房屋裝飾裝修的法律風(fēng)險與防范

摘 要：裝飾裝修行業(yè)牽系千家萬戶，關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)乎民生需求和社會和諧，該行業(yè)在我國起步較晚卻發(fā)展很快。目前，在上海市家裝需求不斷增長的情況下，相應(yīng)的裝飾裝修合同糾紛也呈現(xiàn)逐漸增長并日趨復(fù)雜化的特點。試圖通過對上海市某法院2010-2012年審理的裝飾裝修合同糾紛進行實證分析，以剖析此類糾紛的發(fā)生規(guī)律，確定案件審理難點，并有針對性地提出相應(yīng)建議和對策，從而減少并化解裝飾裝修合同糾紛的發(fā)生，以期推進裝飾裝修市場的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：房屋裝飾裝修；法律風(fēng)險；合同糾紛

中圖分類號：D922.29 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）10-0139-03

一、2010—2012年裝飾裝修合同糾紛案件基本情況

（一）收結(jié)案數(shù)量分析

據(jù)統(tǒng)計顯示，自2010年到2012年，該院共受理裝飾裝修合同糾紛143件，結(jié)案144件。2010年收案45件，結(jié)案49件；2011年收案48件，結(jié)案45件；2012年收案50件，結(jié)案50件?？傮w看來，從2010年至2012年，該院受理裝飾裝修案件數(shù)量呈現(xiàn)逐年小幅上漲趨勢。

（二）案件當事人主體情況分析

根據(jù)當事人主體情況不同，本文將裝飾裝修合同糾紛案件分為以家庭為裝修方的家庭裝修糾紛案件和以企業(yè)或個體工商戶為裝修方的企業(yè)裝修糾紛案件。2010年，該院受理的45件裝飾裝修合同糾紛案件中，其中有21件是家庭裝修糾紛案件，24件是企業(yè)裝修糾紛案件；2011年，該院受理的48件裝飾裝修合同糾紛案件中，有31件是家庭裝修糾紛案件，16件是企業(yè)裝修糾紛案件；2012年，該院受理的50件裝飾裝修合同糾紛案件中，有29件是家庭裝修糾紛案件，21件是企業(yè)裝修糾紛案件。2010-2012年，以家庭為裝修方的家庭裝飾裝修合同糾紛案件有明顯增長。

（三）案件爭議焦點情況分析

2010-2012年，該院受理的143件裝飾裝修合同糾紛案件的爭議焦點主要有：質(zhì)量問題、工期問題、裝飾裝修企業(yè)的資質(zhì)問題、單純的裝修款結(jié)算問題（表中簡稱款項問題）、設(shè)計和預(yù)算變更問題（表中簡稱設(shè)計變更）以及后續(xù)的相關(guān)保修問題等。每個案件可能顯著存在一種爭議問題，也可能交織存在兩種以上爭議問題。經(jīng)統(tǒng)計，2010-2012年，該院受理的裝飾裝修合同糾紛案件爭議焦點主要集中在裝修款結(jié)算和質(zhì)量問題上，裝修款結(jié)算問題除在2011年有少許下滑外一直都占據(jù)較大比重，而質(zhì)量問題和設(shè)計變更問題在2011年和2012年增勢明顯。詳見下表：

2010年—2012年裝飾裝修合同糾紛案件主要爭議焦點問題

（四）審理結(jié)果情況分析

2010-2012年期間，該院審理裝飾裝修合同糾紛案件中，最終裝修方勝訴的有35件，裝飾裝修企業(yè)勝訴的有89件，調(diào)解結(jié)案的有9件，其他因發(fā)回重審和因管轄權(quán)異議等問題做出裁定的有10件。從近三年的趨勢可以看出，裝修方勝訴的比例在逐年增強：2010年，裝修方勝訴案件6件，占到全年45件裝飾裝修合同糾紛案件的13.33%；2011年，裝修方勝訴案件14件，占到全年48件裝飾裝修合同糾紛案件的29.17%；2012年，裝修方勝訴案件15件，占到全年50件裝修裝修合同糾紛案件的30%。

