關(guān)于縮小農(nóng)村與城市義務(wù)教育差距的對策建議

摘 要：近日召開的十八屆三中全會對深化教育領(lǐng)域改革做了詳細的論述，提出要逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)，校際差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，逐步實現(xiàn)教育公平。農(nóng)村與城市義務(wù)教育發(fā)展的不均衡狀態(tài)是制約教育公平的一大因素，因此，從農(nóng)村與城市義務(wù)教育各自發(fā)展的現(xiàn)狀入手，分析二者存在差距的原因，并給出相應(yīng)的解決對策，以期實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；城市；農(nóng)村；差距；對策

中圖分類號：C915 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）10-0085-02

教育是民族振興的靈魂和基石，而義務(wù)教育是其中的重要一環(huán)，現(xiàn)今隨著農(nóng)村與城市義務(wù)教育差距的不斷擴大，農(nóng)村的義務(wù)教育不論在配套的硬件設(shè)施，還是教師隊伍的建設(shè)等方面都與城市相差甚遠。因此，逐步縮小農(nóng)村與城市義務(wù)教育差距不僅關(guān)系社會主義教育體系的不斷完善，同時也是逐步實現(xiàn)教育公平的重要途徑。

一、農(nóng)村義務(wù)教育與城市義務(wù)教育的現(xiàn)狀對比

（一）農(nóng)村與城市各自的義務(wù)教育現(xiàn)狀

雖然各個地區(qū)由于地域差異，其各自的農(nóng)村與城市義務(wù)教育會存在差異，但是整體來看，它們之間還是有相同之處。一就學校的硬件設(shè)施來看，農(nóng)村學校的校舍和教學設(shè)備大都不完善，很難達到標準水平，而城市學校的硬件設(shè)施相對來說較為完善，學生能很好地享受現(xiàn)代化課堂帶來的樂趣。二就教師隊伍來看，農(nóng)村的教師隊伍普遍存在斷層現(xiàn)象，由于工資待遇相對較低以及缺乏繼續(xù)發(fā)展的條件，大部分的中青年教師不愿留在農(nóng)村，中青年教師的斷層無法使整個教師隊伍充滿活力，而城市學校由于薪資待遇，繼續(xù)發(fā)展條件等資源的充足，它的師資隊伍則較為完善，老中青三代教師的具備使得城市義務(wù)教育更具活力，整體質(zhì)量更高一些。三就所開設(shè)課程來看，農(nóng)村義務(wù)教育階段所開設(shè)的課程大多是語文、數(shù)學等需要考試的科目，而美術(shù)、音樂等科目或是由于缺乏必要的硬件設(shè)施，或是缺乏專業(yè)的任課教師，多數(shù)沒有開設(shè)。而城市的義務(wù)教育因為相應(yīng)的教學設(shè)施比較完備加上師資力量充足，智育和美育的相關(guān)課程則都得到了開設(shè)。由此觀之，農(nóng)村的義務(wù)教育和城市的義務(wù)教育是存在相當大差距的，需要我們加以關(guān)注并給予妥善解決。

（二）與城市義務(wù)教育相比，農(nóng)村義務(wù)教育存在的差距

1.硬件設(shè)施配備不到位

隨著國家對農(nóng)村義務(wù)教育的投入增加，農(nóng)村的義務(wù)教育狀況有了一定的好轉(zhuǎn)，但是與城市的義務(wù)教育仍存在較大的差距，差距之一就表現(xiàn)在硬件設(shè)施的配備。一是在校舍建設(shè)方面，農(nóng)村學校由于資金的短缺多數(shù)存在有危房或是危房改造不徹底現(xiàn)象，還有部分學校的課桌椅殘缺不全，有的還需學生自帶桌椅，這就使得素質(zhì)教育的開展存在難度。二是教學設(shè)施的配備方面，部分農(nóng)村學校的教學儀器，實驗設(shè)備，圖書資料，運動器材，多媒體設(shè)備等硬件設(shè)施配備不齊全或是缺失嚴重影響著日常教學活動的開展和教育質(zhì)量的提高。目前雖然一些農(nóng)村學校進行了合并，但是卻沒有實現(xiàn)教育資源的整合利用，校舍建設(shè)，教學條件以及現(xiàn)代化教學環(huán)境與手段仍然比較落后。

