創(chuàng)新高校民主黨派參政議政機制建設(shè)路徑研究

摘 要：高校民主黨派在高校的發(fā)展過程中發(fā)揮了參政議政、建言獻策、民主監(jiān)督等職能作用。創(chuàng)新高校民主黨派參政議政工作機制對進一步挖掘和發(fā)揮高校民主黨派作用，促進高校發(fā)展意義重大。通過分析研究新時期高校民主黨派參政議政工作機制現(xiàn)狀，提出通過完善參政議政組織協(xié)調(diào)機制、健全參政議政渠道建設(shè)機制、加強人才培養(yǎng)選用機制、完善考核評價激勵機制、做好工作調(diào)研和理論研究等路徑與對策，推進創(chuàng)新高校民主黨派參政議政機制建設(shè)。

關(guān)鍵詞：高校民主黨派；參政議政；機制建設(shè)；路徑

中圖分類號：D613 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）10-0055-02

高校民主黨派成員是高校教師隊伍的重要組成部分，他們學歷層次高、民主意識強，在高校教學、科研和民主管理工作中，發(fā)揮了重要作用。進一步加強民主黨派建設(shè)，既是民主黨派自身發(fā)展的需要，也是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治需求和重要任務(wù)。研究高校民主黨派成員參政議政工作機制，探索創(chuàng)新工作機制路徑對于優(yōu)化民主黨派隊伍管理，提高民主黨派參政議政實效性，具有重要導向作用和保障作用。

一、新時期高校民主黨派參政議政工作機制現(xiàn)狀

近年來，高校民主黨派成員數(shù)量有了明顯增多，他們已經(jīng)成為高校教學、科研和管理崗位中的骨干與精英，在推動高校和諧、快速發(fā)展過程中發(fā)揮了積極作用。同時，高校民主黨派成員隊伍的擴大使高校民主黨派參政議政工作機制面臨著新的挑戰(zhàn)，很多高校在民主黨派參政議政工作機制中存在著一些不適應(yīng)的問題。

1.組織協(xié)調(diào)機構(gòu)不健全。時代的發(fā)展和高等教育的發(fā)展對高校民主黨派參政議政提出了更高的要求。民主黨派參政議政機制建設(shè)是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)容。就目前來看，許多高校的統(tǒng)戰(zhàn)部門是以科室為單位，而不是專門的組織機構(gòu)和部門，工作人員配備少。其中，一部分統(tǒng)戰(zhàn)工作人員缺乏統(tǒng)戰(zhàn)知識，對統(tǒng)戰(zhàn)工作的戰(zhàn)略地位缺乏高度認識，對黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針政策、統(tǒng)戰(zhàn)會議精神的學習流于形式。同時，高校民主黨派自身也缺乏完善的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，多是各自為政，沒有形成分工明確、各司其職的局面，影響參政議政職能的發(fā)揮。

2.參政議政渠道單一。一些高校的民主黨派參政議政首先是通過參加學校定期召開的民主黨派成員座談會，聽取學校發(fā)展的情況通報；其次是每年上交合理化建議，這些合理化建議由高校統(tǒng)戰(zhàn)工作人員整理后上報高校黨委；再次就是行政職位高低與參政途徑寬窄掛鉤，行政級別高的民主黨派成員可以參加學校重要會議，參與決策制定與工作部署。事實上，絕大部分高校民主黨派成員有參政議政的意愿，希望能參與到學校的管理工作，在學校改革發(fā)展決策制定過程中發(fā)表他們的意見，但實際的參政議政情況并不太理想。

3.人才培養(yǎng)選拔機制失衡。目前，許多高校的民主黨派人才培養(yǎng)缺乏長遠規(guī)劃和人才選拔任用制度，管理不夠科學、規(guī)范。入口決定出口，高校民主黨派在發(fā)展成員這一入口環(huán)節(jié)要把好關(guān)，一定要甄選高專業(yè)素養(yǎng)和政治素質(zhì)的人。在發(fā)展成員的基礎(chǔ)上，要做好人才培養(yǎng)，將階段性培養(yǎng)和長期培養(yǎng)相結(jié)合，劃分年齡、專業(yè)資質(zhì)、參政議政能力等多個層次，做好人才選拔任用工作，使他們能夠人盡其才，更好地參政議政，服務(wù)于學校發(fā)展大局。

