中國特色協(xié)商民主的現(xiàn)實(shí)政治價(jià)值及實(shí)現(xiàn)路徑

摘 要：黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主做出進(jìn)一步部署，這集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人在中國民主政治制度選擇上的道路自信、理論自信和制度自信，具有里程碑意義。社會(huì)主義協(xié)商民主符合中國國情，確保了人民當(dāng)家做主地位的實(shí)現(xiàn)，彰顯了社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為人類政治文明提供了一種新型的民主形式。實(shí)現(xiàn)中國特色協(xié)商民主，要堅(jiān)持從我國國情出發(fā)，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，同時(shí)借鑒人類政治文明的有益成果，推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主；政治價(jià)值；實(shí)現(xiàn)路徑

中圖分類號(hào)：D62 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）10-0043-04

黨的十八大系統(tǒng)論述了健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式，這是我們黨長期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是社會(huì)主義民主政治的理論和制度創(chuàng)新。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主做出進(jìn)一步部署，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的信心和決心，對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)政治價(jià)值。

一、社會(huì)主義協(xié)商民主具有鮮明的中國特色

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“協(xié)商民主是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容，在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中?！盵1]29-30這段論述集中闡明了我國協(xié)商民主的中國特色社會(huì)主義性質(zhì)，闡明了我國協(xié)商民主是在中國革命、建設(shè)和改革的長期實(shí)踐中發(fā)展起來的，是歷史的必然選擇，具有鮮明的中國特色。我國的協(xié)商民主與西方協(xié)商民主的區(qū)別在于：

1.與西方協(xié)商民主的理論基礎(chǔ)不同。不可否認(rèn)，西方首先把協(xié)商與民主聯(lián)系起來進(jìn)行了協(xié)商民主理論的建構(gòu)，形成了西方協(xié)商民主的理論模式。但是，我們決不能用西方協(xié)商民主理論對(duì)中國協(xié)商民主理論和實(shí)踐進(jìn)行套用。中國特色協(xié)商民主是有自己獨(dú)特的不同于西方國家的民主理論基礎(chǔ)的。由于中國協(xié)商民主從一開始就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下主導(dǎo)下產(chǎn)生和發(fā)展的，因此中國共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想無疑是中國協(xié)商民主的理論基礎(chǔ)。馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀關(guān)于民主政治、多黨合作、參政議政、統(tǒng)一戰(zhàn)線、政治協(xié)商、合作共事、民主監(jiān)督等重要思想的論述，為中國協(xié)商民主提供了重要的理論支撐。因此，指導(dǎo)中國特色協(xié)商民主發(fā)展全局的戰(zhàn)略思想是堅(jiān)持以馬克思主義民主理論與中國實(shí)際相結(jié)合的基本原則，而非西方自由主義理論。

2.中國協(xié)商民主發(fā)展具有獨(dú)特的歷史路徑。中國協(xié)商民主是從我國政治生活的邏輯中發(fā)展起來的，它是與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度緊密聯(lián)系的。抗戰(zhàn)勝利后，在中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的聯(lián)合推動(dòng)下，在重慶召開的政治協(xié)商會(huì)議主張建立民主聯(lián)合政府，雖然由于國民黨的專制獨(dú)裁而沒有落實(shí)，但重慶政治協(xié)商會(huì)議仍然是中國政治協(xié)商思想的初步形成的標(biāo)志。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會(huì)議在北平舉行，會(huì)議通過了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。在1949—1956年期間，中國人民政治協(xié)商會(huì)議具有雙重性質(zhì)，一是代行全國人民代表大會(huì)職權(quán)，為全國最高權(quán)力機(jī)關(guān)；二是繼續(xù)履行其本身就具有的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的職能，這十年成為政治協(xié)商合作共事的黃金時(shí)期，中國政治協(xié)商思想逐步得到踐行，開始向政治協(xié)商制度發(fā)展。改革開放以來，中國協(xié)商民主思想與實(shí)踐在經(jīng)歷“文革”時(shí)期的曲折后迅速恢復(fù)，逐步向制度化、規(guī)范化和程序化方向發(fā)展。黨的十三大正式提出建立社會(huì)主義協(xié)商對(duì)話機(jī)制，主張?jiān)趪?、地方和基層三個(gè)不同層面展開，其范圍明顯超出了政治協(xié)商的范疇。1993年，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為一項(xiàng)基本政治制度寫入憲法，為中國政治協(xié)商制度的長期存在和健康發(fā)展提供明確的憲法依據(jù)。以胡錦濤為核心的第四代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》等一系列重要文件，提出協(xié)商民主概念，不斷推進(jìn)協(xié)商民主的制度建設(shè)。黨的十八大報(bào)告提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，把協(xié)商民主從一種民主形式上升為一種制度形式，成為國家政治體制的重要組成部分。由此可以看出，中國協(xié)商民主的基本框架是在社會(huì)主義民主思想和實(shí)踐的指導(dǎo)下與探索中形成的，其既有不斷發(fā)展、與時(shí)俱進(jìn)的歷史特征，更有開放型理論的特征，具有獨(dú)特的歷史發(fā)展路徑。

