我國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的發(fā)展困境及應(yīng)對(duì)

摘 要：縣域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的核心組成部分，其可持續(xù)發(fā)展既是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的前提，也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的基礎(chǔ)。目前我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)路者——百?gòu)?qiáng)縣，面臨著要素資源稀缺、環(huán)境趨于飽和、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不可理、區(qū)域發(fā)展失衡以及泡沫經(jīng)濟(jì)顯現(xiàn)等問(wèn)題。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、經(jīng)濟(jì)考核機(jī)制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及縣域資源管理等多方面探索如何促進(jìn)百?gòu)?qiáng)縣可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：百?gòu)?qiáng)縣；發(fā)展；困境；治理

中圖分類號(hào)：F207 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）10-0023-03

縣域經(jīng)濟(jì)——國(guó)民經(jīng)濟(jì)最基本的運(yùn)行單元，橫向銜接著工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展脈絡(luò)，縱向統(tǒng)籌著城鄉(xiāng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在宏觀與微觀經(jīng)濟(jì)的交錯(cuò)中，承擔(dān)著國(guó)家政策法規(guī)最直接、最主要的實(shí)施操作平臺(tái)的重責(zé)。它不僅是當(dāng)前我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的基本載體，更是工業(yè)化中后期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的推進(jìn)器。研究其可持續(xù)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的重要步驟，也是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、全面可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。本文嘗試分析我國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的分布與現(xiàn)狀，探索其發(fā)展面臨的困境，剖析阻礙其發(fā)展的原因，從而有效探索其未來(lái)健康、可持續(xù)發(fā)展之路。

一、我國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的分布與現(xiàn)狀

中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)與縣域基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣（市），簡(jiǎn)稱中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市），是一種由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局舉辦實(shí)施，以全國(guó)2000多個(gè)縣域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r為對(duì)象，采用實(shí)證研究方法統(tǒng)計(jì)、評(píng)估每年的縣域經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，分析縣域的發(fā)展水平、發(fā)展活力、發(fā)展?jié)摿Φ戎笜?biāo)，以衡量我國(guó)縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展以及可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r的全國(guó)性縣域評(píng)比項(xiàng)目。該評(píng)比根據(jù)測(cè)算和統(tǒng)計(jì)結(jié)果公布綜合發(fā)展指數(shù)前100位以及重要單項(xiàng)指標(biāo)前100位的縣市。

（一）百?gòu)?qiáng)縣地域分布

本文將全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣按所在地的不同分為東、中、西部，再將國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2001~2012年全國(guó)各?。ㄊ校┌?gòu)?qiáng)縣數(shù)據(jù)依研究需要進(jìn)行整理和計(jì)算。其中，東部包括遼寧、北京、天津、河北、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣西和海南等12?。ㄊ校胁堪ㄉ轿?、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北和湖南等9?。ㄊ校?、自治區(qū)，西部包括陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、四川、重慶、云南、貴州和西藏等10?。ㄊ校⒆灾螀^(qū)。

從百?gòu)?qiáng)縣總量上看，2001~2012年間，東、中、西部年均數(shù)分別為89.5、7.3和3.2，東部地區(qū)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。東部入圍全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣數(shù)量最多的地區(qū)主要分布在長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海等三大經(jīng)濟(jì)圈，其中，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈主要集中在江蘇和浙江，百?gòu)?qiáng)縣數(shù)分別為年均21.5和24.6；珠三角經(jīng)濟(jì)圈主要集中在福建和廣東，百?gòu)?qiáng)縣數(shù)分別為年均7.2和4.7；環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈主要集中在山東、遼寧，百?gòu)?qiáng)縣數(shù)分別為年均21.3和5.3。中部每個(gè)?。ㄊ校┒荚霈F(xiàn)過(guò)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，但入圍全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣數(shù)量相對(duì)較多的主要是河南、湖南、內(nèi)蒙古和山西等地，百?gòu)?qiáng)縣數(shù)分別為年均2.8、1.6、1.3和0.7。西部入圍全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣數(shù)量相對(duì)較多的主要是四川、新疆和陜西等地，百?gòu)?qiáng)縣數(shù)分別為年均1.3、1.0和0.6。

