發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)內(nèi)外部形勢(shì)分析

摘 要：隨著發(fā)展中國(guó)家整體力量的提升和世界多極化趨勢(shì)的不斷發(fā)展，尤其是金融危機(jī)后發(fā)展中國(guó)家的群體性崛起引起世界關(guān)注。分析發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)的內(nèi)部形勢(shì)，在分化與競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的同時(shí)，相互的合作與對(duì)話亦逐步增強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)的崛起并未改變發(fā)展中國(guó)家在世界格局中的歷史定位；而外部面臨各大國(guó)對(duì)其日益激烈的爭(zhēng)奪，注定成為各大國(guó)新一輪博弈、角逐的戰(zhàn)場(chǎng)。

關(guān)鍵詞：發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)；分化；合作；爭(zhēng)奪

中圖分類號(hào)：D81 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）10-0036-02

由于各國(guó)所處環(huán)境不同，發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)的內(nèi)部形勢(shì)是日益分化，利益訴求亦日趨多元，差異和不平衡性亦會(huì)持續(xù)增強(qiáng)，整體凝聚力趨于弱化。但同時(shí)發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部的區(qū)域與次區(qū)域合作亦同時(shí)增強(qiáng)，地域利益和集團(tuán)利益逐步強(qiáng)化，新興力量、發(fā)展中大國(guó)和能源富集國(guó)群體性崛起。發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)的外部，大國(guó)虎視眈眈，它們基于長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略和地緣政治及經(jīng)濟(jì)利益等考慮而逐步調(diào)整對(duì)發(fā)展中國(guó)家的戰(zhàn)略和策略，大國(guó)爭(zhēng)奪發(fā)展中國(guó)家的力度日益加大。

一、發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)內(nèi)部分化、競(jìng)爭(zhēng)加劇

（一）發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部分化進(jìn)一步加劇，形成不同的利益體，整體利益訴求有所虛化，在國(guó)際舞臺(tái)上越來(lái)越難以“用一個(gè)聲音”說(shuō)話

首先是各國(guó)綜合實(shí)力差距拉大、分層現(xiàn)象將日趨突出。中、俄、?。ǘ龋停ㄎ鳎┑冉鸫u四國(guó)日益向全球性大國(guó)邁進(jìn)，南非、伊朗、巴基斯坦、哈薩克斯坦、阿根廷等日益上升為地區(qū)性強(qiáng)國(guó)，多數(shù)發(fā)展中國(guó)家綜合實(shí)力和影響有限，最不發(fā)達(dá)國(guó)家則嚴(yán)重邊緣化。其次是各國(guó)發(fā)展更加不平衡、地區(qū)差異不斷擴(kuò)大。隨著區(qū)域與次區(qū)域合作的不斷深入，拉美、非洲、中東、獨(dú)聯(lián)體和東亞各地區(qū)在政治制度、發(fā)展模式、經(jīng)濟(jì)水平、地區(qū)合作等方面的不平衡性日趨明顯，地區(qū)內(nèi)部的次區(qū)域差異也不斷擴(kuò)大，區(qū)域特色日趨明顯。第三是各國(guó)外交政策出現(xiàn)分化，但多數(shù)國(guó)家都采取務(wù)實(shí)的大國(guó)均衡戰(zhàn)略。各國(guó)不僅在反美、反霸和反強(qiáng)權(quán)政治上難以取得共識(shí)，甚至在推動(dòng)世界多極化和南南合作等方面的分歧也不斷擴(kuò)大，越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家政策的實(shí)用性將更加明顯。此外，許多發(fā)展中國(guó)家由于在某個(gè)方面和領(lǐng)域具有共同利益而將不斷加強(qiáng)彼此互動(dòng)甚至謀求組成各種臨時(shí)性組織，如“亞洲能源部長(zhǎng)會(huì)議”、“咖啡俱樂(lè)部”、“二十國(guó)集團(tuán)”、“伊斯蘭國(guó)際金融論壇”等。最后，各國(guó)利益訴求日趨多元。發(fā)展中大國(guó)希望在未來(lái)國(guó)際格局中占據(jù)有利地位，與發(fā)達(dá)國(guó)家互動(dòng)增強(qiáng)；中等發(fā)展中國(guó)家希望在本地區(qū)和區(qū)域發(fā)揮主導(dǎo)作用；多數(shù)發(fā)展中國(guó)家則采取務(wù)實(shí)主義態(tài)度，希望發(fā)展與所有大國(guó)關(guān)系。陣營(yíng)內(nèi)部的整體利益訴求不斷虛化和分化。