二、2010—2012年裝飾裝修合同糾紛案件特點分析

（一）從收案數(shù)量來看，裝飾裝修合同糾紛案件數(shù)量呈逐年小幅上升趨勢

2010年該院受理裝飾裝修合同糾紛案件45件，2011年受理48件，比2010年上升6.7%；2012年受理50件，比2011年上升4.17%，收案數(shù)量每年遞增，但增幅不大。裝飾裝修合同糾紛案件數(shù)量呈現(xiàn)以上特點的原因在于：第一，隨著人們對自身居住條件要求的不斷提高，越來越多的人開始委托專業(yè)裝飾裝修公司對房屋進行裝潢，而我國的裝飾裝修市場發(fā)展還不夠規(guī)范，加上裝飾裝修又是一個復(fù)雜長期的過程，相對應(yīng)的類似糾紛也就越來越多；第二，隨著維權(quán)意識的覺醒，人們對于裝修質(zhì)量的要求開始不斷提高，人們越來越多地關(guān)注裝修材料的環(huán)保標準等細節(jié)且較為隱蔽的方面，當裝修質(zhì)量與業(yè)主預(yù)期有差距時便會產(chǎn)生糾紛；第三，在裝飾裝修合同不斷增長的同時，還有一種情況值得注意，即，隨著精裝房的日益普及，很多裝飾裝修合同糾紛不斷地以商品房預(yù)售合同糾紛的形式表現(xiàn)出來，這也是在人們裝修要求日益增強的情況下裝飾裝修合同糾紛只是小幅增長的一個重要原因。

（二）從案件當事人主體情況來看，家庭作為訴訟主體參與訴訟的數(shù)量明顯增長

從對裝飾裝修合同糾紛的訴訟主體情況分析后得知，較2010年，2011年和2012年家庭作為訴訟主體的情況有了明顯增長，從21件上升為31件和29件，增幅分別為47.62%和38.10%。早期裝飾裝修合同糾紛主要發(fā)生在企業(yè)作為裝修方與裝飾裝修企業(yè)之間，這種糾紛往往標的額較大，相關(guān)合同規(guī)范性較強，雙方糾紛的矛盾焦點主要集中于工程款的結(jié)算和重大質(zhì)量問題上。隨著家庭裝飾裝修的日益普及和人們維權(quán)意識的不斷增強，加上家裝市場發(fā)展的不夠規(guī)范，家庭作為發(fā)裝修方的裝飾裝修合同糾紛也不斷增多，爭議焦點問題也開始向較為細節(jié)的問題上擴散。

（三）從案件爭議焦點情況來看，裝飾裝修合同糾紛的焦點問題呈現(xiàn)多樣化特點

2010年，與大部分裝飾裝修合同糾紛是企業(yè)裝修糾紛有關(guān)，案件的爭議焦點主要集中于裝修款的催繳方面，以該問題作為爭議焦點的案件達到2010年全部裝飾裝修合同糾紛案件的53.33%。隨著家庭裝修方的逐漸參與，裝飾裝修合同糾紛案件的爭議焦點也發(fā)生了廣泛性的變化。目前，裝飾裝修合同糾紛案件爭議焦點主要存在于以下幾個方面：（1）質(zhì)量問題。質(zhì)量問題是目前裝飾裝修合同糾紛案件最常見的爭議問題之一，其主要分為兩種類型，一種是由裝修材料質(zhì)量低劣所致，一種是由裝修技術(shù)粗糙所致；（2）資質(zhì)問題。不具備裝修資質(zhì)的承攬人掛靠在具備資質(zhì)的裝飾裝修公司名下，借用他人資質(zhì)與業(yè)主簽訂裝飾裝修合同，該合同的有效性問題成為裝飾裝修合同糾紛案件的一類焦點問題；（3）工期問題。裝修方與裝飾裝修企業(yè)通常會以合同的方式約定工期。但是裝飾裝修是一個動態(tài)發(fā)展的過程，可能會發(fā)生各種情況不能如期完工。這些情況中裝修方和裝飾裝修企業(yè)的責(zé)任界限難以劃分，訴訟中也經(jīng)常成為兩者相持不下的焦點問題。（4）保修問題。裝飾裝修合同一般都會寫明保修期，然而實踐中保修期一般長達兩年以上，雙方對出現(xiàn)的問題責(zé)任歸屬看法不一，由此引發(fā)紛爭。

