婦聯(lián)樞紐型社會(huì)組織的構(gòu)建及其作用發(fā)揮

摘 要：樞紐型社會(huì)組織是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理背景下產(chǎn)生的一種新型社會(huì)組織，是聯(lián)系政府與社會(huì)組織的橋梁和紐帶。構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織，是政府對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)督管理的有效方式，關(guān)鍵在于扶持、培育社會(huì)組織的有序和規(guī)范發(fā)展，提升社會(huì)組織承接政府公共服務(wù)事項(xiàng)的能力，推動(dòng)政社分開(kāi)、管辦分離。通過(guò)對(duì)構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織的背景及深圳市構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織的實(shí)踐與探索的分析，提出了婦聯(lián)構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織的機(jī)制創(chuàng)新與路徑選擇。

關(guān)鍵詞：樞紐型；社會(huì)組織；婦聯(lián)

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）10-0091-03

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的社會(huì)形勢(shì)下，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，社會(huì)組織獲得了廣闊的發(fā)展空間和資源，社會(huì)組織如雨后春筍般涌現(xiàn)出來(lái)。以深圳為例，截至2012年底，在民政登記注冊(cè)的社會(huì)組織就達(dá)5 656家。但社會(huì)組織在社會(huì)管理和公共服務(wù)中所發(fā)揮的作用仍然相當(dāng)有限。如何規(guī)范社會(huì)組織發(fā)展，厘清政府與社會(huì)的關(guān)系，科學(xué)引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，成為各級(jí)黨委政府探索和思考的問(wèn)題。黨的十八大提出“引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展”，“形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)分明、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”，明確要求著力培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織，促進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，發(fā)揮社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)中的重要作用。社會(huì)組織的迅猛發(fā)展，需要一個(gè)聯(lián)系政府和社會(huì)組織的中間橋梁，能夠整合社會(huì)組織資源，為社會(huì)組織提供政策指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和溝通交流的平臺(tái)，來(lái)為社會(huì)組織的發(fā)展壯大提供支持。樞紐型社會(huì)組織應(yīng)運(yùn)而生。婦聯(lián)作為一個(gè)以性別為界的官方非政府組織（NGO），是各族各界婦女在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，為爭(zhēng)取進(jìn)一步解放而聯(lián)合起來(lái)的社會(huì)群眾團(tuán)體，是黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，具有廣泛的代表性、群眾性和社會(huì)性，是國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱之一，構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

一、構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織的背景

1.以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)是構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織的理論溯源。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了翻天覆地的變化，社會(huì)需求也日益呈現(xiàn)出多元化、多樣化和多層次的特點(diǎn)，發(fā)展過(guò)程中積聚的問(wèn)題和矛盾在一段時(shí)間內(nèi)集中爆發(fā)，公平正義問(wèn)題得到前所未有的關(guān)注，政府在公共管理上需要應(yīng)對(duì)的事務(wù)越來(lái)越多，管理難度越來(lái)越大。因此，黨中央審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，由過(guò)去的“效率優(yōu)先、兼顧公平”調(diào)整為“更加注重社會(huì)公平”，以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)被提升到戰(zhàn)略的高度，并將其作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)“五位一體”。新形勢(shì)新任務(wù)向傳統(tǒng)的政府管理提出了新要求新挑戰(zhàn)。政府傳統(tǒng)的“大包大攬”的管理方式已經(jīng)難以適應(yīng)社會(huì)建設(shè)和發(fā)展的需要，政府職能轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行。政府職能轉(zhuǎn)變使社會(huì)組織獲得了發(fā)展空間和資源，催生了社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展。如何引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)組織發(fā)展，成為考驗(yàn)政府執(zhí)政智慧的重要課題，為樞紐型社會(huì)組織的產(chǎn)生提供了基礎(chǔ)和條件。