3.中國協(xié)商民主以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心。引導(dǎo)中國協(xié)商民主發(fā)展的核心力量是中國共產(chǎn)黨，而非西方多黨制下的資產(chǎn)階級(jí)政黨。資產(chǎn)階級(jí)政黨往往代表不同集團(tuán)的利益。因而，它們?cè)谝I(lǐng)協(xié)商民主發(fā)展的過程中必然存在著局限性?！拔鞣絽f(xié)商民主往往強(qiáng)調(diào)協(xié)商成員的絕對(duì)平等，反對(duì)正當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)和權(quán)威，導(dǎo)致西方社會(huì)協(xié)商成員聲音紛繁復(fù)雜，缺乏一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者主動(dòng)承擔(dān)最后的決策權(quán)”[2]44。當(dāng)眾多意見相左或相背時(shí)，協(xié)商就會(huì)陷入僵局。西方社會(huì)，缺乏真正的能體現(xiàn)公共利益的、具有極大包容性的政黨來引導(dǎo)人民，這就往往導(dǎo)致協(xié)商的無序化和低效化。中國特色協(xié)商民主無論是其組織體系還是程序過程，都以中國共產(chǎn)黨為核心，從而確保了協(xié)商民主的高效性。中國共產(chǎn)黨不僅是中國工人階級(jí)先鋒隊(duì)，同時(shí)也是中華民族和中國人民的先鋒隊(duì)，代表最廣大人民群眾的根本利益。中國共產(chǎn)黨的根本性質(zhì)和宗旨使得它超過了西方資產(chǎn)階級(jí)政黨的狹隘性，進(jìn)而使得它能夠成為協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)核心，提高協(xié)商民主的效率與效能。

4.中國協(xié)商民主以社會(huì)主義公有制為主要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。資本主義國家雖然有較為完善的民主模式，但這種形式上的民主無論如何完善，結(jié)果都是服務(wù)于資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部特殊利益的平衡。在資本主義國家中，財(cái)產(chǎn)權(quán)是政治權(quán)的真實(shí)基礎(chǔ)。誰擁有更雄厚的財(cái)產(chǎn)，誰就能更廣泛地開展各種競(jìng)選活動(dòng)，利用各種媒體來制造輿論，樹立自己的形象，摘取民主果實(shí)。而中國協(xié)商民主是以公有制為基礎(chǔ)的，一方面，公有制為主體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和按勞分配為主體的分配原則使得中國社會(huì)杜絕了“金錢為主”的可能性；另一方面，社會(huì)主義公有制為主體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)使得中國社會(huì)存在很多真正屬于全體人民的共同利益。這些共同利益與每個(gè)人休戚相關(guān)，必須要通過廣泛的民主過程，才能加以實(shí)現(xiàn)。協(xié)商民主因此成為人民獲得共同利益的制度保障。

二、社會(huì)主義協(xié)商民主的現(xiàn)實(shí)政治價(jià)值

社會(huì)主義協(xié)商民主具有巨大的政治優(yōu)勢(shì)，其實(shí)現(xiàn)和創(chuàng)立不是追逐時(shí)下所謂的時(shí)尚，更不是為了使用的權(quán)宜之計(jì)，而是順應(yīng)時(shí)代訴求的偉大創(chuàng)舉，因?yàn)樗从沉松鐣?huì)主義政治制度和政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，具有巨大的現(xiàn)實(shí)政治價(jià)值，凸顯了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力。