4.考核評價激勵機制缺失。健全、科學的激勵機制，是推進高校民主黨派成員參政議政的潤滑劑。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分高校民主黨派在參政議政方面還沒有建立一套行之有效的考核評價與激勵機制，使民主黨派參政議政缺乏保障機制?？己嗽u價激勵機制的缺失嚴重制約高校民主黨派成員參政議政積極性的發(fā)揮和調(diào)動，制約民主黨派成員在高?？茖W化和民主化建設(shè)中發(fā)揮促進作用。

5.工作調(diào)研理論研究不夠。高校民主黨派成員學術(shù)造詣深，科研能力強，他們在高校發(fā)展中發(fā)揮重要作用。但作為民主黨派成員特殊身份在黨派發(fā)展建設(shè)方面發(fā)揮的作用還不夠，表現(xiàn)在黨派意識不濃厚、參政議政積極性不高，工作調(diào)研理論研究太少等方面。在長期的發(fā)展中，民主黨派成員往往重視成員自身能力的培養(yǎng)和提升，忽視了調(diào)研機制的重要性，參加一些會議也往往是走過場、重形式，沒有實實在在深入基層進行實踐調(diào)研。由于民主黨派多是兼職，成員更重視科研工作，對民主黨派相關(guān)理論研究嚴重不足，有些民主黨派成員對黨派性質(zhì)、歷史、定位等內(nèi)容了解不夠，更談不上研究著述了。同時，高校民主黨派之間也沒有建立起完善的聯(lián)合調(diào)研機制。

二、創(chuàng)新高校民主黨派參政議政機制建設(shè)路徑與對策

1.完善參政議政組織協(xié)調(diào)機制。良好的高校民主黨派成員參政議政工作組織協(xié)調(diào)機制，一是要建立健全制度建設(shè)，充分發(fā)揮領(lǐng)導的示范引領(lǐng)作用，推動參政議政工作穩(wěn)步發(fā)展；二是要組織高校民主黨派參政議政骨干力量積極參與參政議政工作；三是要提高高校民主黨派內(nèi)部領(lǐng)導干部的組織協(xié)調(diào)能力，善于取得各級執(zhí)政黨組織和有關(guān)政權(quán)機關(guān)、部門的配合與幫助，豐富參政議政資源；四是提高高校黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部門領(lǐng)導干部的組織協(xié)調(diào)能力，為民主黨派成員參政議政架設(shè)橋梁，鼓勵他們?yōu)楦咝０l(fā)展建言獻策，與民主黨派進行民主協(xié)商，使他們?yōu)楦咝？茖W民主管理助力。

2.健全參政議政渠道建設(shè)機制。高校一是要加強對民主黨派參政議政工作的支持和領(lǐng)導，建立健全民主黨派參政議政工作制度，完善民主黨派參政議政職能部門建設(shè)；二是要加強民主黨派參政議政渠道建設(shè)，探索網(wǎng)絡(luò)信息化時代參政議政新渠道，拓寬信息交流的平臺，不斷提高民主黨派成員參政議政的積極性，推進民主黨派參政議政工作不斷發(fā)展。同時，高校民主黨派一是要主動運用多方渠道，整合各方面信息資源，積極爭取高校黨委和地方政府對民主黨派參政議政工作的支持，提出合理化建議，積極探索科學化、高效化、常態(tài)化的參政議政工作機制；二是要不斷提升黨派成員參政議政的綜合能力，真正參與到高校民主化管理、地方人大、政協(xié)會議中，提出有價值的提案意見。

