬克思主義教育。新中國建立初期，按照毛澤東提出的“兩個務(wù)必思想”，連續(xù)開展了幾次大規(guī)模的整風(fēng)運(yùn)動，不僅使黨保持了革命戰(zhàn)爭年代的凝聚力和戰(zhàn)斗力，取得了警惕和抵御糖衣炮彈襲擊的顯著效果，而且使新生的人民政權(quán)得以鞏固?！拔母铩睍r期，黨的作風(fēng)建設(shè)遭到嚴(yán)重破壞，黨的作風(fēng)建設(shè)主要是靠搞政治運(yùn)動，名義上是直接依靠群眾，實(shí)際上脫離了廣大群眾。宗派主義，家長制，封建專斷，“亂打棍子、亂扣帽子、亂抓辮子”等各種歪風(fēng)邪氣產(chǎn)生。實(shí)踐證明，用大規(guī)模整黨整風(fēng)和群眾運(yùn)動的方式解決黨內(nèi)作風(fēng)問題，應(yīng)當(dāng)說在特定的時期確實(shí)取得了成效，但隨著黨的歷史方位轉(zhuǎn)變，這種方式的弊端也開始顯現(xiàn)。十一屆三中全會以后，我們黨在深刻總結(jié)執(zhí)政黨建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，特別是黨在“文化大革命”中犯錯誤的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)為解決黨的作風(fēng)問題，不能單純靠思想改造和政治運(yùn)動，治本之策是制度建設(shè)，明確提出必須把黨的作風(fēng)建設(shè)與制度建設(shè)結(jié)合起來的思想。經(jīng)過幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全黨不懈努力，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，與時俱進(jìn)，不斷賦予黨的作風(fēng)建設(shè)以新的時代內(nèi)涵；建立了切實(shí)管用的規(guī)章制度，改變了黨風(fēng)建設(shè)無章可循的狀況，取得了關(guān)于黨的建設(shè)的一系列可喜的成果。

第二，作風(fēng)建設(shè)的制度化，是由制度自身的本質(zhì)特征決定的。首先，制度具有普遍的約束力。制度一旦形成，要求每個人都必須遵守制度的要求，如果違反，將會受到制裁。因此，制度具有一定的約束力和權(quán)威性。其次，制度具有穩(wěn)定性和長期性。制度形成以后，制度的結(jié)構(gòu)和制度的安排有其相對的穩(wěn)定性，在一段時間內(nèi)發(fā)揮它的作用，不可能輕易變動。制度不會因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，也不會因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。再次，制度具有明確性和具體性，制度是有具體而明確辦事規(guī)程和行為準(zhǔn)則的，在實(shí)踐操作中，什么該做，什么不該做，按照什么樣的程序做，它都有明確的規(guī)定。因此，黨的制度能夠使人們正確界定黨員、干部的正確行為與錯誤行為的界限;再次，制度具有根本性和全局性。黨的制度是全黨共同意志和共同利益的體現(xiàn)，對全黨具有普遍的適用性和約束力，全體黨員必須共同遵守，它可以指導(dǎo)黨內(nèi)生活，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)行為，保證黨的事業(yè)順利發(fā)展。鄧小平曾指出：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事”。

第三，作風(fēng)建設(shè)制度化，是由作風(fēng)問題本身的特點(diǎn)決定的。作風(fēng)養(yǎng)成不是一朝一夕的事，而是一種積淀，是潛移默化的過程，其突出特點(diǎn)是根深蒂固、難以改變。因此，形成一種優(yōu)良作風(fēng)不可能一蹴而就，克服一種不良作風(fēng)也不可能一勞永逸。不良作風(fēng)問題具有頑固性，抓一抓就會有好轉(zhuǎn)，松一松就會有反彈；作風(fēng)問題具有反復(fù)性，老的作風(fēng)問題解決了，新的作風(fēng)問題又會出現(xiàn)，或者老問題以新的面貌出現(xiàn)。如果抓抓停停，或者寄希望于一次集中整治就能解決，抓一陣松一陣，不僅解決不了作風(fēng)問題，還可能適得其反。而制度具有根本性、長期性、穩(wěn)定性、連續(xù)性，具有普遍、長期的約束力，因而是改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化的重要保證。有了好的制度機(jī)制，發(fā)揮制度機(jī)制的激勵、約束作用，往往能讓好的作風(fēng)得到更好的弘揚(yáng)、讓不良作風(fēng)得到更有效的遏制?！稕Q定》提出要“健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度”，可謂切中要害。

