公安邊防部隊遂行多樣化任務法律保障研究

摘 要：公安邊防部隊既是承擔邊境地區(qū)治安行政和刑事司法職能的現(xiàn)役部隊，又是實行武裝警察體制和享受解放軍待遇的公安執(zhí)法力量。在和平時期武裝力量職能不斷拓展的背景之下，公安邊防部隊著力于遂行多樣化任務，為維護邊境地區(qū)的和平穩(wěn)定做出貢獻。目前，公安邊防部隊遂行多樣化任務的法律基礎相對薄弱，國家層面的立法還不夠健全，法律規(guī)范的科學性和可操作性也有待提高。因此應當在現(xiàn)有法律的基礎上改舊立新，以提高公安邊防部隊遂行多樣化任務的效率。

關鍵詞：多樣化任務；公安邊防部隊；法律保障

中圖分類號：E266 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）10-0118-02

2013年4月16日，國務院發(fā)布了我國第一部“專題型”國防白皮書，首次對和平時期我國武裝力量的多樣化運用進行系統(tǒng)介紹。其中，白皮書也對公安邊防部隊遂行多樣化任務給予高度關注，提出“公安邊防部隊是國家部署在邊境沿海地區(qū)和開放口岸的武裝執(zhí)法力量，擔負保衛(wèi)國家主權、維護邊境沿海地區(qū)和海上安全穩(wěn)定、口岸出入境秩序等重要職責，遂行邊境維穩(wěn)、打擊犯罪、應急救援、邊防安保等多樣化任務?！盵1]但由于遂行多樣化任務是公安邊防部隊在新世紀新階段的新使命，有關的法律準備工作還很不完備，許多相關的法律問題也沒有形成定論，規(guī)范公安邊防部隊遂行多樣化任務的職責范圍、行動種類、權利義務、行動規(guī)則等還不夠明確，需要高度重視、深入研究并抓緊解決，以切實為公安邊防部隊遂行多樣化任務提供有力的法律支持和法律保障。

一、公安邊防部隊遂行多樣化任務的基本內容

列入武警部隊序列的公安邊防部隊，是國家部署在沿邊沿海地區(qū)和口岸的一支武裝執(zhí)法力量。它既是承擔邊境地區(qū)的治安行政和刑事司法職能的現(xiàn)役部隊，又是實行武裝警察體制和享受解放軍待遇的公安執(zhí)法力量。其主要職責包括：沿邊沿海地區(qū)邊防管理；邊境沿海地區(qū)、海上治安管理及漁船民管理；出入境人員、交通運輸工具的邊防檢查和監(jiān)護；毗鄰香港、澳門邊境一線的巡邏警戒，北部灣海上邊界巡邏監(jiān)管。

隨著我國邊境地區(qū)傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)的交織互動，公安邊防部對遂行多樣化任務的范圍也不斷拓展。第一，1998年，公安部為及時準確地打擊邊境犯罪，維護邊境地區(qū)的社會治安，在其頒布的《公安部刑事案件管轄分工規(guī)定》中賦予公安邊防部隊“三類六種”案件的刑事管轄權。第二，邊境地區(qū)恐怖主義、分裂主義、極端主義“三股勢力”威脅上升，重大自然災害、安全事故和公共衛(wèi)生事件不斷影響邊境地區(qū)和諧的穩(wěn)定，處置邊境地區(qū)的恐怖襲擊事件、與周邊國家展開反恐演習、處置邊境地區(qū)的各種突發(fā)事件，進行應急救援以及邊防安保等被逐步納入公安邊防部隊遂行多樣化任務的范疇。第三，由于我國國際地位的提升以及任務需要，自2000年開始，我國派出維和警察執(zhí)行聯(lián)合國維和任務。參與維和的防暴隊員主要來自公安邊防部隊，因此公安邊防部隊遂行多樣化任務的地域也從國內拓展到了國外。第四，2007年6月9日，國務院制定《興邊富民行動“十一五”規(guī)劃》，提出“發(fā)揮邊防部隊在邊境地區(qū)基礎設施建設、扶貧幫困、教育宣傳等方面的優(yōu)勢和作用，廣泛開展軍警民共建活動?！盵2]因此，公安邊防部隊繼續(xù)發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，積極扶貧幫困，支援邊境地區(qū)的科技教育文化衛(wèi)生事業(yè)，進一步拓展了公安邊防部隊遂行多樣化任務的范圍。