近幾年來(lái)，就全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣數(shù)量而言，東部地區(qū)有所下降，西部地區(qū)略有上升，中部地區(qū)則進(jìn)步明顯，其中2009年是個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。如2009年前東部地區(qū)百?gòu)?qiáng)縣個(gè)數(shù)除2001年外全都超過(guò)90個(gè)，而2009起均在86以下。與2001~2008年間相比，2009~2012年間東部地區(qū)百?gòu)?qiáng)縣個(gè)數(shù)均值由91.9下降為84.8，中部地區(qū)由5.4躍升為11.3，西部地區(qū)由2.8上升為4.0。

（二）百?gòu)?qiáng)縣發(fā)展現(xiàn)狀

東部沿海地區(qū)，海運(yùn)發(fā)達(dá)，交通便利，對(duì)外貿(mào)易活躍，百?gòu)?qiáng)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展以外來(lái)加工型的勞動(dòng)力密集型企業(yè)為主。如作為全球最大的小商品集散中心，浙江義烏連續(xù)十屆穩(wěn)列百?gòu)?qiáng)縣第十六位，以小商品專業(yè)市場(chǎng)模式帶動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也獲得了全球信譽(yù)。勞動(dòng)力密集產(chǎn)業(yè)鏈及海外貿(mào)易的不斷擴(kuò)大、高素質(zhì)人力資本及國(guó)外投資不斷涌入都促進(jìn)了東部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁發(fā)展。

中部地區(qū)地處內(nèi)陸，河運(yùn)發(fā)達(dá)，自然資源豐富，加上中部地區(qū)長(zhǎng)久以來(lái)工業(yè)基礎(chǔ)良好，重工業(yè)基礎(chǔ)深厚，所以百?gòu)?qiáng)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展以資源密集型產(chǎn)業(yè)為主。湖南長(zhǎng)沙模式就是依賴優(yōu)厚的自然資源和內(nèi)河運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，以第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且從2002年以來(lái)一直躋身于全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣之列的典型代表。

西部地區(qū)氣候條件較為惡劣，但是畜牧業(yè)發(fā)達(dá)，能源豐富，百?gòu)?qiáng)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展以能源密集型產(chǎn)業(yè)為主。以歷屆百?gòu)?qiáng)縣排行榜上西部地區(qū)縣市入圍數(shù)量較多的新疆為例，有關(guān)資料表明，其石油資源儲(chǔ)量約達(dá)209億噸，占全國(guó)石油總儲(chǔ)量的30%，天然氣儲(chǔ)量約達(dá)10萬(wàn)億立方米，占全國(guó)總儲(chǔ)量的34%，煤炭?jī)?chǔ)量約達(dá)2萬(wàn)億噸，占全國(guó)總儲(chǔ)量的40%。

二、現(xiàn)階段我國(guó)百?gòu)?qiáng)縣發(fā)展面臨的困境

（一）要素資源遇瓶頸

土地、水、電、勞動(dòng)力、技工等要素資源的稀缺，嚴(yán)重制約了東中西部百?gòu)?qiáng)縣資源與能源拉動(dòng)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。首先是土地稀缺，如躋身百?gòu)?qiáng)縣前十的江陰、順德、南海等地人均耕地面積大幅減少，順德的耕地面積僅占行政區(qū)域面積的16.13%，南海的耕地面積僅占18.62%，江蘇江陰人均耕地面積甚至不足4分[1]。其次是水資源緊缺，如環(huán)境相對(duì)惡劣的西部地區(qū)從始至終就處于水資源緊缺的狀況，水資源相對(duì)豐富的東中部地區(qū)工業(yè)耗水也尤其嚴(yán)重，如百?gòu)?qiáng)縣聚交最為密集的太湖流域，2011年流域產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)用水就消耗了總體供水量的90.87%。再次是電力更為短缺，如統(tǒng)計(jì)資料表明，百?gòu)?qiáng)縣排名多次奪冠的江蘇省平均每月的用電量約占全國(guó)的15%以上。最后是勞動(dòng)力不足，隨著“人口紅利”的逐漸消失，在有些東部百?gòu)?qiáng)縣，民工荒、技工短缺尤為顯著。這些因素都制約了百?gòu)?qiáng)縣經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）環(huán)境容量趨飽和

