哈爾濱市城市管理現(xiàn)狀及其創(chuàng)新發(fā)展的對策設想

摘 要：哈爾濱市作為原黑龍江省經(jīng)濟、社會的中心城區(qū)，不斷向國際化推進。但我們的城市管理觀念、管理體制、管理方式與方法等管理體系已不適應城市發(fā)展的要求，出現(xiàn)了一些急待解決的重大問題。探討哈爾濱市城市管理的創(chuàng)新理論體系，從而推動其管理模式進行戰(zhàn)略性調(diào)整，并采取適宜有效的對策措施有重大意義。

關(guān)鍵詞：哈爾濱；城市管理；創(chuàng)新發(fā)展

中圖分類號：C916 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）10-0069-03

黑龍江省在深化“改革開放”的過程中，社會主義市場經(jīng)濟獲得了快速的發(fā)展。與此相適應，不僅推動原有的城市大大擴展，而且迅速興起一批新興城市，從而形成不同類型、不同規(guī)模、不同功能的現(xiàn)代化城市體系。在每個城市中，其組合要素正在向綜合化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，日益成為其所處區(qū)域的經(jīng)濟、政治、文化、教育、人口集聚、交通等經(jīng)濟、社會發(fā)展的中心。同時，隨著各類城市的發(fā)展，其社會生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、流通結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)也發(fā)生了多元化、創(chuàng)新性的迅速變化。而哈爾濱市作為黑龍江省經(jīng)濟、社會的中心城區(qū)，其發(fā)展變化更為迅速與突出，其地位更加重要，不斷向國際化推進。但我們的城市管理觀念、管理體制、管理方式與方法等管理體系已不適應城市發(fā)展的要求，出現(xiàn)了一些急待解決的重大問題。因而，引發(fā)我們對哈爾濱市這個重要中心城市的重點研究，通過對其戰(zhàn)略地位提升的評判、現(xiàn)存主要問題的揭示、問題產(chǎn)生原因的分析、創(chuàng)新發(fā)展的對策設想的深入而系統(tǒng)的理性思考，去探討哈爾濱市城市管理的創(chuàng)新理論體系，從而推動其管理模式進行戰(zhàn)略性調(diào)整，并采取適宜有效的對策措施，促進哈爾濱城市的現(xiàn)代化、國際化的加快發(fā)展。

一、哈爾濱市戰(zhàn)略地位的提升

哈爾濱市戰(zhàn)略地位的提升，表現(xiàn)在各個領域、各個范圍，并呈現(xiàn)不同的狀態(tài)與發(fā)展趨勢。其戰(zhàn)略地位的提升，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.由原黑龍江省的經(jīng)濟發(fā)展中心，向國內(nèi)東北地區(qū)、國際東北亞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中心方向發(fā)展，并更加國際化。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是，對外貿(mào)易的擴展與國內(nèi)商品交換的發(fā)展，引動國內(nèi)、省內(nèi)在該城市的商品集散流動的擴大，不僅成為北向俄國、東向南韓與日本進行商貿(mào)活動的中心，而且成為通過這些商貿(mào)交流活動向廣泛的國際市場延伸的中心。二是，交通運輸?shù)臄U展，而成為該區(qū)域的交通運輸?shù)闹行?，特別是國際與國內(nèi)旅游業(yè)的擴展，使該城市的交通運輸中心地位更加提升。三是，黑龍江省作為資源大省，特別是農(nóng)產(chǎn)原料大省，成為全國的資源重要供給地，而其中的相當一部分通過哈爾濱市進行生產(chǎn)加工，并通過哈爾濱市向國內(nèi)外市場流動，從而成為國內(nèi)外資源流動中心、物流中心。

2.由原黑龍江省的文化教育中心，向東北亞區(qū)域與國際范圍的中心地位擴展。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是，以北溫地域為依托的冰雪文化的快速擴展，使哈爾濱市成為國際冰雪景觀名城，從而成為冰雪旅游業(yè)的發(fā)展中心。二是，以“三江”風情與北溫地理氣候環(huán)境為特色，使哈爾濱市成為全國與世界旅客進行夏季旅居、休閑的向往勝地，其國內(nèi)外旅居中心地位日顯。三是，俄式文化突出，北方少數(shù)民族文化突出，是其文化的彰顯中心。四是，黑龍江省的主要大專院校，還有具有全國重點地位的一些大專院校主要集設于哈爾濱市，隨著教育國際化的發(fā)展與學術(shù)交流的國際化發(fā)展，日益吸引國外留學生到相關(guān)院校留學學習；同時，國際學術(shù)交流活動日益擴展，以及哈爾濱市作為全國國際博覽的中心城市之一，商業(yè)文化的交流活動更趨擴展。因此，使哈爾濱市成為國內(nèi)與國際文化教育中心的地位日益提升。