2.承接政府職能轉(zhuǎn)變所讓渡的公共服務(wù)事項(xiàng)是構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)。盡管社會(huì)組織獲得了很大的發(fā)展空間，但其在參與社會(huì)公共事務(wù)管理、承接政府職能轉(zhuǎn)變所讓渡的公共服務(wù)事項(xiàng)等方面的公信力不足，承接能力還相當(dāng)欠缺，所發(fā)揮的作用仍然有限。同時(shí)，一方面雖然我國(guó)近年來(lái)降低了社會(huì)組織的登記門檻，對(duì)主管單位和登記單位雙重管理體制進(jìn)行了改革，但是，長(zhǎng)期形成的體制慣性使各級(jí)政府尤其是基層政府對(duì)社會(huì)組織“政治不放心”，在體制與市場(chǎng)的夾縫中艱難生存并尋求出路的單個(gè)的社會(huì)組織體質(zhì)較為羸弱，社會(huì)組織需要在體制的料峭春風(fēng)中“抱團(tuán)取暖”，聯(lián)合起來(lái)壯大自身的實(shí)力，獲得與政府對(duì)等的交流和對(duì)話渠道，因此迫切需要一個(gè)聯(lián)系政府和社會(huì)組織的中間橋梁，能夠整合社會(huì)組織資源，為社會(huì)組織提供政策指導(dǎo)、資源鏈接、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和溝通交流的平臺(tái)，來(lái)為社會(huì)組織的發(fā)展壯大提供支持。另一方面，面對(duì)蓬勃發(fā)展、良莠不齊的社會(huì)組織，政府面臨著監(jiān)管方面的壓力，因此對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行“樞紐式”管理，政府只要管理好樞紐型社會(huì)組織，就管理好了眾多社會(huì)組織。兩方面的因素共同促成了樞紐型社會(huì)組織的誕生。

二、樞紐型社會(huì)組織的概念及目的意義

樞紐，意即重要的部分，事物相互聯(lián)系的中心環(huán)節(jié)。2008年9月，北京市社會(huì)工作委員會(huì)出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)組織改革與發(fā)展的意見(jiàn)》，首次提出樞紐型社會(huì)組織的概念。之后，在北京市《關(guān)于構(gòu)建市級(jí)“樞紐型”社會(huì)組織工作體系暫行辦法》中，將樞紐型社會(huì)組織定義為“由負(fù)責(zé)社會(huì)建設(shè)的有關(guān)部門認(rèn)定，在對(duì)同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會(huì)組織的發(fā)展、服務(wù)、管理工作中，在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用，在業(yè)務(wù)上處于龍頭地位，在管理上承擔(dān)業(yè)務(wù)主管職能的聯(lián)合性社會(huì)組織”。2012年，廣東省民政廳發(fā)布《構(gòu)建“樞紐型”社會(huì)組織工作體系方案》，將“樞紐型”社會(huì)組織定義為“通過(guò)合法登記或政府部門認(rèn)定的，在現(xiàn)有社會(huì)組織體系中處于樞紐地位，通過(guò)健全的組織系統(tǒng)和有效的服務(wù)支持，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與紐帶聯(lián)系，促進(jìn)同類型、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會(huì)組織健康有序發(fā)展的社會(huì)組織”。從上述定義可以看出，建設(shè)樞紐型社會(huì)組織是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理背景下推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展的一種路徑。其目的和意義，是重構(gòu)國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，消除體制機(jī)制障礙，使體制內(nèi)社會(huì)組織擺脫行政化、官僚化風(fēng)格，在社會(huì)管理中體現(xiàn)相對(duì)獨(dú)立的作用，體現(xiàn)公益性、專業(yè)化的服務(wù)特色，實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展，并以此推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)政社分開(kāi)、管辦分離，讓社會(huì)組織積極有效地承接政府職能轉(zhuǎn)變所讓渡的社會(huì)管理和公共服務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)一步健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局。構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織，有利于同領(lǐng)域的公共資源得到集中共享，加強(qiáng)領(lǐng)域內(nèi)社會(huì)組織發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，提升同領(lǐng)域社會(huì)組織的資源獲取能力；有利于增強(qiáng)社會(huì)組織管理的有效性和針對(duì)性，推動(dòng)政社分開(kāi)、管辦分離；有利于社會(huì)組織發(fā)展壯大，樞紐型社會(huì)組織運(yùn)用政策引導(dǎo)、法律約束、民眾監(jiān)督等多種方式對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)管，并積極推動(dòng)社會(huì)組織參與政府購(gòu)買服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)社會(huì)組織的健康成長(zhǎng)和發(fā)展壯大。