環(huán)境容量是指當(dāng)人類生存、正?；顒?dòng)和自然生態(tài)系統(tǒng)不受害的前提下，某一環(huán)境所能容納的污染物的最大負(fù)荷量。目前，我國(guó)不少縣域地區(qū)環(huán)境容量已經(jīng)逼近臨界點(diǎn)，甚至污染超過(guò)了環(huán)境承載力，主要表現(xiàn)在水域、空氣、土壤和生態(tài)四個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)“滿堂紅”的浙江嘉興2005年發(fā)生的霍亂疫情、百?gòu)?qiáng)縣市密集的太湖流域IV級(jí)水質(zhì)污染、百?gòu)?qiáng)縣大省浙江2013年1月連續(xù)三天發(fā)布黃色預(yù)警信號(hào)的霧霾以及百?gòu)?qiáng)縣地區(qū)重金屬污染等事件，都是百?gòu)?qiáng)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部不經(jīng)濟(jì)的直接表現(xiàn)。一方面，過(guò)度的開(kāi)發(fā)，擠占生態(tài)環(huán)境用地，導(dǎo)致綠地面積嚴(yán)重不足，降低了環(huán)境總體容量以及自然消解污染能力；另一方面，水域、空氣、土壤以及生態(tài)不斷遭受更加嚴(yán)重持續(xù)的污染，增加了自然環(huán)境中的污染物總量。二者的矛盾不斷激化，環(huán)境容量趨近飽和，局部地區(qū)甚至超過(guò)了環(huán)境承載力。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)

合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生正效益，反之則會(huì)阻礙當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，加大區(qū)域內(nèi)部縣域發(fā)展的不平衡?！笆晃濉睍r(shí)期，各省市在百?gòu)?qiáng)縣的帶領(lǐng)下，紛紛探索工業(yè)立縣的新道路。百?gòu)?qiáng)縣大省山東，在2010年27個(gè)百?gòu)?qiáng)縣中，23個(gè)縣市的工業(yè)比重均高于全省水平，有的百?gòu)?qiáng)縣如廣饒縣工業(yè)比重甚至超過(guò)70%。工業(yè)立縣的成功探索使得全國(guó)各地各大縣市相繼效仿，地方政府以及民間資本常常關(guān)注于工業(yè)立縣，三大產(chǎn)業(yè)的比例分配不斷傾向工業(yè)，不斷擠占一三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展份額，抑制了一三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和投資。以江蘇省昆山市為例，改革開(kāi)放之后在工業(yè)立縣模式下其縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極不協(xié)調(diào)，以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，各產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡現(xiàn)象突出。2000年以來(lái)，第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重一直穩(wěn)定在60%以上，而第一產(chǎn)業(yè)從1978年的53%一直下降到2008年的3%左右，2008年三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例達(dá)到0.8：65.3：33.9。