二、當(dāng)前作風(fēng)制度建設(shè)方面存在的問題

當(dāng)前，黨內(nèi)大量存在的不良風(fēng)氣，集中的表現(xiàn)就是形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)?！八娘L(fēng)”的問題之所以在黨內(nèi)大量出現(xiàn)，除了部分黨員干部理想信念缺失，宗旨意識淡薄，思想道德滑坡之外，還有一個重要原因就是制度的缺失、不完善、不配套、執(zhí)行不力等造成的。一是制度設(shè)計還不夠細(xì)化。一些制度一般性規(guī)定多，具體要求少;彈性的多，剛性的少;原則性的多，操作性強(qiáng)的少。二是在管理監(jiān)督上，目前還沒有一套有效的領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)監(jiān)督機(jī)制，上級監(jiān)督太遠(yuǎn)，下級監(jiān)督太險，同級監(jiān)督太難，群眾監(jiān)督輿論監(jiān)督又處于松散狀態(tài)，難以真正了解情況，人大和政協(xié)的監(jiān)督發(fā)揮作用有限。三是制度建設(shè)缺乏系統(tǒng)性。我們長期以來的制度建設(shè)只是單項(xiàng)制度的建設(shè)，缺乏對制度建設(shè)系統(tǒng)性認(rèn)識，作風(fēng)制度建設(shè)缺乏多項(xiàng)相關(guān)制度的配套，難以形成合力。

三、健全和改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度建設(shè)的幾點(diǎn)思考

制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化的根本保障。黨中央在2013年5月9日下發(fā)的《關(guān)于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的意見》和2013年6月22-25日的政治局會議上，提出了既立足當(dāng)前又著眼長遠(yuǎn)的若干建章立制的要求。其總體思路是：以法治思維和法治方法抓作風(fēng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

（一）作風(fēng)制度建設(shè)要體現(xiàn)時代性和現(xiàn)實(shí)針對性

制度建設(shè)要反映時代要求，體現(xiàn)科學(xué)精神。當(dāng)前，我國正處于全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，改革發(fā)展任務(wù)繁重艱巨，一些深層次矛盾逐步浮現(xiàn)；世情、國情、黨情發(fā)生著深刻變化，精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險更加尖銳地擺在全黨面前，黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象大量存在，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”上?！八娘L(fēng)”嚴(yán)重?fù)p害黨在人民心中的形象和威信，侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。我們的作風(fēng)的制度建設(shè)必須緊緊圍繞全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)的時代要求，從實(shí)踐出發(fā)，認(rèn)真分析研究當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)的新情況、新特點(diǎn)，探索新辦法，形成一整套行之有效的制度，為全面建成小康社會，推動全面深化改革等各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)保駕護(hù)航。

（二）作風(fēng)的制度建設(shè)要體現(xiàn)系統(tǒng)性和實(shí)效性

作風(fēng)制度建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要各種制度相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)制度的功能的整合，提高制度體系的整體功效。要深入研究特點(diǎn)規(guī)律，不斷完善制度法規(guī)體系，盡量使制度更加完整完備、具體周密、系統(tǒng)配套，充分發(fā)揮制度的整體功能和實(shí)際效能，努力形成一整套用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和工作推進(jìn)機(jī)制。當(dāng)前，重點(diǎn)著眼于建立健全權(quán)力制約機(jī)制，完善權(quán)力結(jié)構(gòu)、科學(xué)合理的配置權(quán)力，實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相對分離；改革干部政績考核機(jī)制，用科學(xué)的考核指揮棒推動作風(fēng)轉(zhuǎn)變；完善選人用人制度，樹立正確的用人導(dǎo)向；建立健全科學(xué)民主決策的制度，讓重大決策建立在群眾知情、參與的基礎(chǔ)上；健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機(jī)制、完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度、健全嚴(yán)格的財務(wù)預(yù)算、核準(zhǔn)和審計制度、會議公文制度，領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度、厲行勤儉節(jié)約等方面的規(guī)章制度，搭建起作風(fēng)建設(shè)的制度框架。