三、深圳市培育社會(huì)組織的實(shí)踐與探索

深圳是改革開(kāi)放的排頭兵，在建設(shè)樞紐型社會(huì)組織上率先進(jìn)行了積極、有益的實(shí)踐和探索，樞紐型社會(huì)組織的發(fā)育和起步比較早。深圳市構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織體現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

第一，社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，服務(wù)多元。2008年，深圳市出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范我市社會(huì)組織的意見(jiàn)》，2012年又出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)組織改革發(fā)展的意見(jiàn)》，著力推進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展，社會(huì)組織迅速發(fā)展壯大，在行業(yè)管理、慈善幫扶、居家養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等公共領(lǐng)域發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。深圳市民政局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，深圳共登記社會(huì)組織5 656家，比上一年度增加了24.2%，增速創(chuàng)歷年新高。服務(wù)領(lǐng)域涵蓋了教育、文化、社會(huì)服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、公益慈善、行業(yè)交流、科學(xué)研究等方方面面。值得注意的是，一些民間草根社會(huì)組織也在探索中日漸壯大和樞紐化。比如，深圳自閉癥研究會(huì)是2005年1月在深圳市民政局登記注冊(cè)的非營(yíng)利組織，其前身是2001年由多個(gè)自閉癥兒童家長(zhǎng)自發(fā)成立的“深圳孤獨(dú)癥人士家長(zhǎng)資源中心”，一路發(fā)展成為全國(guó)聞名的社會(huì)組織，在2011年11月壹基金啟動(dòng)的“海洋天堂”計(jì)劃華南救助項(xiàng)目中，承擔(dān)了華南區(qū)樞紐機(jī)構(gòu)的角色，使廣州、深圳、東莞等地區(qū)26家自閉癥服務(wù)機(jī)構(gòu)的1 000多名自閉癥人士受益。

第二，樞紐型社會(huì)組織建設(shè)步伐加快，成效初顯。在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的背景下，社會(huì)組織得到各級(jí)政府前所未有的關(guān)注和支持。一大批社會(huì)組織應(yīng)運(yùn)而生，填補(bǔ)了很多社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的空白。2012年，在深圳市婦聯(lián)的協(xié)調(diào)推動(dòng)下，深圳市婦女社會(huì)組織服務(wù)基地掛牌成立，其目標(biāo)是，通過(guò)為全市婦女社會(huì)組織提供孵化培育、場(chǎng)地支持、信息咨詢、資源鏈接、能力建設(shè)等綜合服務(wù)，構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織體系。目前已有60多家各類服務(wù)婦女兒童和家庭的社會(huì)組織進(jìn)駐該基地，并成功孵化了深圳市婦女社會(huì)組織促進(jìn)會(huì)和深圳市智音婦女兒童關(guān)愛(ài)中心，在構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織服務(wù)體系方面進(jìn)行了積極、有益的探索。同時(shí)，在市委市政府的統(tǒng)一部署下，深圳各區(qū)也大力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，引入社會(huì)組織和專業(yè)社工為社區(qū)居民提供服務(wù)，在創(chuàng)新社會(huì)管理中引導(dǎo)“社會(huì)協(xié)同”和組織“公眾參與”上邁出了實(shí)質(zhì)性的一步，成為深圳行政管理體制改革和建設(shè)服務(wù)型政府的典型案例。