（二）發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)一步加劇，猜忌和矛盾日益上升

由于發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部實(shí)力分化和利益訴求多樣，導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)對(duì)一些國(guó)際和地區(qū)事務(wù)的看法與分歧日漸突出。中東各國(guó)在反美和親美、對(duì)待伊拉克、伊朗、巴以等熱點(diǎn)問(wèn)題的態(tài)度上分歧明顯，一些國(guó)家甚至因?yàn)闋?zhēng)奪地區(qū)主導(dǎo)權(quán)而嚴(yán)重對(duì)立。拉美大國(guó)在對(duì)待能源國(guó)有化、新自由主義、對(duì)美政策、拉美一體化等多個(gè)方面分歧明顯。非洲各國(guó)不僅在聯(lián)合國(guó)改革問(wèn)題上難以達(dá)成一致，而且在達(dá)爾富爾、津巴布韋等地區(qū)熱點(diǎn)上立場(chǎng)相左甚至針?shù)h相對(duì)。一些發(fā)展中大國(guó)和中小國(guó)家在發(fā)展援助、能源安全、氣候變化等問(wèn)題上處境不同，立場(chǎng)各異。

發(fā)展中國(guó)家各種次區(qū)域合作組織蓬勃發(fā)展，同時(shí)也將帶來(lái)功能相似、成員交叉重疊、彼此爭(zhēng)奪地區(qū)主導(dǎo)權(quán)等負(fù)面影響。僅在南部非洲，就有南共體、東部和南部非洲共同市場(chǎng)、南部非洲關(guān)稅聯(lián)盟、推進(jìn)區(qū)域一體化論壇、多邊貨幣協(xié)議等諸多地區(qū)性經(jīng)濟(jì)組織和集團(tuán)。拉美、東亞、獨(dú)聯(lián)體和中東地區(qū)都存在這種現(xiàn)象。與此同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家都希望自身發(fā)展得到發(fā)達(dá)國(guó)家資金、技術(shù)和市場(chǎng)，相互間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同等等，也都會(huì)加劇彼此間矛盾和競(jìng)爭(zhēng)。

二、發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)內(nèi)部合作增強(qiáng)，群體性崛起

（一）發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)內(nèi)部的區(qū)域和次區(qū)域合作將會(huì)越來(lái)越深入，南北對(duì)話也將呈現(xiàn)出新面貌

雖然發(fā)展中國(guó)家作為一個(gè)整體的作用越來(lái)越弱，但東亞、拉美、非洲、中東、歐亞地區(qū)的區(qū)域和次區(qū)域合作將不斷務(wù)實(shí)深化，新的區(qū)域、次區(qū)域合作組織將不斷誕生，取得新的進(jìn)展。以亞洲地區(qū)為例，東盟、南盟、上合組織等次區(qū)域合作組織將不斷加強(qiáng)合作，東北亞合作機(jī)制也將會(huì)提上日程。除了基于地緣因素而不斷加強(qiáng)聯(lián)合外，發(fā)展中國(guó)家還將圍繞聯(lián)合國(guó)改革、氣候變化、能源安全、疾病預(yù)防等問(wèn)題加強(qiáng)各種形式的跨區(qū)域合作。如在能源合作上，除了原有的歐佩克外，拉美各國(guó)積極推動(dòng)建立能源一體化組織，印度等一些發(fā)展中國(guó)家謀求建立發(fā)展中國(guó)家間的能源合作組織。

