科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下的黨風(fēng)廉政建設(shè)研究

摘 要：“科學(xué)發(fā)展觀”這個(gè)科學(xué)的思想理論自黨的十六屆三中全會提出以來，在理論上，賦予了黨風(fēng)廉政建設(shè)新理論；在實(shí)踐上，進(jìn)一步推進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)新實(shí)踐。當(dāng)下，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對加強(qiáng)防腐倡廉的制度建設(shè)、保證反腐倡廉的機(jī)制健康運(yùn)作和不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)向前發(fā)展有著極其重要的意義和必要性。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；黨風(fēng)；廉政制度；機(jī)制創(chuàng)新；監(jiān)督

中圖分類號：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）10-0049-02

樹立和踐行科學(xué)發(fā)展觀有利于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，而加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要保證。胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中指出，“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求我們切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)的黨的建設(shè)”；并在十八大報(bào)告中他就黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的情況敲響了警鐘，并將“干部清正、政府清廉、政治清明”確定為反對腐敗、建設(shè)廉潔政治的奮斗目標(biāo)。十八屆三中全會提出了“六個(gè)緊緊圍繞”，其中再次包括深化“黨的建設(shè)制度改革”，而黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨的建設(shè)制度改革中的重要一環(huán)。

一、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的必要性

（一）黨的作風(fēng)直接關(guān)系到黨與人民群眾的聯(lián)系以及黨和國家的興與亡

“得道者多助，失道者寡助”、“得人心者得天下，失人心者失天下”，這是中國歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。一個(gè)國家的滅亡，一個(gè)執(zhí)政黨的垮臺，盡管原因復(fù)雜多樣，但是最主要的原因莫過于這些政黨早已失去民心，割裂了與人民群眾的聯(lián)系，失去了群眾的擁護(hù)和支持。中國和中國共產(chǎn)黨并不例外。但是，中國共產(chǎn)黨早已把上述的歷史和現(xiàn)實(shí)的教訓(xùn)永記于心了，從建黨到奪取政權(quán)到建國再到建設(shè)社會主義，無論時(shí)代怎么變化，面臨的形勢多么嚴(yán)峻，肩負(fù)的任務(wù)多么艱辛，黨始終把“全心全意為人民服務(wù)”作為根本宗旨，始終與人民群眾保持著血肉聯(lián)系，始終代表著人民群眾的根本利益。相對而言，人民群眾在此基礎(chǔ)上始終擁護(hù)和支持黨的革命、建設(shè)和改革事業(yè)。當(dāng)今，由于各種誘惑的盛行和利益的驅(qū)使，有些黨員和干部動搖了黨的根本宗旨，用手中人民群眾賦予的權(quán)力中飽私囊、以權(quán)謀私、貪污腐敗、欺壓百姓，變成了黨內(nèi)腐敗的“蛀蟲”，這些腐敗行為割斷了與人民群眾的血肉聯(lián)系，失信于人民，必然會造成人民的憤恨和唾棄。因此，黨必須以身作則，高度重視關(guān)系黨和國家命運(yùn)的作風(fēng)問題，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決和腐敗作斗爭，緊密與人民群眾的聯(lián)系，并不斷鞏固和發(fā)展這種聯(lián)系，高度重視“群眾路線”對建黨建國建社會主義的重要意義，這樣于民于黨于國才能實(shí)現(xiàn)“多贏”，才能推進(jìn)社會主義和諧社會的構(gòu)建，才能實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

（二）黨的作風(fēng)直接關(guān)系到黨的形象

人也好，政黨也罷，形象問題至關(guān)重要，形象美好，人皆仰之，形象拙劣，人皆棄之。一個(gè)政黨的形象如何，直接關(guān)系到黨的號召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和黨在群眾中的威信。新中國成立以后，在執(zhí)政實(shí)踐中，黨堅(jiān)持把優(yōu)良作風(fēng)貫徹始終，并隨著時(shí)代的變遷和社會的發(fā)展不斷賦予其新內(nèi)容、增添其新形式，帶領(lǐng)全國各族人民堅(jiān)持不懈地推進(jìn)社會主義革命、建設(shè)和改革事業(yè)，取得了舉世矚目的巨大成就，始終保持了在人民群眾中的良好形象；在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，黨的作風(fēng)有了新發(fā)展和新內(nèi)容，形成了立足國情、銳意改革、致力發(fā)展，發(fā)揚(yáng)民主、依法執(zhí)政的新作風(fēng)，帶領(lǐng)全國人民在推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中取得巨大成就。在新時(shí)代下，必須端正黨的作風(fēng)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，反腐倡廉，保持黨的先進(jìn)性，提高黨的執(zhí)政能力，始終保持共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣，這樣才能為黨的形象添光添彩。

（三）黨的作風(fēng)直接關(guān)系到良好社會風(fēng)氣的形成和發(fā)展

社會風(fēng)氣是推動或阻礙社會前進(jìn)的巨大力量，它直接關(guān)系到人民群眾的身心健康、社會安危、國家存亡與民族興衰。新形成的良好的社會風(fēng)氣，對于振奮精神、積極樂觀、勤勞樸實(shí)、道德高尚和社會安定具有重要意義。中共中央黨校辛鳴教授指出：“無論是黨風(fēng)、政風(fēng)還是社風(fēng)、民風(fēng)，都是整個(gè)社會上的一種風(fēng)氣現(xiàn)象。黨風(fēng)、政風(fēng)在一個(gè)社會中間，尤其是在我們國家，應(yīng)該處于一種主導(dǎo)地位，處于一種關(guān)鍵的地位，因?yàn)槲覀冎袊伯a(chǎn)黨是中國社會的領(lǐng)導(dǎo)核心，作為領(lǐng)導(dǎo)核心，你做得怎么樣，是好是壞，將直接影響著社會上社風(fēng)、民風(fēng)的狀況。”[1]黨風(fēng)對社風(fēng)、民風(fēng)起著制約和決定的作用，黨風(fēng)正社會風(fēng)氣就好，反之，黨風(fēng)不正民風(fēng)就不正，道德就會滑坡，社會就會動亂。因此，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力建設(shè)物質(zhì)文明的同時(shí)，也要緊抓精神文明建設(shè)和政治文明建設(shè)，端正黨風(fēng)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，充分發(fā)揮黨的表率作用，進(jìn)一步提高全民素質(zhì)水平，形成并發(fā)展良好的社會風(fēng)氣。