綜上所述，公安邊防部隊遂行多樣化任務，是指公安邊防部隊在和平時期國家拓展武裝力量運用方式的背景下，為更好地履行職責使命而有組織、有計劃地參加、承擔和實施的具有重要影響的活動和任務的總稱。這些活動既是對公安邊防部隊職能任務的豐富和拓展，同時也是與公安邊防部隊的雙重屬性以及國家安全問題的綜合性、復雜性、多變性等特點相適應的。因此，深入研究相關法律問題，為公安邊防部隊有效應對多種安全威脅、完成多樣化任務提供重要的法律支撐和保障，是依法治軍、建立完善的中國特色軍事法律法規(guī)體系面臨的一項重大課題。

二、公安邊防部隊遂行多樣化任務的法理依據(jù)

公安邊防部隊遂行多樣化任務有許多需要研究的新課題，而將其納入法制軌道，為公安邊防部隊遂行多樣化任務提供法理依據(jù)，是亟待解決的問題。

首先，公安邊防部隊遂行多樣化任務涉及諸多法律關系，使得傳統(tǒng)意義上的法律規(guī)范亟待更新和完善。法，既要保持一致性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，又要保持一定的適應性，即法律制定之后也要不斷進行修訂，努力與其所調節(jié)和規(guī)范的社會生活的復雜性、多變性和特殊性相適應[3]。也就是說，當不斷發(fā)展的實踐需要超越相對穩(wěn)定的法律，而這種超越是合理且可行的時候，法律就應當為實踐做出改變[4]。公安邊防部隊遂行多樣化任務由過去的傳統(tǒng)職責不斷向多個方向拓展，使得原有的法律規(guī)范已經不能很好地回應實踐的需求。因此，公安邊防部隊遂行多樣化任務的性質定位、基本原則、法律依據(jù)、武器使用、人權保障等問題都需要用法律來進一步明確。另外，公安邊防部隊打擊各種暴力恐怖活動、遂行安保警戒任務的啟動程序和指揮權限，參與應急救援、支援地方建設、實施愛民固邊戰(zhàn)略的法律依據(jù)和法律限度，參與國際維和等涉外任務的司法管轄等問題也需要新的法律來進行規(guī)范。

其次，與公安邊防部隊的傳統(tǒng)職責相比，其新拓展的多樣化任務涉及面更廣、社會影響更大、不確定因素更多，對相應法理依據(jù)的要求也更為具體。特別是公安邊防部隊在處理邊境地區(qū)突發(fā)事件，執(zhí)行戒嚴、反恐、維持社會穩(wěn)定等任務時，往往是各種社會矛盾、民族矛盾、宗教矛盾、國際矛盾交織，軍事斗爭、政治斗爭、外交斗爭、文化斗爭并存，公安邊防部隊在很大程度上打的是“政治仗”和“法律仗”。然而，公安邊防部隊在遂行邊境反恐任務的過程中，常常遇到職責權限劃分、權利義務分配、自身安全保護等法律問題。因此，在反恐活動中細化法律規(guī)定，賦予官兵必要的強制權，包括檢查權、搜查權、臨時拘留權、強行驅散權等，保證其享有完成任務的基本權力。維穩(wěn)任務特別是平息動亂、暴亂和打擊嚴重暴力犯罪等，公安邊防部隊官兵需要依法使用武器進行自衛(wèi)；搶險救災、邊境安保、國際維和等多樣化任務，往往情況突發(fā)、危險性高，隨時會出現(xiàn)人員傷亡，健全的傷殘保險制度也很重要。因此，應當不斷細化法律法規(guī)，建立完善的公安邊防部隊遂行多樣化任務的法律體系，不僅能保障任務順利完成，也能更好地維護公安邊防部隊官兵的合法權益。

