當(dāng)前內(nèi)蒙古存在的民族問(wèn)題與對(duì)策建議

摘 要：內(nèi)蒙古是我國(guó)少數(shù)民族自治地方之一，蒙漢等多民族交往歷史悠久，是研究民族關(guān)系與國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定的重要地方。長(zhǎng)期以來(lái)由于自然環(huán)境和地理位置等諸多因素，內(nèi)蒙古少數(shù)民族地區(qū)與沿海地區(qū)而言，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較落后。隨著改革開放的不斷深入和西部大開發(fā)的推進(jìn)，內(nèi)蒙古產(chǎn)生了一些新的民族問(wèn)題，如何正確妥善地處理和解決好這些問(wèn)題，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，促進(jìn)內(nèi)蒙古社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，是當(dāng)前需要研究和解決的重要課題。借鑒和整理對(duì)目前有關(guān)內(nèi)蒙古民族問(wèn)題的文獻(xiàn)和資料的同時(shí)，對(duì)當(dāng)前內(nèi)蒙古存在的幾個(gè)民族問(wèn)題進(jìn)行分析，提出有效措施和建議。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古；民族問(wèn)題；措施和建議

中圖分類號(hào)：D668 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）10-0057-02

內(nèi)蒙古作為一個(gè)少數(shù)民族聚集的地方，民族問(wèn)題始終是內(nèi)蒙古自治區(qū)改革和建設(shè)全局中的一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題。能否處理好民族問(wèn)題，不僅關(guān)系到內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)的順利發(fā)展和全區(qū)各族人民群眾的福祉，也關(guān)系到全國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的大局以及實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的宏偉藍(lán)圖。

內(nèi)蒙古位于中國(guó)北部邊疆，土地總面積118.3萬(wàn)平方公里，占全國(guó)總面積的12.3%。以蒙古族和漢族為主，還有朝鮮、回、滿、達(dá)斡爾、鄂溫克、鄂倫春等49個(gè)民族組成。內(nèi)蒙古自治區(qū)北與蒙古國(guó)、俄羅斯接壤，是我國(guó)跨經(jīng)度最大的省份，其地理位置的特殊性決定了當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的豐富多樣，還有吸引人的獨(dú)特自然風(fēng)光，境內(nèi)有大面積的草原和沙漠。隨著改革開放的不斷深入和西部大開發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)程的加快，內(nèi)蒙古民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)都有了顯著的發(fā)展。但是由于內(nèi)蒙古環(huán)境、地理位置等諸多因素制約，在過(guò)去的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于落后狀態(tài)，尤其是少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展水平比較低，與沿海地區(qū)相比仍然還有相當(dāng)大的差距。

一、當(dāng)前內(nèi)蒙古民族問(wèn)題與民族關(guān)系呈現(xiàn)的新特點(diǎn)

隨著改革開放的不斷深入和西部大開發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)程與城市化進(jìn)程的不斷加快，內(nèi)蒙古民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)都有了顯著的發(fā)展，同時(shí)民族關(guān)系出現(xiàn)了新變化、新情況，民族問(wèn)題也伴隨著呈現(xiàn)了新的特點(diǎn)。

1.民族語(yǔ)言教育面臨的問(wèn)題。近年來(lái)，內(nèi)蒙古的民族教育在學(xué)校建設(shè)、學(xué)校管理、教學(xué)質(zhì)量等方面都有了長(zhǎng)足發(fā)展。但在發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了一些新問(wèn)題?，F(xiàn)在有許多少數(shù)民族的家長(zhǎng)從小學(xué)開始就不讓自己的孩子上本民族的學(xué)校，學(xué)習(xí)本民族語(yǔ)言文字的學(xué)生數(shù)減少。例如，《新聞1+1》（2011.10.8）節(jié)目記者白巖松在內(nèi)蒙古的呼倫貝爾關(guān)于蒙語(yǔ)教育狀況的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有不少的少數(shù)民族學(xué)生在漢族小學(xué)就學(xué)的狀況。造成學(xué)習(xí)本民族語(yǔ)言文字的學(xué)生生源減少的原因很多。從白巖松的解說(shuō)歸納起來(lái)的話，有以下幾個(gè)主要的理由。第一，現(xiàn)在對(duì)于蒙古族，包括其他的一些少數(shù)民族來(lái)說(shuō)，孩子也在減少，就是總體生源是在減少的，這跟漢族的狀況也有很多相似的地方。第二，父母由于通婚、開放的原因去選擇漢語(yǔ)學(xué)校，讓自己的孩子受教育的，分流了相當(dāng)大的一部分。第三，不排除這些年民間會(huì)有一種“蒙語(yǔ)無(wú)用論”這樣一種說(shuō)法，導(dǎo)致一些孩子選擇了漢族學(xué)校。