四、婦聯(lián)構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)及瓶頸

十七大以來(lái)，黨和國(guó)家把社會(huì)建設(shè)擺在了更加突出的位置，各級(jí)黨委政府也對(duì)構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局進(jìn)行積極探索。廣東省第十一次黨代會(huì)提出，要“深化社會(huì)組織管理體制改革，培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織，創(chuàng)新人民團(tuán)體的活動(dòng)方式，構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織體系”，并要求把工青婦等群團(tuán)組織打造成為樞紐型社會(huì)組織。新時(shí)期、新形勢(shì)、新任務(wù)，為婦聯(lián)工作帶來(lái)了新機(jī)遇、新要求、新挑戰(zhàn)。

1.婦聯(lián)構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)。第一，有鮮明的政治優(yōu)勢(shì)。婦聯(lián)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾團(tuán)體，承擔(dān)著代表和維護(hù)婦女權(quán)益、促進(jìn)男女平等的基本職能，尤其是婦兒工委辦設(shè)在婦聯(lián)，標(biāo)志著婦聯(lián)組織既有非政府組織的功能和群眾團(tuán)體的基本特征，也兼有政府組織的某些特點(diǎn)與職能，具有鮮明的政治性、廣泛的群眾性、深刻的社會(huì)性，擁有健全的組織體系、獨(dú)特的組織模式和良好的組織信譽(yù)。第二，有豐富的資源優(yōu)勢(shì)。婦聯(lián)有深深植根于廣大婦女群眾中的網(wǎng)絡(luò)體系，代表、聯(lián)系、服務(wù)的對(duì)象占總?cè)丝诎霐?shù)，且隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，婦女越來(lái)越廣泛地參與到社會(huì)生活的各個(gè)方面，使得婦聯(lián)的工作觸角延伸到社會(huì)各領(lǐng)域、各層面，在協(xié)調(diào)關(guān)系、凝聚人心、維護(hù)穩(wěn)定等方面具有獨(dú)特的作用。第三，有獨(dú)特的工作優(yōu)勢(shì)。在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，婦聯(lián)創(chuàng)造和積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，建立了較為完善的工作機(jī)制，有著與各級(jí)政權(quán)組織相對(duì)應(yīng)的工作網(wǎng)絡(luò)和工作手臂延伸到家庭的特點(diǎn)，具有獨(dú)特的群眾工作優(yōu)勢(shì)。

2.婦聯(lián)構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織的瓶頸。一是傳統(tǒng)的科層架構(gòu)與構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織的要求不相適應(yīng)。長(zhǎng)期以來(lái)，婦聯(lián)在組織架構(gòu)上都與黨委政府有著相對(duì)應(yīng)的科層組織架構(gòu)，在政治優(yōu)勢(shì)明顯的同時(shí)也面臨一些發(fā)展瓶頸，婦聯(lián)有限的人力中有大部分是用來(lái)應(yīng)對(duì)上級(jí)日常事務(wù)，行政化、官僚化明顯，婦聯(lián)有著與政府“一榮俱榮，一損俱損”的關(guān)系。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展和完善，婦聯(lián)的行政色彩和官僚化特征使其面臨著組織活力消退、服務(wù)效率不高以及發(fā)展受限等問(wèn)題。行政化、官僚化的運(yùn)行機(jī)制和傳統(tǒng)的工作手段在市民日益多元化、多樣化、多層次的社會(huì)服務(wù)需求面前，顯得捉襟見(jiàn)肘、難以為繼，亟須轉(zhuǎn)型、尋求突破。

五、婦聯(lián)構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織的機(jī)制創(chuàng)新與路徑選擇

婦聯(lián)構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織，要在轉(zhuǎn)型、合作、發(fā)展上處理好“官”與“民”的關(guān)系、“管”與“辦”的關(guān)系、“1”與“N”的關(guān)系。