（四）從審理結(jié)果來看，裝修方勝訴的比例明顯增長

整體來看，2010-2012年，該院共受理裝飾裝修合同糾紛案件143件，其中裝修方勝訴35件，占全部裝飾裝修合同糾紛案件總量的24.48%，裝飾裝修企業(yè)勝訴達89件，占到全部裝飾裝修合同糾紛案件總量的62.24%，裝修方勝訴的比例相對于裝飾裝修企業(yè)而言還處于絕對弱勢的狀態(tài)。但是從逐年變化趨勢來看，裝修方的勝訴率卻有了大幅度的上升，2010-2012年該院受理的裝飾裝修合同糾紛案件中，裝修方的勝訴率分別為：13.33%、29.17%、30%，2011年和2012年比2010年有了大幅度的增長。一般而言，裝飾裝修企業(yè)的訴訟請求大部分是催繳工程款，而工程款問題往往在合同中約定明確，而裝修方用以抗辯的質(zhì)量、工期以及預(yù)算變更等問題，往往在合同中很難找到明確依據(jù)，亦難有確切證據(jù)予以證明，所以相對于裝飾裝修企業(yè)而言，裝修方的勝訴率持續(xù)低下。而近年裝修方維權(quán)意識和契約意識逐漸覺醒，相應(yīng)的訴訟意識和準備增強，勝訴率也隨之顯著增加。

三、裝飾裝修合同糾紛案件頻發(fā)的原因分析

（一）裝飾裝修市場亂象叢生

裝飾裝修行業(yè)在我國作為一個特殊的行業(yè)，在迅速適應(yīng)市場經(jīng)濟運營環(huán)境的同時，也積累了很多問題。比如企業(yè)規(guī)模較小、從業(yè)單位較多，企業(yè)內(nèi)部管理方式、人員素質(zhì)、技術(shù)能力以及行業(yè)規(guī)范等方面還存在非常大的不足，在裝飾裝修市場中還充斥著各種不正當?shù)男袨?，而這也是導(dǎo)致裝飾裝修合同糾紛頻發(fā)的原因之一：第一，為了保證裝修工程質(zhì)量，業(yè)主往往會尋找有名號的專業(yè)裝修設(shè)計公司以確保施工的銜接和品質(zhì)，然而事實上，專業(yè)裝修設(shè)計公司大量存在“掛羊頭、賣狗肉”的情況，表面上是專門的裝修團隊事實上卻是臨時召集零散的裝修工人，這些工人流動性強，與包工頭分別結(jié)算，與家裝公司沒有任何隸屬關(guān)系，沒有監(jiān)管可能性；第二，隨著家裝行業(yè)競爭的日益激烈，在與業(yè)主磋商階段，家裝公司為了吸引業(yè)主與其簽訂裝修合同，往往將報價壓到最低，回避說明一些較為隱蔽的費用，比如搬運費、清潔費、保護費等，而在施工過程中，這些費用卻是大量存在的，業(yè)主面對這些不斷發(fā)生的新費用亦無法拒絕，只能不斷增加預(yù)算；第三，業(yè)主在簽訂裝修合同前，會要求家裝公司做一份詳細的預(yù)算表，對各種主材的品牌做出約定，但是家裝工程相對龐大，業(yè)主對于裝修主材的規(guī)格型號并不十分了解，家裝公司為了降低工程成本，往往會選取一個品牌中質(zhì)量較差的材料以次充好。