3.哈爾濱市已被國家確定為“十大”文明城市典型示范市建設之一的城市。它不僅要大大提升以中國漢民族為主體的文明，而且要發(fā)揚在多元化市場經(jīng)濟國際化條件下的原有中國北方少數(shù)民族文明及俄國民族文明、西方民族文明等國外民族文明的優(yōu)秀元素，在傳承其歷史文明的同時，要快速向現(xiàn)代城市文明與社會文明推進。哈爾濱市作為文明要素的集中彰顯地，發(fā)揮著引導城市文明、社會文明建設的示范作用，從而成為文明城市建設的中心示范地。

4.由原農(nóng)村人口的主要集聚地向社會人口的主要集聚地擴展，而成為社會人口迅速集聚的中心。其主要表現(xiàn)在以下要素上：一是，黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省與資源大省，農(nóng)村人口所占比重大，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，城中“市”的要素大大擴展，市場商品交換活動規(guī)模與結(jié)構(gòu)迅速擴展，使農(nóng)村人口快速進入城內(nèi)進行生產(chǎn)加工、從事固定與流動的銷售販賣、勞務服務等活動，從而使城內(nèi)固定與流動人口規(guī)模迅速擴展。二是，隨著高等教育與職業(yè)技術(shù)教育的迅速發(fā)展，農(nóng)村的學生進入高等與職業(yè)技術(shù)學校集中的哈爾濱市，并成為畢業(yè)后的主要就業(yè)目的地，從而使城市固定與流動人口規(guī)模增長。三是，國際貿(mào)易與國際旅游活動的擴展，使國內(nèi)、國際的商貿(mào)經(jīng)營者與國內(nèi)外旅客的固定與流動人口規(guī)模也相應擴展。四是，教育的國際化與學術(shù)交流的國際化使國外留學生、學者的人員流動規(guī)模擴大等等。因此，這些社會經(jīng)濟活動的迅速擴展，使哈爾濱市成為社會人口主要集聚的中心城區(qū)。

5.人口的快速集聚與生產(chǎn)經(jīng)營設施的現(xiàn)代化擴展，特別是其交通運輸中心地位的提升，引致了城市房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展與交通設施的現(xiàn)代化發(fā)展，而使哈爾濱市成為房地產(chǎn)業(yè)、交通設施擴展與優(yōu)化發(fā)展的中心。

以上所述的巨大變化的現(xiàn)狀與趨勢，引致了哈爾濱市諸多中心地位的提升。也正因為其戰(zhàn)略地位的迅速提升，使原有城市結(jié)構(gòu)要素與新結(jié)構(gòu)要素不適應現(xiàn)代城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化的發(fā)展要求，而出現(xiàn)了一些急待解決的重大問題。

二、哈爾濱市城市建設發(fā)展中的現(xiàn)存主要問題

1.城市工業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)貿(mào)活動的擴展，引致了對土地占用的擴展與對原有建筑設施的更新，由此引發(fā)了街區(qū)與建筑設施地理位置變化，從而使城區(qū)地理位置結(jié)構(gòu)不適應發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)為內(nèi)用場地不足，外用場區(qū)擴展困難，使城區(qū)地理布局失調(diào)。

2.貿(mào)易與勞務服務活動的擴展，使原有經(jīng)營場地不適應新發(fā)展的要求，導致流動性的早市、夜市、街道攤床林立，引起了對環(huán)境的污染程度加大、對交通的阻隔與人身安全的侵擾度加大，影響了城市活動的正常秩序；同時，新建的城區(qū)多限于人口集聚區(qū)，相應的商務服務與公益性服務設施與機構(gòu)未予相應發(fā)展，要素結(jié)構(gòu)不完善，影響了人們的正常生活。

3.原設城區(qū)周邊的工業(yè)生產(chǎn)加工地域，隨著城區(qū)的擴展而日益變?yōu)槌鞘兄行膮^(qū)，其污染因素直接侵襲到集居的人口區(qū)；其搬遷又受到多種因素的制約，導致其發(fā)展要素日益惡化。