此外，從升學(xué)角度看，相對(duì)而言用民族語(yǔ)授課的初高中畢業(yè)生升學(xué)出路窄。就是說(shuō)，區(qū)內(nèi)高等院校民族語(yǔ)授課的專業(yè)面很窄，主要是師范類，再有一點(diǎn)蒙醫(yī)藥、農(nóng)牧、財(cái)經(jīng)類專業(yè)等。雖然區(qū)外的學(xué)校已經(jīng)能夠招收民族語(yǔ)授課的學(xué)生，但還是數(shù)量有限的。從就業(yè)角度看，民族語(yǔ)授課大中專畢業(yè)生很難就業(yè)。因?yàn)槭褂妹褡逭Z(yǔ)授課畢業(yè)生的單位還是極少數(shù)的。如報(bào)社、電臺(tái)、電視臺(tái)、少數(shù)民族語(yǔ)言研究機(jī)關(guān)已經(jīng)滿編或超編，就是補(bǔ)充一些，也招收漢語(yǔ)文水平高的畢業(yè)生，而民族語(yǔ)授課大中專院校畢業(yè)生在這些方面都比較薄弱。對(duì)此，少數(shù)民族群眾意見很大，也是少數(shù)民族家長(zhǎng)不愿讓自己的孩子上民族學(xué)校學(xué)習(xí)的重要原因之一。從今后發(fā)展趨勢(shì)看，如果國(guó)家和自治區(qū)再不出臺(tái)導(dǎo)向性的有效政策，少數(shù)民族學(xué)校和學(xué)習(xí)本民族語(yǔ)言文字的學(xué)生生源問(wèn)題將會(huì)更加嚴(yán)重。

2.城市少數(shù)民族流動(dòng)人員呈逐年上升的趨勢(shì)。近年來(lái)，隨著內(nèi)蒙古民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，城市少數(shù)民族流動(dòng)人員呈逐年上升的趨勢(shì)。一方面，城市少數(shù)民族人口的流動(dòng)為內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了人力資源，并且很多少數(shù)民族群眾擅長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)都已經(jīng)成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可缺少的重要組成部分，如蒙古族的特色蒙餐·奶制品、維吾爾族羊肉串、回族清真拉面、鄂倫春族的工藝品等。另一方面，城市少數(shù)民族流動(dòng)也增加了城市人口容量的壓力，如在就業(yè)選擇、教育培訓(xùn)、工資待遇、住房問(wèn)題等方面遇到一些亟待解決的問(wèn)題[1]。特別是因民族差異和特點(diǎn)的存在，如民族認(rèn)同、民族語(yǔ)言文字、民族風(fēng)俗習(xí)慣、民族宗教信仰等方面的不同，在城市的成長(zhǎng)過(guò)程中，城市管理還沒(méi)有完善的條件下，產(chǎn)生不同民族成員之間矛盾的可能性會(huì)大大增加。而且，城市在社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，具有重大的輻射作用和示范作用，所以，一個(gè)城市的民族矛盾還會(huì)迅速影響其他地區(qū)的相關(guān)民族關(guān)系，不僅對(duì)城市的穩(wěn)定、發(fā)展和繁榮，而且對(duì)我國(guó)邊疆民族地區(qū)的穩(wěn)定、發(fā)展和繁榮產(chǎn)生重大影響。雖然這些不是單純的民族問(wèn)題，但是民族工作不容忽視的重要問(wèn)題之一。

3.少數(shù)民族的民族意識(shí)逐漸增強(qiáng)。所謂民族意識(shí)是民族成員對(duì)所屬族體的一種認(rèn)識(shí)，包括民族自我意識(shí)和對(duì)民族關(guān)系的意識(shí)，前者主要包括民族認(rèn)同意識(shí)、民族命運(yùn)意識(shí)、民族的權(quán)益意識(shí)和民族分界意識(shí)，后者主要包括民族平等意識(shí)、民族競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)[2]。隨著中國(guó)改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)，區(qū)內(nèi)各民族間的相互關(guān)系更加密切，了解進(jìn)一步加深。同時(shí)，以本民族自尊心和自豪感為主要內(nèi)容的民族意識(shí)也逐漸增強(qiáng)，表現(xiàn)為更加注重本民族與漢族等其他民族的對(duì)比，更加關(guān)注民族間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，更加迫切要求加快本民族的發(fā)展，更加關(guān)心民族形象的維護(hù)，更加注意對(duì)各項(xiàng)合法權(quán)益的保障，更加關(guān)注政治上的參與等。民族意識(shí)的增強(qiáng)，具有兩重性。如果引導(dǎo)得好，有助于本民族的發(fā)展和進(jìn)步，同時(shí)對(duì)社會(huì)有積極的效應(yīng)。如果引導(dǎo)得不好，也會(huì)強(qiáng)化民族關(guān)系的敏感性，可能對(duì)民族關(guān)系產(chǎn)生消極影響[1]。例如，2011年發(fā)生在內(nèi)蒙古錫林郭勒盟的“西烏旗5·1l牧民被撞死事件”和“阿巴嘎旗5·15煤礦傷人致死”兩起事件，給社會(huì)帶來(lái)的影響很深刻。因此，民族意識(shí)這樣一種意識(shí)形態(tài)，完全肯定和完全否定都是極其危險(xiǎn)的，都會(huì)陷入始料不及的窘境，必須對(duì)具體情況進(jìn)行具體的分析。