發(fā)展中國(guó)家在加強(qiáng)自身區(qū)域和次區(qū)域合作同時(shí)，還須通過(guò)亞太經(jīng)合組織、亞歐對(duì)話、“10+3”等跨區(qū)域的機(jī)制和組織加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的對(duì)話與合作，而發(fā)達(dá)國(guó)家則通過(guò)推動(dòng)八國(guó)集團(tuán)南北對(duì)話會(huì)走向機(jī)制化，擴(kuò)大聯(lián)合國(guó)安理會(huì)，提升發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際組織中的投票權(quán)，實(shí)現(xiàn)歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)擴(kuò)大等等方式，加大對(duì)一些發(fā)展中國(guó)家的拉攏、借重和防范力度，南北對(duì)話將呈現(xiàn)出新特點(diǎn)。

（二）發(fā)展中大國(guó)、新興地區(qū)力量和能源富集國(guó)在世界格局中的地位繼續(xù)上升

尤其是2008年全球性金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)國(guó)家的表現(xiàn)一直不盡如人意，而發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體卻逆勢(shì)上揚(yáng)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高，在全球競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)排名中，智利、泰國(guó)居第33位、第38位，“金磚五國(guó)”的中國(guó)排第29位，巴西第48位，南非第52位，印度第59位；2010年“金磚國(guó)家”貨物貿(mào)易額占世界貿(mào)易總額的15.4%，150年來(lái)西方(美國(guó)以及歐盟)第一次在制造、生產(chǎn)、出口、貿(mào)易和投資方面被全面超越。表明發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、健康與教育、市場(chǎng)效率、勞動(dòng)力技能等方面都有了很大提高，呈現(xiàn)出群體性崛起的態(tài)勢(shì)。發(fā)展中國(guó)家對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)的平衡和穩(wěn)定將發(fā)揮更加重要的作用，這是世界格局中出現(xiàn)的新變化。在國(guó)際舞臺(tái)上由被動(dòng)接受的從屬角色轉(zhuǎn)變?yōu)楦淖兪澜绺窬值闹匾獓?guó)際行為體[1]。

中、?。ǘ龋停ㄎ鳎?、南（非）等國(guó)在氣候變化、環(huán)保、反恐、能源安全等問(wèn)題上的作用亦日漸突出，埃及、印尼、阿根廷、墨西哥等地區(qū)的發(fā)展中大國(guó)正在積極謀求區(qū)域整合和集體優(yōu)勢(shì)，以伊朗、伊拉克、蘇丹、委內(nèi)瑞拉等為代表的一些能源和資源富集國(guó)正在加強(qiáng)合縱連橫，力圖掌握原材料和能源的定價(jià)權(quán)，挑戰(zhàn)西方主導(dǎo)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序和規(guī)則。

雖然發(fā)展中國(guó)家取得了巨大進(jìn)步，“中心—半邊緣—邊緣”的世界體系結(jié)構(gòu)也在不斷發(fā)生變化，但總體來(lái)看，發(fā)展中國(guó)家整體仍位于世界體系的外圍、半外圍，歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家仍是世界的核心。發(fā)展中國(guó)家自身還面臨著創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、第三產(chǎn)業(yè)過(guò)度膨脹、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型和調(diào)整等問(wèn)題，如東亞要由出口導(dǎo)向型調(diào)整為主要依靠國(guó)內(nèi)和地區(qū)，拉美依賴“初級(jí)產(chǎn)品出口”的發(fā)展方式受到挑戰(zhàn)，非洲需加快經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)進(jìn)程。因此，在當(dāng)前以發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)的世界政治經(jīng)濟(jì)格局中，發(fā)展中國(guó)家謀求真正的發(fā)展和飛躍仍然是很困難的事情，發(fā)展中國(guó)家在世界格局中的歷史定位仍未改變，上升空間受到多重限制。