（二）裝飾裝修市場管理失靈

首先，我國工裝市場管理相對規(guī)范，家裝市場則基本處于自發(fā)的原始發(fā)展競爭狀態(tài)。由于沒有專門約束家庭裝修的法律法規(guī)，從事家裝的企業(yè)只要取得工商部門頒發(fā)的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，即可從事經(jīng)營，造成大多數(shù)的家裝企業(yè)達不到建設(shè)部制定的市場準入標準和企業(yè)資質(zhì)認證標準。審判實踐中，由于缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，對于承攬家庭裝修的企業(yè)是否需具備資質(zhì)的意見也不統(tǒng)一。一種認為，家裝合同屬于普通的承攬合同，而非建設(shè)工程合同。個體裝修從業(yè)者一般都沒有相應(yīng)資質(zhì)，如果把家裝合同定性為建設(shè)工程合同，將使實踐中大量的家裝合同因施工者無相應(yīng)資質(zhì)而被認定無效，是不合理的。也有人認為，裝飾裝修引發(fā)的結(jié)構(gòu)安全問題直接關(guān)系到人們的生命財產(chǎn)安全，故家裝也應(yīng)由具備資質(zhì)條件的建筑施工企業(yè)或建筑裝飾裝修企業(yè)承擔(dān)，缺乏資質(zhì)的家裝合同為無效合同，實踐中也是做法不一。

其次，由于針對家庭裝飾裝修問題缺乏位階較高的法律規(guī)定，實踐中家裝市場存在多頭管理的狀況，有的地區(qū)將家裝行業(yè)歸屬于輕工行業(yè)，由相關(guān)協(xié)會通過行業(yè)自律評定頒發(fā)建筑資質(zhì)等級證書，也有地區(qū)將家裝行業(yè)歸屬于建筑業(yè)，由建設(shè)行政主管部門對頭管理。對于家庭裝飾裝修行業(yè)究竟應(yīng)當由哪個或哪些部門進行管理，法律法規(guī)沒有明確規(guī)定，現(xiàn)實中也多存在相互矛盾的現(xiàn)象為類似案件的審判工作帶來難度。

（三）裝修方契約意識欠缺

在該院受理的裝飾裝修合同糾紛案件中，有很大一部分糾紛發(fā)生的原因在于裝飾裝修合同內(nèi)容不明確。雖然相關(guān)部門發(fā)布了裝飾裝修合同示范文本，但審理中發(fā)現(xiàn)，部分裝修公司不使用合同范本，而是以口頭約定或利用己方提供格式合同的便利，在合同中模糊或減輕自身責(zé)任。如僅約定工程驗收辦法，但不約定驗收標準，造成合同雙方對驗收標準認識不一；或?qū)υO(shè)計及工程造價未分開約定，雙方就裝修未完成條件下是否需單獨支付設(shè)計費而相持不下。這些案件有一個共同的特點，即裝修方對于裝飾裝修合同的簽訂和意義認識不夠或意識模糊，尤其是家庭裝修中，業(yè)主要么錯誤認為裝修公司提供的合同文本為統(tǒng)一文本無法修改，要么對于合同條款不做全面和深入研究就草率簽訂，導(dǎo)致日后產(chǎn)生糾紛時，明知裝飾裝修企業(yè)有諸多漏洞卻因依據(jù)不足而頻頻敗訴。

四、減少、化解裝飾裝修合同糾紛的對策

（一）優(yōu)化裝飾裝修市場主體結(jié)構(gòu)

目前，優(yōu)化我國裝飾裝修市場主體結(jié)構(gòu)需要從兩個方面加強努力：第一，規(guī)范裝飾裝修行業(yè)市場準入制度。一是實行家裝施工企業(yè)的資質(zhì)審查與年檢制度?！蹲≌覂?nèi)裝飾裝修管理辦法》規(guī)定：“承接住宅室內(nèi)裝飾裝修工程的裝飾裝修企業(yè)，必須經(jīng)建設(shè)行政主管部門資質(zhì)審查，取得相應(yīng)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程”。針對這一規(guī)定要創(chuàng)造執(zhí)行條件和加大執(zhí)行力度，以法律法規(guī)的形式將裝飾裝修企業(yè)的從業(yè)資質(zhì)作為工商登記的前置審批條件，解決目前市場上裝飾裝修企業(yè)混亂注冊的現(xiàn)象；第二，嚴厲打擊違法掛靠行為。針對目前“家裝游擊隊”掛靠具有相關(guān)資質(zhì)的裝飾裝修企業(yè)，以具有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)名義從事裝修業(yè)務(wù)導(dǎo)致施工質(zhì)量差、嚴重擾亂家裝市場秩序的現(xiàn)狀，建議政府有關(guān)部門加大日常巡查和監(jiān)管力度，定期聯(lián)合建設(shè)、工商、稅務(wù)、公安等部門開展綜合整治，使無照經(jīng)營的家裝公司無生存空間，以培育和凈化家裝市場。