3.加強人才培養(yǎng)選用機制。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要工作之一，就是合理化、規(guī)范化、制度化地加強和建設(shè)民主黨派隊伍。一支思想政治成熟、社會影響力大、文化層次高的民主黨派隊伍將會極大地推進民主黨派參政議政、民主監(jiān)督職能的發(fā)揮，也將推進高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的跨越發(fā)展，同時也會促進高校民主化、科學化管理常態(tài)化機制的穩(wěn)步發(fā)展。高校黨委一是要建立切實可行的人才培養(yǎng)機制。從學校長遠發(fā)展需求出發(fā)，重視在民主黨派成員隊伍中發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才，提升民主黨派人才綜合素質(zhì)，使民主黨派人才在高校發(fā)展中人盡其才，有所作為，大有可為。二是要健全人才選拔聘用機制。高校黨委要將培養(yǎng)選拔民主黨派干部納入到學校干部隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)工作中，并形成健全的機制，使民主黨派人才更好地發(fā)揮他們的政治職能和專業(yè)技能。

4.完善考核評價激勵機制。目前，高校民主黨派成員多是兼職從事參政議政事務(wù)，積極性并不高漲，更多的人不愿意把時間花費在提案調(diào)研等工作當中。為了提高民主黨派成員參政議政的積極性、主動性和創(chuàng)造性，高校黨委一是要協(xié)同民主黨派管理層對民主黨派成員參政議政制定完善的考核評價激勵機制，對民主黨派成員承擔的黨派活動任務(wù)的完成情況進行考核評價，將考核結(jié)果與他們本職工作綜合測評相結(jié)合，與高校中層干部選拔任用相結(jié)合，激發(fā)民主黨派成員參政議政熱情，濃厚民主黨派成員參政議政氛圍，形成人人關(guān)心國家大事和學校發(fā)展的良好局面；二是高校黨委應(yīng)在民主黨派參政議政激勵機制的制定過程中，與民主黨派成員達成共識，將物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結(jié)合。對民主黨派參與高校發(fā)展建設(shè)的優(yōu)秀建議要予以物質(zhì)獎勵和精神獎勵，對于優(yōu)秀的民主黨派成員，高校黨委應(yīng)秉持公開公正的原則，踐行“有為才有位”的標準，在干部選拔中優(yōu)先考慮，給予行政級別和相應(yīng)待遇，采取多種舉措鼓勵民主黨派成員積極參政議政。

5.做好工作調(diào)研和理論研究。調(diào)查研究是民主黨派發(fā)揮參政議政、建言獻策和民主監(jiān)督職能作用的前提和基礎(chǔ)。進行廣泛而深入的工作調(diào)查研究是提高民主黨派成員參政議政有效之舉，紙上談兵、憑空設(shè)想和主觀臆斷是要不得的。一個好的提案和建議，需要民主黨派成員從社會發(fā)展、人民需要等方面做多重考慮，只有深入廣大的群眾之中，才能了解民情民意，才能形成有價值的提案和意見，才能形成對實踐具有指導性的調(diào)研成果。民主黨派要認真抓好工作調(diào)研和理論研究，一是要提高發(fā)現(xiàn)問題的能力，做好課題選定工作；二是提高分析問題的能力，提出有價值的意見和建議；三是提高促進調(diào)研成果轉(zhuǎn)化的能力。

總之，高校民主黨派的參政議政是一個不斷發(fā)展的實踐活動。高校應(yīng)不斷創(chuàng)新民主黨派參政議政機制建設(shè)，建立必要的運行機制和操作規(guī)程；完善民主黨派參政議政的組織體系，使民主黨派參政議政工作制度化、規(guī)范化、程序化；暢通渠道，多方面提供資源，支持民主黨派參政議政。同時，高校民主黨派應(yīng)加強自身建設(shè)，建立健全組織機構(gòu)和工作機制，提升自身參政議政綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮民主黨派參政議政、建言獻策、民主監(jiān)督的職能作用。

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