二、解決當(dāng)前內(nèi)蒙古民族問(wèn)題的措施和建議

1.如何吸引更多的少數(shù)民族孩子學(xué)習(xí)自己的母語(yǔ)，各種激勵(lì)措施的出臺(tái)是非常重要的。就像白巖松所說(shuō)的那樣如何激勵(lì)更多的少數(shù)民族學(xué)生愿意從小學(xué)開始就學(xué)本民族語(yǔ)言的教育，這恐怕要從將來(lái)入大學(xué)，尤其是就業(yè)方面，讓他們成為受益者，而不是吃虧者，而有更多的選擇，而不只是一個(gè)狹窄的空間。就是說(shuō)在升學(xué)的出路，在就業(yè)的時(shí)候出口會(huì)更寬，他們自然就愿意學(xué)了。所以，希望國(guó)家出臺(tái)一些拓寬少數(shù)民族語(yǔ)言授課高校畢業(yè)生的就業(yè)政策，解決這些學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題，無(wú)論是什么樣的就業(yè)考試，都應(yīng)該開放民族語(yǔ)言授課環(huán)境的保障，增大少數(shù)民族母語(yǔ)授課教育對(duì)少數(shù)民族群眾的吸引力，進(jìn)而有效解決民族教育生源問(wèn)題。眾所周知，改革的出發(fā)點(diǎn)是既要搞現(xiàn)代化，又要繼承發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀的少數(shù)民族傳統(tǒng)文化。也就是學(xué)好別人的，不丟自己的優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化，應(yīng)該繼承發(fā)揚(yáng)。所以，民族語(yǔ)言教育的確非常重要。就像《北京青年報(bào)》評(píng)論員張?zhí)煳邓f(shuō)的“對(duì)于中華民族共同體來(lái)說(shuō)，任何一個(gè)民族文化的弱化、消失，都是大家共同的損失?！睂?duì)少數(shù)民族聚居區(qū)的少數(shù)民族孩子來(lái)講，學(xué)好漢語(yǔ)和外語(yǔ)是符合我國(guó)各民族人民進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育交流的最大實(shí)際，是時(shí)代的要求，三個(gè)面向的需要，國(guó)家的政策規(guī)定，必須創(chuàng)造條件去學(xué)。與此同時(shí)，作為一個(gè)少數(shù)民族必須更要學(xué)好自己的民族語(yǔ)言。用民族的語(yǔ)言進(jìn)行教學(xué)，是符合自治區(qū)民族特點(diǎn)，也符合黨和國(guó)家的少數(shù)民族政策。

2.要全面正確貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治制度及黨和國(guó)家民族政策和有關(guān)法律法規(guī)。始終堅(jiān)持把貫徹執(zhí)行《民族區(qū)域自治法》和《國(guó)務(wù)院實(shí)施\\<中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法\\>若干規(guī)定》作為落實(shí)民族區(qū)域自治制度的重要抓手，充分運(yùn)用國(guó)家賦予民族地區(qū)的自主權(quán)利和各項(xiàng)優(yōu)惠政策，不斷完善民族區(qū)域自治法的配套法規(guī)體系。實(shí)踐證明，認(rèn)真執(zhí)行黨和國(guó)家的民族政策，民族問(wèn)題就會(huì)順利解決；否則，民族問(wèn)題就難以協(xié)調(diào)解決，甚至出現(xiàn)緊張的態(tài)勢(shì)。目前，隨著改革開放的深化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，城市中的一些行業(yè)和部門對(duì)少數(shù)民族了解很少，對(duì)黨和國(guó)家的民族政策也知之不多，在工作中很難全面正確認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)民族政策，形成具體工作中的失誤。

3.要大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部。原國(guó)家民委黨組書記、主任李德洙在與中央黨校中青班、西部班少數(shù)民族學(xué)員座談時(shí)強(qiáng)調(diào)，大力培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部是解決民族問(wèn)題的關(guān)鍵。他還強(qiáng)調(diào)，平等、團(tuán)結(jié)、互助是解決我國(guó)民族問(wèn)題的基本原則；加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮是解決我國(guó)民族問(wèn)題的核心；實(shí)行民族區(qū)域自治是解決我國(guó)民族問(wèn)題的基本途徑；堅(jiān)持社會(huì)主義道路是解決我國(guó)民族問(wèn)題的根本保證；大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部是解決我國(guó)民族問(wèn)題的關(guān)鍵。

總之，只有針對(duì)當(dāng)前內(nèi)蒙古民族關(guān)系中存在的問(wèn)題，采取各種行之有效的對(duì)策措施，結(jié)合內(nèi)蒙古的實(shí)際情況和特點(diǎn)，并借鑒其他省區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，逐漸縮小民族間、地區(qū)間的差距，加速經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，才能妥善解決內(nèi)蒙古民族關(guān)系中存在的各種問(wèn)題，不斷鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系。

參考文獻(xiàn)：

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