（二）加強對裝飾裝修市場的規(guī)范性管理

1.外部管理

加強行業(yè)管理和相關(guān)法規(guī)建設(shè)，建立家裝市場的長效管理機制。一是明確行業(yè)管理部門。盡快明確家裝行業(yè)行政主管部門，對家裝企業(yè)進行歸口管理，以切實加大家裝市場的監(jiān)管力度；二是建立健全行業(yè)管理法規(guī)。結(jié)合實際情況，盡快制定《上海市住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》，明確住宅室內(nèi)裝飾裝修范圍、企業(yè)資質(zhì)標準、有關(guān)從業(yè)人員的資格標準，以及相應(yīng)的交易、定價、檢測、投訴、糾紛處理、處罰賠償?shù)葍?nèi)容，使家裝產(chǎn)業(yè)從市場管理、質(zhì)量控制、合同確定、價格明示到施工現(xiàn)場監(jiān)管各方面都有嚴格的制度規(guī)范，確保家裝市場各方當事人的合法權(quán)益。盡快制定全市統(tǒng)一的家裝施工合同范本，對交易雙方的權(quán)利、責(zé)任及違約處理等進行明確而公平的規(guī)定，特別要在裝飾質(zhì)量、價格標準、付款方式、質(zhì)量驗收方式、工程監(jiān)理及違約責(zé)任與賠償?shù)确矫孀龀雒鞔_規(guī)定。

2.自律管理

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，促進家裝市場健康發(fā)展。由于家裝工程數(shù)量多而分散，業(yè)主和承包人均為私人，市場化程度很高，政府直接管理的成本極大。建議由行政主管部門建章立制，出臺裝修試點工程的規(guī)范性文件，以及家裝管理辦法等政府規(guī)章，委托行業(yè)協(xié)會照章管理，同時政府行政主管部門要加強對行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)和監(jiān)督。行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮政府與企業(yè)間的橋梁、紐帶作用，加強行業(yè)自律管理、開展行業(yè)服務(wù)、規(guī)范行業(yè)行為、推廣使用統(tǒng)一的施工合同示范文本，協(xié)調(diào)各方矛盾，妥善處置各類糾紛，并創(chuàng)造條件開展家裝公司信用等級評定，建立企業(yè)信用檔案和信息網(wǎng)絡(luò)查詢平臺，為家裝行業(yè)創(chuàng)造一個合理有序、公平競爭的市場環(huán)境。政府及行業(yè)主管部門要關(guān)心和支持行業(yè)協(xié)會的建設(shè)，使其切實發(fā)揮好橋梁紐帶作用，推動家裝行業(yè)的進一步發(fā)展。

3.增強廣大業(yè)主的維權(quán)意識和契約意識

從消費者的消費理念看，多數(shù)業(yè)主在選擇家裝公司時，往往是選擇價格相對較低的家裝公司，而不注重家裝公司是否有營業(yè)執(zhí)照和從業(yè)資質(zhì)。與此同時，很多業(yè)主在對房屋進行裝修前，不告知鄰里，不愿到物業(yè)服務(wù)企業(yè)申報登記，不簽訂家裝服務(wù)協(xié)議；隨意改變房屋使用功能，損壞房屋結(jié)構(gòu)，隨處堆放裝飾材料和裝修廢棄物；在選材、用材時，不使用節(jié)能、環(huán)保材料。這些行為，不僅給房屋安全留下隱患，影響了小區(qū)居民的正常生活，同時也在某種程度上使“家裝游擊隊”有了滋生的土壤。針對以上現(xiàn)象，要充分發(fā)揮宣傳輿論的導(dǎo)向作用，利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報紙雜志等宣傳手段，利用電視講座、板報標語、宣傳圖冊等群眾喜聞樂見、易于接受的宣傳形式，大力宣傳無資質(zhì)裝飾裝修企業(yè)承攬裝修工程的各種風(fēng)險和危害，普及住宅室內(nèi)裝飾裝修法律法規(guī)和裝修知識，讓裝飾裝修中的“禁止行為”與“注意事項”家喻戶曉，幫助消費者增強理性裝修的意識。

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