三、大國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的爭(zhēng)奪日益激烈

長(zhǎng)期以來(lái)，發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際體系中地位低下[2]，只有中國(guó)最早選擇以亞非拉等弱國(guó)、小國(guó)為依托的多邊外交戰(zhàn)略[3]，隨著發(fā)展中國(guó)家整體力量的提升和世界多極化趨勢(shì)的不斷發(fā)展，西方大國(guó)開(kāi)始出于長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略、地緣政治和經(jīng)濟(jì)利益等方面的考慮，逐步調(diào)整對(duì)發(fā)展中國(guó)家的戰(zhàn)略和策略，爭(zhēng)奪發(fā)展中國(guó)家的力度日益激烈。

（一）各大國(guó)為在國(guó)際格局的分化重組中占主動(dòng)地位，競(jìng)相調(diào)整對(duì)發(fā)展中國(guó)家的戰(zhàn)略和策略，加大了對(duì)“新興大國(guó)”的防范和借重

目前，大國(guó)對(duì)國(guó)際秩序主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪日益激烈，發(fā)展中國(guó)家因豐富的資源和潛在的巨大市場(chǎng)而在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中的地位不斷上升。美國(guó)為繼續(xù)主導(dǎo)世界秩序，其依托美洲、主導(dǎo)歐亞、控制中東的全球戰(zhàn)略將日漸清晰，同時(shí)將繼續(xù)拉攏發(fā)展中大國(guó)，加大對(duì)轉(zhuǎn)型國(guó)家的滲透，力圖主導(dǎo)能源富集國(guó)，并不斷加大對(duì)非洲影響。歐俄日為樹(shù)立自身國(guó)際形象、增強(qiáng)與美斡旋籌碼，也不斷拓展與發(fā)展中國(guó)家關(guān)系。歐盟欲借重新興力量推動(dòng)多極化趨勢(shì)發(fā)展，繼續(xù)呼吁擴(kuò)大G8，把G8+5機(jī)制化。俄羅斯力圖依托大周邊實(shí)現(xiàn)大國(guó)復(fù)興戰(zhàn)略，日本亦想借助發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)正常大國(guó)尤其是“入?！眽?mèng)想。美歐日三大經(jīng)濟(jì)體將進(jìn)一步加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，力圖在未來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序中占據(jù)主導(dǎo)權(quán)。

（二）大國(guó)介入和爭(zhēng)奪中東地區(qū)的力度不斷加強(qiáng)，大國(guó)控制中亞能源資源外運(yùn)管線的博弈白熱化

由于中東的戰(zhàn)略位置和能源優(yōu)勢(shì)，美國(guó)雖從伊拉克撤軍，但不可能從中東完全抽身，而會(huì)繼續(xù)尋求中東盟友協(xié)助解決伊拉克問(wèn)題、遏制伊朗坐大、推動(dòng)中東和談。歐盟進(jìn)一步加大對(duì)中東問(wèn)題的介入力度，尤其在伊朗、黎、敘等問(wèn)題上將會(huì)逐步走向前臺(tái)。俄視中東為其總體戰(zhàn)略縱深、改善地緣戰(zhàn)略處境、牽制美歐的重要場(chǎng)所。俄將以能源合作為手段，以“天然氣歐佩克”為杠桿，以伊朗、巴以問(wèn)題等為切入點(diǎn)，擴(kuò)大對(duì)中東的影響。日本出于自身能源需求和擴(kuò)大政治影響的目標(biāo)，也將會(huì)不斷加大對(duì)中東地區(qū)的外交攻勢(shì)。

美國(guó)為了遏制俄、牽制中國(guó)，配合其大中東戰(zhàn)略的實(shí)施，加大了對(duì)中亞各國(guó)的滲透力度，維護(hù)其在中亞的軍事存在，支持歐洲繞過(guò)俄從中亞直接進(jìn)口油氣，在一些石油合作項(xiàng)目上與中國(guó)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。歐盟也在提升中亞在其外交戰(zhàn)略中的地位，全方位加強(qiáng)同中亞國(guó)家的關(guān)系，同時(shí)將重點(diǎn)開(kāi)展能源外交，著力打造里海—黑?！?dú)W盟共同能源空間。俄為了保持在該地區(qū)的軍事存在和能源主導(dǎo)權(quán)，也增加對(duì)中國(guó)和上合組織的借重，深化與中亞各國(guó)的能源與軍事合作。日本為了修建中亞—阿富汗—印度洋油氣管道，構(gòu)建“自由與繁榮之弧”，不斷加大對(duì)中亞各國(guó)外交攻勢(shì)，通過(guò)“中亞—日本”峰會(huì)，逐步擴(kuò)大在該地區(qū)的影響。