4.隨著人們生活水平的提高，城市人口的個人汽車擁有量迅速擴大；商貿(mào)活動的擴展使商品運輸量加大，固定居住人口規(guī)模的擴大與流動人口的增長，對交通的需求規(guī)模與方式迅速擴展；人口老齡化與享樂需求的提升，使寵物的放行與供應市場的自由化經(jīng)營的擴展等諸多因素，又阻礙了交通的通暢；而城區(qū)的交通設施建設因多種因素又未及時優(yōu)化發(fā)展。由此，則導致城區(qū)交通不暢、車禍增多、污染加大、人流秩序失優(yōu)，人口安全受侵擴展等狀態(tài)產(chǎn)生。

5.隨著市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，生產(chǎn)要素日益商品化、交換活動擴大化、對經(jīng)濟效益追求明顯化，使一些生產(chǎn)經(jīng)營者與一些城市居民日益產(chǎn)生了“貨幣核心價值論”、“極端個人主義”的“唯私利”傾向。表現(xiàn)在生產(chǎn)經(jīng)營者領域，出現(xiàn)了商品與服務的“假冒偽劣”與生產(chǎn)經(jīng)營行為的“坑蒙拐騙”現(xiàn)象；表現(xiàn)在城市居民領域，出現(xiàn)了為追求“個人利益”而“失孝、失敬、失情、失公”現(xiàn)象。從而使經(jīng)營道德、公共道德規(guī)范趨于惡化，為社會秩序與社會關(guān)系的和諧帶來了消極影響。

總之，隨著城市社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，使哈爾濱市這個中心化城市的各個主要構(gòu)成要素產(chǎn)生了一些新的亟待解決的問題，需要我們做出科學的、全面的分析與歸納，并準確揭示其產(chǎn)生的原因。

三、哈爾濱市城市建設發(fā)展中現(xiàn)存問題的成因

1.原有城市結(jié)構(gòu)要素不優(yōu)化。一是，它作為一個原始的“曬網(wǎng)場”，隨著人們的社會與經(jīng)濟活動的產(chǎn)生與發(fā)展而自發(fā)產(chǎn)生與發(fā)展，沒有科學的發(fā)展規(guī)劃指導，一開始就形成了一個結(jié)構(gòu)要素不優(yōu)化的歷史演進型城市；二是，新中國成立的計劃經(jīng)濟體制下，是受計劃經(jīng)濟思想的指導，對城區(qū)布局與建筑設施進行了更新改造，獲得了相應的優(yōu)化發(fā)展，但沒有從市場經(jīng)濟的高度發(fā)展，特別是沒有從市場國際化的經(jīng)貿(mào)中心城市的戰(zhàn)略高度去規(guī)劃城市的發(fā)展，從而使哈爾濱市的城市建設限定在一個相對穩(wěn)定或局部擴展的范圍內(nèi)，著重于對現(xiàn)有城區(qū)建筑設施的優(yōu)化、經(jīng)營場地的擴展、交通條件的改善。所以，原有城市結(jié)構(gòu)要素已存性，局限了現(xiàn)時巨大發(fā)展的創(chuàng)新性。

2.社會經(jīng)濟發(fā)展條件的約束。一是，土地面積的有限性與城郊土地使用權(quán)的農(nóng)戶擁有性的限制。二是，財力、物力投入的漸進性，使城建的規(guī)模與要素優(yōu)化的發(fā)展速度遲緩。三是，多元性經(jīng)濟與多元性思想，形成了不同的思想與行為，從而形成了不同的社會風尚與社會秩序，出現(xiàn)了多方面的消極因素，影響了城市社會文明的優(yōu)化發(fā)展。

3.城市管理的現(xiàn)代理念創(chuàng)新度不到位；城市的現(xiàn)代化管理體制不夠完善；城市的現(xiàn)代化管理能力不適應；城市管理的戰(zhàn)略規(guī)劃尚未優(yōu)化并切實有效實施等。

總之，形成現(xiàn)存問題的動因具有多種因素，有內(nèi)在與外在的、客觀的與主觀的、微觀的與宏觀的、公眾的與管理者的。但解決現(xiàn)存問題的源頭，最終還要歸結(jié)于管理者的科學管理活動方向上去，要認真地做出科學管理的戰(zhàn)略規(guī)劃，并采取切實有效的管理對策措施，以推進哈爾濱市城市建設的創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)文明中心城市建設的歷史任務。