2.教師整體素質(zhì)不高，師資隊伍渙散

與城市義務(wù)教育階段學校的教師隊伍相比，農(nóng)村學校的師資水平則相對落后。一方面表現(xiàn)在教師的知識水平和自身素質(zhì)上；農(nóng)村中、小學教師的學歷層次普遍較低且他們中有相當一部分是民辦轉(zhuǎn)公辦而來，教學觀念較為陳舊，較少使用現(xiàn)代化教學手段。其次，農(nóng)村中小學中還有相當一部分教師普通話不標準，使用方言授課，對于英語的掌握也不熟練，如有些教師在英語課堂上會出現(xiàn)發(fā)音不標準或是使用漢語要比使用英語的頻率更高的現(xiàn)象。另一方面表現(xiàn)在教師隊伍的構(gòu)成，由于政府投資不均衡，導(dǎo)致農(nóng)村一些中小學辦學條件惡劣，教師實際收入低，一些剛畢業(yè)的大學生為了尋找好的就業(yè)機會不愿待在農(nóng)村；另外，由于農(nóng)村缺乏繼續(xù)培訓與發(fā)展的機會使得一些中青年骨干教師更傾向于去往效益較好的城市學校。這樣就使整個農(nóng)村的教師隊伍年齡普遍老化，斷層現(xiàn)象嚴重，師資隊伍渙散，嚴重影響著農(nóng)村教育質(zhì)量的提高。

3.課程開設(shè)單一，不能實現(xiàn)學生的全面發(fā)展

由于農(nóng)村的教育行政管理部門仍使用學生成績作為評價教師工作業(yè)績的主要手段，學校也一直把提高升學率、優(yōu)秀率作為工作的重點，這就使農(nóng)村學校重智育輕德育和美育成了一種普遍現(xiàn)象。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)村學校課表上雖排有品德，音樂，美術(shù)等德育和美育課程，但多數(shù)是名存實亡。原因有二，一是教師為了追求學生成績的提高，對與德育和美育相關(guān)的課程進行了占用；二是農(nóng)村學校也確實缺乏美術(shù)、音樂等課程的專業(yè)教師，這些課程大部分是由教其他課程的教師兼代，這樣就極易造成美術(shù)、音樂等課程的缺失。農(nóng)村中小學這種重智育，輕德育和美育的教學狀況使學生不能得到全面的發(fā)展，一定程度上造成學生學習興趣的減退，素質(zhì)教育在農(nóng)村的推行困難重重。

二、存在差距之原因分析

（一）縣級政府財力有限

目前，義務(wù)教育實行的是“以縣為主”的管理體制和投入機制，只有縣級政府資金充足，義務(wù)教育才可施行下去，尤其是在農(nóng)村地區(qū)。目前由于實行分稅制，中央財力越來越雄厚而地方財政負擔卻越來越大，這就使得縣級政府面臨嚴重的財政困境，農(nóng)村教育也就隨之得不到保障，城鄉(xiāng)教育嚴重分化；另外，農(nóng)村的義務(wù)教育在實行改革后主要是以區(qū)、縣為辦學主體，區(qū)縣級政府在義務(wù)教育經(jīng)費保障方面要擔負四項主要內(nèi)容：一是免除雜費、免費發(fā)放教科書、補助寄宿生生活費；二是提高公用經(jīng)費保障水平；三是建立校舍維修改造長效機制；四是鞏固和完善教師工資保障機制。這幾項內(nèi)容國家財政雖然進行了部分支付，但是很大一部分還需區(qū)縣級政府承擔，加之縣級政府除了保障義務(wù)教育的正常實施以外，還要統(tǒng)籌全局對普通高中、職業(yè)高中等教育進行保障，這樣就使得縣級政府對農(nóng)村義務(wù)教育的偏重要更少一些，這也在一定程度上逐步拉大農(nóng)村與城市義務(wù)教育的差距，使農(nóng)村義務(wù)教育在缺乏充足資金支持的情況下舉步維艱。

（二）農(nóng)村教師工資待遇不高

從1986年《義務(wù)教育法》的頒布到1993年《教師法》的頒布實施，再到2006年新修訂的《義務(wù)教育法》，從中不難看出，我國教師政策近30年的改革發(fā)展極大地提升了農(nóng)村義務(wù)教育教師的社會地位，工資改革與多次加薪提高了農(nóng)村教師的基本物質(zhì)待遇，這些成就是有目共睹的，但是總體來說農(nóng)村的教師工資待遇仍然不高。偏低的工資待遇使大量的農(nóng)村骨干教師流入了城鎮(zhèn)，也使整個農(nóng)村教師隊伍自我認同感不高，不穩(wěn)定。