1.社會(huì)主義協(xié)商民主提升了當(dāng)代中國政治合法性。政治合法性問題關(guān)系到當(dāng)代人民共和國的興亡更替，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的根本在于堅(jiān)持人民群眾的根本利益。發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，能夠最廣泛地調(diào)動(dòng)人民群眾的政治參與的積極性和廣泛性，在政治層面上能夠更加代表人民群眾的根本利益。中國作為世界上最為龐大的發(fā)展中國家，從南往北，從東到西，各地人們的利益偏好甚至價(jià)值觀都差別很大。協(xié)商民主堅(jiān)持廣開言路、暢所欲言，使國家決策更能夠體現(xiàn)廣大人民的意志，有利于拓展公民政治參與的深度和廣度，使社會(huì)各方面的意見和建議都能夠得到充分表達(dá)，確保人民民主權(quán)利得以充分實(shí)現(xiàn)。社會(huì)主義協(xié)商民主的本質(zhì)是過程民主，目的是實(shí)現(xiàn)普遍接受的判斷或達(dá)成共識(shí)，最終形成科學(xué)合理的決策。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)體察民情，了解民意，自上而下咨詢、商量和征求意見，以增強(qiáng)決策的合理性，使多元政治資源在有效的政治平臺(tái)與載體上得以合理表達(dá)，匯聚成共同推進(jìn)民主政治和民主生活的強(qiáng)大動(dòng)力。通過廣泛性、多層面、制度化的協(xié)商民主，加強(qiáng)溝通、增進(jìn)理解、擴(kuò)大共識(shí)，有效地化解政治發(fā)展過程中的矛盾，避免不同政治價(jià)值取向的沖突，使決策體現(xiàn)人民群眾的根本意志。

2.社會(huì)主義協(xié)商民主符合中國國情，有效確保了人民當(dāng)家做主地位的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)主義協(xié)商民主制度的確立，是由我國的社會(huì)歷史條件和基本國情決定的，中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，國情非常復(fù)雜，協(xié)商民主是社會(huì)主義民主政治在當(dāng)代發(fā)展的必然結(jié)果。在中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)下，我國積極推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度在實(shí)踐中不斷得到完善，為社會(huì)主義協(xié)商民主的制度建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，處于發(fā)展關(guān)鍵期、改革攻堅(jiān)期、矛盾凸顯期的當(dāng)代中國，面臨著推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展的新形勢(shì)，協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、保持社會(huì)穩(wěn)定、保障和改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的任務(wù)十分繁重?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“當(dāng)前，我國發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)區(qū)和深水區(qū)。必須以強(qiáng)烈的歷史使命感，最大限度集中全黨全社會(huì)智慧，最大限度調(diào)動(dòng)一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展?！盵1]7隨著中國改革開放邁入深水區(qū)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國面臨著一系列新變化：經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變動(dòng)、利益格局發(fā)生深刻調(diào)整、思想觀念發(fā)生深刻變化，人民群眾的價(jià)值取向和行為方式逐步趨于多樣化，人民群眾的利益訴求也逐步趨于復(fù)雜化。因此，要平衡及圓滿解決改革發(fā)展過程中各種利益訴求，就需要主體之間在相互尊重、相互包容的前提之下，進(jìn)行最廣泛的民主協(xié)商，因?yàn)閰f(xié)商是解決這些問題的最優(yōu)選擇，也是人民當(dāng)家做主地位的最真實(shí)的體現(xiàn)。