（三）各大國(guó)競(jìng)相加大投入以應(yīng)對(duì)亞洲力量格局新變化，并在非洲展開(kāi)新一輪角逐

中印等新興發(fā)展中大國(guó)對(duì)亞洲地區(qū)的大國(guó)互動(dòng)和發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。美國(guó)重返亞洲，不斷介入亞太事務(wù)，在北面，充當(dāng)蒙古國(guó)的“第三鄰國(guó)”，不斷加強(qiáng)對(duì)蒙古國(guó)軍事滲透；在東面，謀劃以美日同盟為核心，構(gòu)建“亞洲版小北約”；在南面，積極發(fā)展與印度的關(guān)系，力圖將印作為其制衡中國(guó)的“戰(zhàn)略支點(diǎn)”。歐盟分別提出對(duì)中、日的政策計(jì)劃，未來(lái)將繼續(xù)從多極化戰(zhàn)略和多邊合作角度考慮，進(jìn)一步“向東看”，不斷加大對(duì)亞洲地區(qū)的影響力。日本將以亞洲國(guó)家為戰(zhàn)略依托，加快走向“普通國(guó)家”，為此繼續(xù)推動(dòng)“價(jià)值觀外交”，構(gòu)筑日印戰(zhàn)略性全球伙伴關(guān)系，大力推進(jìn)與東盟、南亞各國(guó)的經(jīng)濟(jì)和軍事合作。

為獲取石油、推行反恐并阻止新興力量在非擴(kuò)大影響，從政治上控制非洲，美不斷調(diào)整其對(duì)非戰(zhàn)略，積極參與對(duì)非維和，加大對(duì)一些地區(qū)熱點(diǎn)的介入力度，提升非洲在美全球戰(zhàn)略中的地位。法國(guó)則提出建立地中海聯(lián)盟，以確保通向中東和非洲的要道，抵御美對(duì)其傳統(tǒng)勢(shì)力范圍的侵占。德國(guó)將建立民主和預(yù)防性安全作為對(duì)非政策的基石，在非洲培訓(xùn)民主政黨，深化與民間團(tuán)體的關(guān)系。日本為了實(shí)現(xiàn)“入常”和能源進(jìn)口多元化，加大了對(duì)非官方開(kāi)發(fā)援助，積極支持在日召開(kāi)非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議。

此外，大國(guó)還紛紛加大對(duì)拉美和加勒比地區(qū)的重視和政策傾斜。美重點(diǎn)提升同巴西關(guān)系，抑制委內(nèi)瑞拉等國(guó)；歐盟加大對(duì)拉美的投資和援助力度，強(qiáng)化與拉美的能源合作。俄積極拉攏新興大國(guó)巴西、恢復(fù)與古巴的關(guān)系并深化與委內(nèi)瑞拉等反美國(guó)家關(guān)系以牽制美國(guó)。日本為在拉美爭(zhēng)奪能源，已與智利簽署了自貿(mào)協(xié)定。盡管美國(guó)日益重視與拉美國(guó)家的關(guān)系，但很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，美拉關(guān)系難以取得根本改善。

毫無(wú)疑問(wèn)，一大批新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的崛起，一定有利于世界經(jīng)濟(jì)更加平衡、國(guó)際關(guān)系更加合理、全球治理更加有效、世界和平更加持久。辯證地分析發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)內(nèi)外部形勢(shì)，看到其分化、競(jìng)爭(zhēng)與合作、對(duì)話的同時(shí)增強(qiáng)；了解發(fā)展中國(guó)家不可避免地成為各大國(guó)新一輪博弈、角逐的戰(zhàn)場(chǎng)，這也是當(dāng)今國(guó)際關(guān)系的重要內(nèi)容和顯著特征。

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