三、公安邊防部隊遂行多樣化任務的立法完善

隨著公安邊防部隊遂行多樣化任務的常態(tài)化，如何搭建起相應的法律框架是軍地許多學者和專家關注的問題。目前從總體上來看，公安邊防部隊遂行多樣化任務的法律規(guī)范依然相對薄弱，國家層面的立法還不夠健全，法律規(guī)范的科學性和可操作性有待提高，某些領域甚至還存在法律空白。因此，制定并完善相關法律法規(guī)，把公安邊防部隊遂行多樣化任務納入法制軌道，為其實施提供明確的法律依據(jù)，提高其行動效能，是公安邊防部隊新時期新使命的必然要求。

（一）改舊：補充和完善憲法以及相關法律中的有關規(guī)定

盡管到目前為止，我們已經陸續(xù)制定了一些與公安邊防部隊遂行多樣化任務相關的法律法規(guī)，但我們還是應當與時俱進，根據(jù)實踐中反映出來的具體問題對既有的法律法規(guī)進行整合修改，不斷完善。具體來說包括以下幾個方面：（1）對《憲法》第29條和《國防法》第17條的概括性規(guī)定進行細化，明確武裝力量在和平時期具有遂行多樣化任務的職能，使得公安邊防部隊遂行多樣化任務獲得更高層次的法律支持。（2）對《中華人民共和國武裝警察法》、《中國人民武裝警察部隊執(zhí)勤規(guī)定》、《中國人民武裝警察部隊執(zhí)勤人員配帶、使用警械和武器規(guī)定》、《中國人民武裝警察部隊槍支彈藥安全管理規(guī)定》、《中國人民武裝警察部隊處置突發(fā)性事件規(guī)定》等相關法律法規(guī)中武器管理和使用等問題進一步明確。（3）公安邊防部隊遂行多樣化任務時，軍地交往頻繁，涉外因素增加，協(xié)作要求提高，協(xié)調難度加大，因此應當進行軍地立法協(xié)調工作，減少法律沖突，提高執(zhí)行效率。（4）對《中華人民共和國刑法》中的軍人違反職責罪條款做必要的修改和補充，以加強公安邊防部隊遂行多樣化任務的司法保障工作。

（二）立新：針對不同種類的多樣化任務分別制定單行法規(guī)

現(xiàn)有的法律法規(guī)在內容上缺乏針對性，不能最大限度地保障公安邊防部隊遂行多樣化任務的順利進行，因此可以考慮針對不同種類的多樣化任務分別制定單行法規(guī)，以提高立法的科學性和可操作性。（1）在國家立法層面，建議制定的《武裝力量多樣化運用法》，統(tǒng)一規(guī)定和平時期武裝力量的啟動程序、指揮體系、保障措施、戰(zhàn)備訓練、法律責任等具體規(guī)則。（2）在具體立法層面，建議國務院和中央軍委就維穩(wěn)、救災、維和等不同的行動主題制定相對應的專門規(guī)則，針對可能出現(xiàn)的各種情況及早將其法律化，以保證在這些問題的處理上未雨綢繆、占得先機。同時還可以從法律的角度幫助邊防武警區(qū)分不同行動的不同遂行方式，保證軍地之間關系的和諧。另外還建議各邊防總隊和邊防支隊能夠結合本單位職能和特點，制定本單位行動守則，規(guī)定本單位遂行多樣化任務的具體辦法和措施，以明確公安邊防部隊內部的決策指揮、政治工作、后勤保障、裝備安全等各行動環(huán)節(jié)的規(guī)則體系，明確遂行多樣化任務各環(huán)節(jié)相互銜接的方式方法，做到職權清晰、權責明確，從而保證公安邊防部隊遂行多樣化任務有條不紊地進行，提高行動的效率。

參考文獻：

[1]國務院新聞辦公室，武裝力量的多樣化運用[N].人民日報，2013-04-17.

[2]國務院辦公廳.興邊富民行動“十一五”規(guī)劃[BD/OL].http://

www.gov.cn/zwgk/2007-06/15/content_650280.htm.（2014-

02-24）.

[3]周文華.論法的正義價值[M].北京：知識產權出版社，2008.

[4]夏勇.軍隊多樣化任務帶來的立法新課題[J].西安政治學院學報，2011（3）.