3.社會(huì)主義協(xié)商民主彰顯了社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。社會(huì)主義協(xié)商民主有利于整合訴求、化解矛盾，從而避免社會(huì)的分裂和動(dòng)蕩。社會(huì)主義協(xié)商民主以中國特色社會(huì)主義制度為根本保障，協(xié)商民主集中反映了最廣大人民的根本利益、整體利益和長遠(yuǎn)利益，能更好地從整體、全局、長遠(yuǎn)的角度出發(fā)，站在廣大人民群眾的立場(chǎng)上，制定出符合實(shí)際的方針政策?！皡f(xié)商民主的特點(diǎn)在于公共政策是在人們廣泛協(xié)商討論的基礎(chǔ)上做出的，人們的意見、訴求能夠得到充分的表達(dá)和同等的考慮”[3]288。社會(huì)主義協(xié)商民主在國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織等不同層面上為社會(huì)各界的政治協(xié)商提供了制度化的平臺(tái)，把更多的利益群體納入決策中來，照顧到不同群體的利益訴求。社會(huì)主義協(xié)商民主既反映多數(shù)人的普遍愿望，又吸納少數(shù)人的合理主張，這樣就能夠最廣泛地調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，消除了產(chǎn)生社會(huì)矛盾和沖突的土壤。這種具有包容性、平等性取向的協(xié)商民主，能夠提供多樣化的表達(dá)和照顧到社會(huì)各方面的利益訴求，有利于縮小分歧、增進(jìn)共識(shí)、化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

4.社會(huì)主義協(xié)商民主有利于培養(yǎng)公民精神，促進(jìn)中國公民社會(huì)的形成?！傲己玫墓窬袷墙】得裰髡蔚闹匾A(chǔ)，協(xié)商民主則是建構(gòu)這一基礎(chǔ)的重要途徑”[4]92-93。公民精神，是公民社會(huì)所具有的、以公共性為價(jià)值歸依的基本道德和政治秩序觀念、態(tài)度和行為取向，包含民主、平等、自由等一系列最基本的價(jià)值。協(xié)商民主的發(fā)展不僅仰賴于執(zhí)政黨自上而下的推動(dòng)，更需要民眾對(duì)協(xié)商民主自下而上的廣泛認(rèn)同和普遍信仰?！皡f(xié)商民主制度是否具有生命力，關(guān)鍵在于其生長的文化土壤能否培育出與之相適應(yīng)的文化價(jià)值觀念”[5]18-24承認(rèn)多元社會(huì)的現(xiàn)實(shí)，尊重不同的利益訴求，通過平等自由的協(xié)商討論，有利于公民修正自己狹隘的利益觀念，轉(zhuǎn)變個(gè)人偏好，促進(jìn)共識(shí)的形成和公共利益的實(shí)現(xiàn)。公民通過民主協(xié)商渠道不斷參與協(xié)商討論，有利于公民自由平等觀念的形成和發(fā)展。此外，通過對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的經(jīng)常性參與和實(shí)踐，在協(xié)商的過程中，公民會(huì)形成自己的民主性格和公民美德，從而促進(jìn)中國公民社會(huì)的形成，推動(dòng)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展。

三、社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)路徑

發(fā)展中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主，不是為民主而民主，也不是為著熱鬧好看，而是為了讓中國人民過上公正、平安和富足的好日子。中國特色協(xié)商民主的發(fā)展必須服從和服務(wù)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)這一偉大目標(biāo)為價(jià)值指歸和根本動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)中國特色協(xié)商民主，要堅(jiān)持從我國國情出發(fā)，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，同時(shí)借鑒人類政治文明的有益成果，推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。

1.完善人民政協(xié)制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道作用。人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，具有廣泛的代表性，能夠?qū)⒏鱾€(gè)方面的意見、要求和愿望集中起來傳給國家權(quán)力機(jī)構(gòu)，避免各種利益在政治層面的沖撞。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“重點(diǎn)推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化”[1]30，人民政協(xié)具有政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督、合作共事等職能，體現(xiàn)了社會(huì)整合的有效性。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的各項(xiàng)決策正確與否對(duì)黨和國家事業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生重大影響，在黨內(nèi)外進(jìn)行廣泛協(xié)商，把政治協(xié)商納入決策程序，有利于黨和政府的決策充分反映人民的意志和各方面的合理要求，在重大決策上更加民主和科學(xué)。首先，以加強(qiáng)制度化為主要方向，把人民政協(xié)中的協(xié)商民主程序化和規(guī)范化，然后運(yùn)用法律予以制度化。其次，以增強(qiáng)民主黨派協(xié)商責(zé)任感為重要路徑，“尊重和落實(shí)民主黨派平等的法律地位，并向協(xié)商主體公開必要的決策信息”[6]226，支持民主黨派加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)。