（三）各學校間為爭奪升學率競爭激烈

目前我國實行的仍是以科目考試為主的考核體制且我國的義務(wù)教育并沒有涵蓋普通高中的教育，這樣就使得各個學校都以提高學生考試成績，增加升學率，尤其是增加進入重點高中的人數(shù)為工作重點，這在農(nóng)村的義務(wù)教育中學階段表現(xiàn)得尤為明顯。各學校之間為了爭奪升學率，相繼取消一些被稱之為副科的美育和德育課程，只留下語文，數(shù)學，外語等需要考試的課程，有些甚至還按照課程所占的考試比重來劃分課節(jié)數(shù)。另外，有的學校為了給初三的高升學率做基礎(chǔ)，在初中一二年級階段就把一些對考試來說不必要但是對學生全面發(fā)展很重要的課程取消或占用，在高升學率帶來的學校榮譽面前，學生全面發(fā)展的價值則顯得很不重要，農(nóng)村和城市義務(wù)教育差距的出現(xiàn)成為必然結(jié)果。

三、縮小差距之對策建議

（一）改革和完善現(xiàn)有的經(jīng)費投入體制，優(yōu)化籌資過程

百年大計，教育為本，農(nóng)村義務(wù)教育是農(nóng)村最重要的公共產(chǎn)品之一，國家有責任重視其發(fā)展。因此，應(yīng)該建立從中央到地方各級財政合理分擔的投入機制，通過重構(gòu)財政分擔模式，進一步加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度，充分發(fā)揮政府的作用，推進農(nóng)村義務(wù)教育投入體制的變革，建立合理的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入保障機制。對此，從中央到地方的各級政府應(yīng)該齊抓共管，尤其需要突出中央和省級政府的責任，各級政府要將農(nóng)村教育經(jīng)費列入當年財政預(yù)算，并統(tǒng)一直接撥到縣級教育行政部門。同時，還要通過廣泛吸收社會資金，充分發(fā)揮社會力量的作用，鼓勵引導(dǎo)社會捐資助教，支持基礎(chǔ)條件好和發(fā)展前景大的義務(wù)教育階段民辦學校發(fā)展，將所籌得的資金全部用于農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展逐步完善投入機制。

（二）將提高農(nóng)村教師工資待遇落到實處

列寧曾在《日記摘錄》中說道：“應(yīng)當把我國人民教師提高到從未有過的，在資產(chǎn)階級社會里沒有也不可能有的崇高的地位，這是用不著證明的真理。為此，我們必須進行有步驟的、堅持不懈的工作，來提高他們的思想意識，使他們具有真正符合他們的崇高稱號的各方面的素養(yǎng)，而最最重要的是提高他們的物質(zhì)生活條件”[1]。列寧的這段話深刻地說明了提高教師物質(zhì)待遇的重要性，尤其對于農(nóng)村教師來說，在現(xiàn)階段我們可以從三個方面進行努力，一是要統(tǒng)籌教師的績效工資，要逐步建立以省級統(tǒng)籌為主的教師績效工資保障機制，以確保農(nóng)村義務(wù)教育階段教師績效工資的充足來源。二是要增加教師津貼，尤其是增加偏遠農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村教師的津貼。三是要完善農(nóng)村教師的各項社會保障，使農(nóng)村教師真正享受到各項社會保障帶來的益處，從而提高農(nóng)村教師的自我認同感。

（三）改革考試模式，注重學生整體素質(zhì)的提升與發(fā)展

十八屆三中全會對教育體制改革進行了大篇幅的論述，其中就提到要推進考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離，學生考試多次選擇的運行機制，義務(wù)教育免試就近入學，實行學區(qū)制和九年一貫對口招生，推行初高中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價[2]。從十八屆三中全會對教育領(lǐng)域改革的論述不難看出國家越來越注重學生的全面發(fā)展，而不只是單一的重視課業(yè)考試，這也為我們農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展開辟了一種新的思路，使農(nóng)村學校能更多地去關(guān)注學生各方面的發(fā)展，挖掘?qū)W生的潛力，提高學生的綜合素質(zhì)，使學生真正成為德智體美全面發(fā)展的人才。在全國進行教育體制改革，探索考試新模式的形勢下，地方政府要切實落實素質(zhì)教育，逐漸縮小農(nóng)村與城市的義務(wù)教育差距。

結(jié)語

農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展事關(guān)千秋大業(yè)，需要國家、社會，學校三方合力不斷地進行改革與發(fā)展，從而逐步縮小農(nóng)村與城市義務(wù)教育的差距，使黨的教育方針得到全面貫徹，使教育公平得到切實保障。我們相信，在十八屆三中全會大政方針的指引下，我國的教育事業(yè)一定會邁著穩(wěn)健的步伐走向美好的明天。

參考文獻：

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