1.在組織定位上主動(dòng)轉(zhuǎn)型，突出社會(huì)性：重點(diǎn)處理好“官”與“民”的關(guān)系。婦聯(lián)傳統(tǒng)的組織架構(gòu)跟其他黨政機(jī)關(guān)、部門一樣，是一種科層制組織架構(gòu)，有著相對(duì)固化的組織體系和條線隔離，系統(tǒng)內(nèi)外有著較嚴(yán)格的區(qū)分。從社會(huì)管理創(chuàng)新和構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織的角度來(lái)說(shuō)，這種條線觀念阻礙了婦聯(lián)的組織創(chuàng)新。構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織，要求婦聯(lián)破除條線思維，因勢(shì)而變，順勢(shì)而為，在轉(zhuǎn)型中求突破，在創(chuàng)新中求發(fā)展，注重工作的協(xié)同性和社會(huì)的參與度，實(shí)現(xiàn)婦聯(lián)工作的對(duì)外融合、向下滲透、跨界合作，實(shí)現(xiàn)婦聯(lián)的組織形態(tài)、運(yùn)行機(jī)制和工作模式的全方位轉(zhuǎn)型，在社會(huì)管理創(chuàng)新中發(fā)揮“社會(huì)協(xié)同”作用，組織、引導(dǎo)“公眾參與”。轉(zhuǎn)型，要求婦聯(lián)正確處理好“官”與“民”的關(guān)系，即“政府”與“社會(huì)”的關(guān)系。政府按照職能轉(zhuǎn)變的要求，將社會(huì)組織能夠“接得住、管得好”的事逐步轉(zhuǎn)移出去，婦聯(lián)則按照“樞紐型”社會(huì)組織的定義、功能和作用，承接政府的公共服務(wù)職能，按照購(gòu)買服務(wù)的方式，由同領(lǐng)域的社會(huì)組織具體實(shí)施，婦聯(lián)則用社會(huì)化、項(xiàng)目化、專業(yè)化的方式，對(duì)各類婦女社會(huì)組織的公益理念、運(yùn)作模式、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、制度建設(shè)等進(jìn)行指導(dǎo)并加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)管，體現(xiàn)婦聯(lián)組織的“樞紐”作用。

2.在聯(lián)系方式上體現(xiàn)合作，突出協(xié)調(diào)性：重點(diǎn)處理好“管”與“辦”的關(guān)系。隨著城市化的推進(jìn)，婦女流動(dòng)性增強(qiáng)，同時(shí)，婦女群體的階層分化、人群分化也日益顯著，不同群體、不同個(gè)體的婦女需求也千差萬(wàn)別。在這種形勢(shì)下，婦聯(lián)原有的工作模式和組織架構(gòu)均難以覆蓋到所有女性群體。因此，要通過(guò)婦聯(lián)的聚合作用，發(fā)現(xiàn)、凝聚有影響有規(guī)模的社會(huì)組織，主動(dòng)團(tuán)結(jié)、聯(lián)合互動(dòng)，幫助社會(huì)組織承接政府在社會(huì)管理和公共服務(wù)上的一些項(xiàng)目，來(lái)為不同的婦女群體提供精準(zhǔn)化、針對(duì)性的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)合作共贏。合作，要求婦聯(lián)正確處理好“管”與“辦”的關(guān)系，即“業(yè)務(wù)監(jiān)管”與“社會(huì)服務(wù)”的關(guān)系。要不斷完善社會(huì)化工作機(jī)制，善于運(yùn)用開(kāi)放式、社會(huì)化的工作方式，在工作網(wǎng)絡(luò)上不斷充實(shí)拓展，在活動(dòng)設(shè)計(jì)上加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，爭(zhēng)取全社會(huì)支持，廣泛吸納各類NGO以及具有各種專業(yè)知識(shí)的志愿者，共同服務(wù)婦女兒童和家庭，參與婦女發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施和研究，構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門支持、婦聯(lián)協(xié)調(diào)、社會(huì)各界廣泛參與、共同推進(jìn)婦女事業(yè)發(fā)展的工作格局。