2.擴(kuò)大協(xié)商民主主體，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，積極拓寬公民有序政治參與的渠道和平臺(tái)。社會(huì)主義協(xié)商民主是覆蓋全社會(huì)各方面的，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織的協(xié)商渠道，深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商，加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度，是當(dāng)前推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)。首先，拓寬國家政權(quán)機(jī)關(guān)的協(xié)商渠道。人大和政府工作中的協(xié)商實(shí)踐進(jìn)一步豐富了社會(huì)主義協(xié)商民主的方式、渠道和制度。應(yīng)當(dāng)不斷總結(jié)，拓寬協(xié)商范圍和渠道，加強(qiáng)調(diào)研和論證，推動(dòng)政務(wù)公開，健全協(xié)商制度，充分提高和調(diào)動(dòng)公眾參與協(xié)商的意識(shí)和熱情。其次，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度。今后要繼續(xù)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，完善中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商。貫徹黨的民族政策，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。最后，積極開展基層民主協(xié)商?；鶎尤罕娮灾沃贫仁俏覈囊豁?xiàng)基本政治制度，應(yīng)進(jìn)一步提高廣大基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)協(xié)商民主地位作用的認(rèn)識(shí)，明確與群眾充分協(xié)商是政府實(shí)行重大公共事務(wù)行為的必經(jīng)程序。規(guī)范各種協(xié)商形式的職權(quán)、范圍、召集方式，制定自治章程、理財(cái)制度、村務(wù)公開等制度，設(shè)立監(jiān)督小組，不斷完善基層群眾自治的選舉、決策、管理和監(jiān)督制度。

3.完善黨內(nèi)協(xié)商民主制度。黨內(nèi)協(xié)商民主是指“在黨內(nèi)政治生活中，根據(jù)黨章和黨的其他相關(guān)規(guī)定，黨員按照有關(guān)的民主程序和形式，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，就共同關(guān)注或關(guān)系共同利益的問題自由討論，以期達(dá)成共識(shí)，并形成全體黨員共同接受的合法的路線、方案、決策的過程”[2]265。中國共產(chǎn)黨在發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用過程中、在執(zhí)政過程中在黨內(nèi)所實(shí)施的協(xié)商民主，是中國特色協(xié)商民主的重要組成部分。黨內(nèi)協(xié)商民主要求充分聽取黨內(nèi)群眾的意見，綜合各種意見，合理、科學(xué)制定黨的決策。首先，加強(qiáng)黨的規(guī)章制度建設(shè)，將黨內(nèi)民主制度化、規(guī)范化。制度是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的問題，完善黨內(nèi)協(xié)商民主制度并使之程序化、法制化和正規(guī)化，從而保證黨員的平等參與、黨員與黨組織的平等協(xié)商對(duì)話、黨組織之間的平等交流、黨委委員平等參與決策，以建立科學(xué)、合理、規(guī)范的協(xié)商制度，讓更多黨員代表和普通黨員能夠參與黨的決策和管理。其次，健全黨內(nèi)協(xié)商民主的監(jiān)督機(jī)制和問責(zé)機(jī)制。要強(qiáng)化各級(jí)黨的紀(jì)律檢查組織的功能，讓它們承擔(dān)起黨內(nèi)協(xié)商民主守護(hù)神的職責(zé)。凡是有黨規(guī)黨紀(jì)不依的，必然被黨組織追究責(zé)任，從而提升黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威性。最后，在實(shí)行民主集中制的基礎(chǔ)上，黨內(nèi)協(xié)商民主要充分維護(hù)好少部分人利益訴求。正是因?yàn)楦鞣N不同觀點(diǎn)的充分發(fā)掘，才能展現(xiàn)協(xié)商民主的優(yōu)點(diǎn)。從本質(zhì)上講，協(xié)商民主與民主集中不是沖突的，相反，協(xié)商民主是民主集中的基礎(chǔ)性條件。

總之，中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主具有鮮明的中國特色，具有巨大的現(xiàn)實(shí)政治價(jià)值，凸顯了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力。社會(huì)主義協(xié)商民主的制度化構(gòu)建是一個(gè)不斷發(fā)展和進(jìn)步的過程，我們要有高度的制度自信、道路自信和理論自信，不斷健全和完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)！

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