四、哈爾濱市城市管理創(chuàng)新發(fā)展的對策設想

1.樹立現(xiàn)代化中心城市經(jīng)營管理理念。就是要以科學發(fā)展觀為指導，從哈爾濱現(xiàn)有中心城市地位的實際情況出發(fā)，構(gòu)建城市構(gòu)成要素的綜合化、協(xié)調(diào)化、現(xiàn)代化、國際化的系統(tǒng)、完善體系，實行宏觀管理與微觀管理的有效結(jié)合，制定科學完善的城市建設管理的戰(zhàn)略規(guī)劃與實施計劃，不斷優(yōu)化完善管理體制與政策支撐體系，以取得經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益等綜合效益為目標，以經(jīng)貿(mào)活動所促動的商品流通活動為核心，發(fā)揮對覆蓋區(qū)域的各社會生產(chǎn)要素的引領作用，實行可持續(xù)發(fā)展，向現(xiàn)代社會文明城市快速推進。

2.構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟體制下創(chuàng)新型的中心城市管理體制。一是，要優(yōu)化完善城市管理的組織機構(gòu)體系，在精簡、合并有關(guān)領導機構(gòu)的基礎上，向綜合化、一體化方向轉(zhuǎn)化，改變當前領導機構(gòu)林立、各自分管，缺乏有機統(tǒng)一管理機制的現(xiàn)狀；實行市、區(qū)、社區(qū)三級管理層次結(jié)構(gòu)，在強化全市統(tǒng)一集中管理的同時，加大社區(qū)直接管理的職能，把管理活動落到基層實處，切實取得管理效能。二是，加強行業(yè)協(xié)會的建設與企業(yè)文化聯(lián)盟等社團組織的建設，增強其自律管理活動，賦予其某些“二政府”管理的職能，以推動各類企業(yè)的自律。三是，優(yōu)選管理人才，構(gòu)建高質(zhì)量的管理隊伍體系，提高執(zhí)政力度與效能，濃化廉潔執(zhí)政的氛圍。四是，優(yōu)化城市管理的法規(guī)與政策體系，在強化約束機制的同時，適當擴展激勵機制，大力提高執(zhí)政、執(zhí)法效能，尤其要強化城市管理者的自律約束，增強其執(zhí)政為民的意識。

3.優(yōu)化完善哈爾濱市現(xiàn)代化管理的戰(zhàn)略規(guī)劃。不僅要優(yōu)化完善其現(xiàn)代城市建設的戰(zhàn)略規(guī)劃，而且更要優(yōu)化完善其城市現(xiàn)代化管理的戰(zhàn)略規(guī)劃。為此，一是，要對城市街區(qū)的布局、要素結(jié)構(gòu)、發(fā)展重點、環(huán)境保護、交通道路與設施、土地面積的內(nèi)用與外延、新建城區(qū)的發(fā)展方向與功能等，進一步進行完善規(guī)劃。二是，要對城市的管理模式進行科學的規(guī)劃設計，該戰(zhàn)略規(guī)劃方案的基本內(nèi)容應包括以下幾個方面：戰(zhàn)略管理的指導思想與方針、戰(zhàn)略管理的指導原則、戰(zhàn)略管理的目標、戰(zhàn)略管理的總體內(nèi)容與分項目內(nèi)容、戰(zhàn)略管理的階段、戰(zhàn)略管理的重點、戰(zhàn)略管理的突破口、戰(zhàn)略管理的對策措施，共八個方面。為此，要組織研究隊伍，設立專項研究課題，在創(chuàng)新現(xiàn)代中心城市管理理論體系的基礎上，創(chuàng)設新型的中心城市管理戰(zhàn)略規(guī)劃體系，實現(xiàn)由傳統(tǒng)型、計劃經(jīng)濟型的管理理論與管理模式，向市場化、國際化、現(xiàn)代化的管理模式的轉(zhuǎn)變，以適應市場經(jīng)濟體制下中心城市發(fā)展的需要。