3.在項(xiàng)目策劃上強(qiáng)調(diào)發(fā)展，突出服務(wù)性：重點(diǎn)處理好“1”與“N”的關(guān)系。婦聯(lián)在服務(wù)好傳統(tǒng)工作對(duì)象的同時(shí)，也要為服務(wù)傳統(tǒng)工作對(duì)象的社會(huì)組織提供服務(wù)，也就是說(shuō)“你為婦女兒童服務(wù)，我就為你服務(wù)”，不斷整合、借臺(tái)、借力，以此密切聯(lián)系一批服務(wù)婦女兒童和家庭的社會(huì)組織，并通過(guò)幫助婦女社會(huì)組織策劃和引進(jìn)項(xiàng)目，提升服務(wù)水平來(lái)爭(zhēng)取民意凝聚人心，獲得自身發(fā)展，同時(shí)以婦女兒童和家庭需求為導(dǎo)向，不斷孵化培育各類服務(wù)婦女兒童和家庭的社會(huì)組織，鞏固“樞紐”地位。發(fā)展，要求婦聯(lián)正確處理好“1”與“N”的關(guān)系，即婦聯(lián)一個(gè)主體與眾多社會(huì)組織之間的關(guān)系。婦聯(lián)要找準(zhǔn)“黨政所急、婦女所需、婦聯(lián)所能”的最佳結(jié)合點(diǎn)，在社會(huì)組織之間發(fā)揮協(xié)調(diào)作用而不是行政干預(yù)，團(tuán)結(jié)引領(lǐng)社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公益活動(dòng)，架起政府與社會(huì)組織之間溝通的橋梁，成為公益慈善供需雙方的紐帶，以此帶動(dòng)一大批社會(huì)組織同臺(tái)競(jìng)技、各展所長(zhǎng)、聯(lián)合協(xié)作、共同發(fā)展，帶動(dòng)廣大群眾參與到社會(huì)建設(shè)和管理創(chuàng)新中，促進(jìn)公民社會(huì)的發(fā)展和完善。要通過(guò)婦女社會(huì)組織的“第三方”協(xié)調(diào)，使處置矛盾的關(guān)口前移，通過(guò)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的服務(wù)提高市民的幸福指數(shù)，在服務(wù)婦女兒童家庭和社會(huì)組織中不斷發(fā)展自己，彰顯地位，在社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮“半邊天”的作用。

六、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織，是政府對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行有效管理和社會(huì)組織自身謀求發(fā)展兩方面的現(xiàn)實(shí)需要。一方面，是在公民社會(huì)尚未形成、社會(huì)自治功能尚不完善的情況下，政府對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)管的有效形式。另一方面，是社會(huì)組織為謀求自身發(fā)展，在社會(huì)組織管理體制的料峭春風(fēng)中抱團(tuán)取暖的現(xiàn)實(shí)需求。婦聯(lián)作為黨委政府聯(lián)系婦女的橋梁和紐帶，其官方背景和資源優(yōu)勢(shì)，是政府對(duì)婦女社會(huì)組織（以婦女兒童和家庭為服務(wù)對(duì)象或以婦女為主要成員的社會(huì)組織）進(jìn)行樞紐式管理的不二選擇。婦聯(lián)要成為婦女社會(huì)組織交流聯(lián)系、資源整合的樞紐，必須在政府推動(dòng)和自身努力下實(shí)現(xiàn)組織轉(zhuǎn)型，回歸社會(huì)組織的定位，能夠獨(dú)立自主地開(kāi)展工作；與社會(huì)組織的關(guān)系是業(yè)務(wù)監(jiān)管和服務(wù)的關(guān)系，而不是行政干預(yù)，防止變成政府管理社會(huì)組織的職能機(jī)關(guān)，要與社會(huì)組織合作，共同為婦女兒童和家庭提供服務(wù)；在項(xiàng)目策劃上，要能夠帶動(dòng)社會(huì)組織自身發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治。我們有理由相信，隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府對(duì)社會(huì)組織的扶持力度將進(jìn)一步加大，社會(huì)組織也將迎來(lái)一個(gè)蓬勃發(fā)展的春天。

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