在制定制度和細(xì)則時要注重實(shí)效性，需把握好以下三點(diǎn)：一是可行性和操作性。就是要便于操作、便于執(zhí)行、便于理解。防止制度內(nèi)容繁雜、空洞無物，使籠統(tǒng)的規(guī)定盡量明確化，使原則的表述盡量具體化，確保建立的制度可執(zhí)行、可監(jiān)督、可檢查、可問責(zé)，讓大家記得住、傳得開、行得通。比如，在加強(qiáng)實(shí)體性制度建設(shè)的同時，注重程序性制度的建設(shè)，減少實(shí)體性制度執(zhí)行的自由裁量空間，等等。二是科學(xué)性和規(guī)范性。就是要尊重規(guī)律、符合規(guī)律、嚴(yán)謹(jǐn)周密。抓緊對已有制度進(jìn)行梳理，該修改的修改，該完善的完善，著力形成整體配套、系統(tǒng)完備的制度體系，防止“制度缺位”和“制度打架”。三是制度的制定要走群眾路線，讓更多的群眾參與到制度建設(shè)中來，使得制度建設(shè)能夠充分反映群眾的心聲和需求。

（三）強(qiáng)化制度的執(zhí)行力，增強(qiáng)制度的權(quán)威性

制定制度是基礎(chǔ)，執(zhí)行制度是關(guān)鍵。再好的制度，如果得不到執(zhí)行，也是一紙空文。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大對制度執(zhí)行的監(jiān)督力度，健全監(jiān)督機(jī)制，拓寬監(jiān)督渠道，推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開，把黨內(nèi)監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與人民群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，形成多層次、多形式、全方位的監(jiān)督體系，要采取重點(diǎn)查、隨機(jī)查、暗訪查等方式，監(jiān)督檢查制度的執(zhí)行情況。要切實(shí)把維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性作為對黨員干部的重要政治要求，以認(rèn)真學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度的實(shí)際行動推動崇尚制度、執(zhí)行制度的良好風(fēng)氣。進(jìn)一步強(qiáng)化制度的規(guī)范約束功能，制定有效措施，規(guī)范操作程序，改進(jìn)執(zhí)行效果，堅(jiān)決克服“上有政策，下有對策”等不良行為。堅(jiān)持制度面前人人平等，制度面前沒有特權(quán)，制度約束沒有例外。加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，對不執(zhí)行制度的有關(guān)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)者要追究責(zé)任、嚴(yán)肅處理，使得制度規(guī)范真正成為黨員干部必須遵守的行為準(zhǔn)則。

（四）把思想教育和制度建設(shè)結(jié)合起來

思想是行動的先導(dǎo)，作風(fēng)的根子在思想。思想正才能作風(fēng)純，政治強(qiáng)才能作風(fēng)硬。領(lǐng)導(dǎo)干部要改進(jìn)作風(fēng)和形象，前提在于提高思想理論水平，樹立群眾觀點(diǎn)、站穩(wěn)宗旨立場。沒有堅(jiān)定的理想信念、良好的政治品質(zhì)、高尚的思想道德作基礎(chǔ)，作風(fēng)建設(shè)就是空中樓閣;沒有正確的世界觀、人生觀、價值觀來引領(lǐng)，改進(jìn)作風(fēng)就是一句空話。要通過多種方式和途徑教育和引導(dǎo)黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)和系統(tǒng)地掌握馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論，堅(jiān)定共產(chǎn)主義信仰，牢記立黨為公、執(zhí)政為民的責(zé)任意識，發(fā)揚(yáng)勤政為民、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀、利益觀。牢記權(quán)力是人民賦予的，一切權(quán)力屬于人民，牢記權(quán)為民所用，把權(quán)力放在為人民謀福利上，切實(shí)做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

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