4.大力推進哈爾濱市特色社會主義文化體制建設。一是，要突出核心內(nèi)容。按照不同的分類標準?？煞譃槿缦挛幕愋汀０瓷鐣M織層次分，可分為家庭文化、企業(yè)文化、社區(qū)文化、城市文化等；按文化的類型分，可分為道德文化、教育文化、文藝文化、文娛文化等；按照創(chuàng)新程度不同，可分為中華民族的傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代社會主義文化；按照國際范圍不同分，可分為中華民族文化、國別文化、東西方文化。至于文明，是“以文化之”而呈光明、開明的狀態(tài)，是文化層次的高級化表征。我國當前所實施的社會主義文化體制建設，不只是文藝的發(fā)展，而核心是社會公共道德的優(yōu)化發(fā)展，其重點在于倡導中國的傳統(tǒng)美德，即以“仁、義、禮、智、信”為核心的傳統(tǒng)道德觀；以“八榮八恥”為核心的現(xiàn)代社會主義“榮辱”觀，即“八榮”道德觀；以多個層面所倡導的社會主義“核心價值觀”，這些道德觀，是社會主義文化體制建設的核心內(nèi)容。二是，要建立城市文化建設的領導機構(gòu)與組織體系。三是，要設立文化建設的管理制度體系等。通過城市文化體制的完善推進城市文化建設的快速有效地發(fā)展，從而推進整個城市的社會文明程度，實現(xiàn)人與人的和諧、人與自然的和諧，使哈爾濱市社會與經(jīng)濟活動有序、有效地快速發(fā)展，以實現(xiàn)中華民族振興，以經(jīng)貿(mào)大國和平崛起世界，并以現(xiàn)代人類文明去引領世界的偉大理想。

5.適當控制城市中心區(qū)域的人口規(guī)模與生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)的規(guī)模，加強交通秩序管理，降低各種污染程度。一是，加快發(fā)展獨立化、特色化的衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設，使原有人口與生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)適當向新建衛(wèi)星城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，并使新增人口與機構(gòu)單位更多地投向新設衛(wèi)星城鎮(zhèn)與新的開發(fā)城區(qū)，減少對中心城區(qū)的優(yōu)化改造的各種壓力與約束力，使中心城區(qū)的發(fā)展規(guī)模適度，減少其發(fā)展的負效應。為此，要強化對新建衛(wèi)星城鎮(zhèn)與新的開發(fā)城區(qū)的城市管理力度。二是，要優(yōu)化城市的交通設施與交通管理，確保交通快捷暢通與人身安全。三是，大力凈化對城市的污染源，包括對空氣、水、生態(tài)、人們精神生活與家居環(huán)境等污染源的控制與弱化，通過強化管理，把各種污染降低到最低限度。

6.加大城區(qū)改造與優(yōu)化建設的政策支持力度與對其管理的力度。包括資金、科技、人才等要素的政策支持力度；特別要加大城建設施質(zhì)量管理的力度、城建設施建設速度的管理力度，防止質(zhì)量低劣，從而造成對人身安全的重大損害與對交通、人民生活的長期阻礙。

7.推進廉政建設，強化執(zhí)政、執(zhí)法力度，大力提高政府管理機構(gòu)的管理效能，突出管理重點。一是，要強化對政府管理機構(gòu)與管理人員的自律管理，完善自我約束機制。二是，強化對政府管理的公眾監(jiān)督機制，以及時有效地改變管理不到位的狀態(tài)。三是，管理人員要不斷深入基層，加強調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時采取有效的措施，使問題消除在萌芽狀態(tài)，而不產(chǎn)生過大的消極后果。四是，要加強學習，不斷更新管理理念，與時俱進，創(chuàng)新發(fā)展，強化執(zhí)政為民意識。五是，充分調(diào)動全體市民參與城市建設與城市管理的積極性，把城市的現(xiàn)代化管理變?yōu)槿竦墓餐袆?，使每個人的思想行為都“以文化之”，符合公共道德規(guī)范要求，通過自律去提高城市管理的效能，優(yōu)化社會秩序與市場活動秩序，推進文明城市建設。

總之，要深化對城市管理理論與實踐的研究，創(chuàng)新現(xiàn)代中心城市的管理理論體系與現(xiàn)代管理理念，從哈爾濱市發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，從其未來發(fā)展的趨勢著眼，抓住重點，采取切實有效的對策措施，創(chuàng)立起哈爾濱市城市管理的新型模式，加速推進哈爾濱市現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展與文明城市建設的進程以更好地發(fā)揮其典型示范作用。

（2013.9.26于哈爾濱市社會科學院“城市管理理論與實踐”研討會上的主體發(fā)言文稿）