二、在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

既然科學(xué)發(fā)展觀是作為指導(dǎo)理論和實(shí)踐的科學(xué)思想，就必須矢志不渝地堅(jiān)持它，并用它來武裝黨和人民的頭腦，貫徹于黨風(fēng)廉政建設(shè)新理論和新實(shí)踐。黨的十八屆三中全會指出：“全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，是全黨的重大政治任務(wù)和全社會的共同責(zé)任，必須在黨和國家工作大局中謀劃和推進(jìn)。我們黨始終高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決懲治腐敗，形成全黨動手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的良好局面?！盵2]

（一）堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展，健全廉政制度

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，當(dāng)代最突出的問題是發(fā)展，最大的機(jī)遇也是發(fā)展，發(fā)展才能推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，發(fā)展才能提高綜合國力，發(fā)展才能推動社會主義建設(shè)。要牢牢抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，為健全廉政制度打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，保證黨風(fēng)廉政建設(shè)的順利推進(jìn)?！拔镔|(zhì)生產(chǎn)是人類社會生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，生產(chǎn)力是人類社會發(fā)展的最終決定力量。”“中國一切問題都要靠發(fā)展去解決，黨風(fēng)廉政建設(shè)也是如此?！盵3]296當(dāng)前我國正處于改革不斷深化的新時(shí)期，廉政制度還不健全，制度漏洞還存在著，負(fù)面效應(yīng)比比皆是，而黨內(nèi)有的法規(guī)和規(guī)范性文件相當(dāng)程度上也存在著不銜接、不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)和不一致。這些薄弱環(huán)節(jié)都必須以科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)思想，用科學(xué)的發(fā)展理念，健全與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的政策法規(guī)，使之與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的程序和步伐相一致，從而進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（二）“加強(qiáng)反腐敗工作機(jī)制創(chuàng)新”[2]

黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)：“要改革黨的紀(jì)律檢查體制，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，加強(qiáng)黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！睆膭?chuàng)新機(jī)制來看，必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治。要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，才能加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。具體從以下幾步著手：第一，要改革和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能。當(dāng)前，改革和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，總的原則是更加充分地體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用和紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)作用，充實(shí)與反腐敗工作緊密相關(guān)的部門作為成員單位，進(jìn)一步明確應(yīng)當(dāng)履行的具體職責(zé)，形成健全規(guī)范有序的工作模式，以便更有效地整合各方面的反腐敗力量。第二，要強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）把推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，作為深化改革的主要內(nèi)容，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是《決定》明確規(guī)定，“查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級紀(jì)委報(bào)告”；二是《決定》明確規(guī)定，“各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主”，這是加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新、強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措。第三，要強(qiáng)化紀(jì)委的派駐監(jiān)督。根據(jù)黨章規(guī)定和反腐敗斗爭形勢任務(wù)要求，《決定》提出：“全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。派駐機(jī)構(gòu)對派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，履行監(jiān)督職責(zé)?！边@是黨內(nèi)監(jiān)督體制的重大改革。第四，要強(qiáng)化紀(jì)委的巡視監(jiān)督。《決定》提出：“改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋?！?/p>

（三）堅(jiān)持以人為本，依靠人民抓好權(quán)力的執(zhí)行和監(jiān)督

以人為本的“人”，是指人民群眾。在當(dāng)代中國，就是以工人、農(nóng)民、知識分子等勞動者為主體，包括社會各階層人民在內(nèi)的中國最廣大人民。以人為本的“本”，就是本源，就是出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，也就是最廣大人民的根本利益。反腐倡廉堅(jiān)決不能搞群眾運(yùn)動，但是抓好權(quán)力的執(zhí)行和監(jiān)督還得動員、組織和依靠人民群眾，還得把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好最廣大人民的切身利益作為反腐倡廉工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。人民群眾始終是最能動的、最積極的因素，無論出臺什么樣的政策、方針，只要充分發(fā)揮人民群眾的積極性和能動性，始終實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，這樣的政策、方針都會順利地執(zhí)行和落實(shí)。因此，圍繞人民群眾的積極性和能動性，圍繞人的全面發(fā)展這個(gè)目標(biāo)，圍繞人民群眾的切實(shí)利益，開展反腐倡廉工作，為人民“辦實(shí)事，解難事，做好事，把矛盾化解在基層，把問題消滅在萌芽階段，”[4]并在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、組織監(jiān)督和民主監(jiān)督，緊緊依靠人民監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行，時(shí)刻警惕黨員干部自覺抵制各種誘惑，保證反腐倡廉工作的順利進(jìn)行，從而進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)：“要在全面深化改革的進(jìn)程中，健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督體系，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！盵2]

參考文獻(xiàn)：

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[2013-11-28].

[2]中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會今年11月召開[EB/OL].http://ndnews.oeeee.com/html/201308/27/173245.html.（2013-

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[3]楊有良.對科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的思考[J].法制與社會，2009（7）.

[4]李建蘭.科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下的中職學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)[J].教育教學(xué)論壇，2013（22）.