（四）區(qū)域發(fā)展不平衡

在我國(guó)縣域發(fā)展的過(guò)程中，“增長(zhǎng)極”的吸引效應(yīng)主要表現(xiàn)為資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向極點(diǎn)即各省市百?gòu)?qiáng)縣聚集，從而產(chǎn)生了馬太效應(yīng)——強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱?！霸鲩L(zhǎng)極”前期的吸引效益加劇了東中西部區(qū)域內(nèi)省際、縣際以及鄉(xiāng)際之間的不平衡，如山西、內(nèi)蒙古、新疆等省市百?gòu)?qiáng)縣與貧困縣共存的現(xiàn)象就是馬太效應(yīng)的直接結(jié)果，這必然影響百?gòu)?qiáng)縣整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙其可持續(xù)發(fā)展。例如，東部河北省有2至6個(gè)百?gòu)?qiáng)縣，卻有39個(gè)貧困縣；中部總體貧困縣數(shù)量居中，陜西35個(gè)、內(nèi)蒙古31個(gè)、湖北25個(gè)；西部地區(qū)與東中部相比，貧困縣數(shù)量最多，如云南省有73個(gè)縣市被國(guó)家列為貧困縣，陜西50個(gè)、貴州50個(gè)、甘肅43個(gè)、四川省36個(gè)、新疆27個(gè)等等。這就導(dǎo)致百?gòu)?qiáng)縣始終分布在區(qū)域內(nèi)部固定的某些地域。如，東部地區(qū)百?gòu)?qiáng)縣主要分布在環(huán)渤海、長(zhǎng)三角以及珠三角三大經(jīng)濟(jì)圈，這三大經(jīng)濟(jì)圈百?gòu)?qiáng)縣的入圍數(shù)量占據(jù)了東部百?gòu)?qiáng)縣數(shù)量的90%以上，而南部沿海的廣西、海南卻沒(méi)有一個(gè)縣市能夠進(jìn)入百?gòu)?qiáng)之列。西部地區(qū)幾乎只有四川、新疆每年都有縣市入圍百?gòu)?qiáng)，其他省市的縣域發(fā)展較落后。

（五）泡沫經(jīng)濟(jì)漸顯現(xiàn)

近年來(lái)的事實(shí)表明，在百?gòu)?qiáng)縣諸多縣市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在著泡沫經(jīng)濟(jì)，主要表現(xiàn)為物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域類的泡沫經(jīng)濟(jì)。在百?gòu)?qiáng)縣中，建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展所帶來(lái)的盲目投資與重復(fù)建設(shè)引起了泡沫經(jīng)濟(jì)的顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)為投入了物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)，但其未能形成必要?jiǎng)趧?dòng)，也就是說(shuō)未能通過(guò)分配、交換而進(jìn)入社會(huì)和個(gè)人消費(fèi)的最終需求，因此不能在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中形成價(jià)值[2]。比如生產(chǎn)產(chǎn)品的滯銷、新建房屋的空置、房地產(chǎn)的上漲遠(yuǎn)超過(guò)GDP和企業(yè)利潤(rùn)的增長(zhǎng)等等。在這些物質(zhì)領(lǐng)域中，雖然其物質(zhì)形態(tài)不會(huì)縮水，但是價(jià)值形態(tài)卻以價(jià)格縮水的形式發(fā)生貶值，從而誘發(fā)泡沫經(jīng)濟(jì)。

三、促進(jìn)百?gòu)?qiáng)縣可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)對(duì)措施

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

資源拉動(dòng)型發(fā)展模式與資源有限性的矛盾導(dǎo)致資源供需不足，嚴(yán)重阻礙了百?gòu)?qiáng)縣經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，解決此類問(wèn)題最根本的措施就是轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。目前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以借鑒的模式主要有科技型、主導(dǎo)型、開(kāi)放型、城郊型以及綜合型。對(duì)于東部勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該發(fā)揮自己的沿海交通優(yōu)勢(shì)、外交優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、人才科技聚集優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展科技型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)結(jié)合城郊型模式，發(fā)展衛(wèi)星城，促進(jìn)全面可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于中部資源密集型產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該發(fā)揮能源原材料基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、現(xiàn)代裝備制造和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地以及全國(guó)綜合交通運(yùn)輸樞紐的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展主導(dǎo)型、綜合型經(jīng)濟(jì)模式，打破省際、縣際產(chǎn)業(yè)孤島布局，加強(qiáng)省際、縣際之間協(xié)同與合作，促進(jìn)中部經(jīng)濟(jì)一體化。對(duì)于西部能源密集型產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該發(fā)揮其能源、旅游、沿邊以及政策支持優(yōu)勢(shì)，在縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部依據(jù)地方特色建立和培育發(fā)展極，例如風(fēng)景旅游發(fā)展極、民風(fēng)民俗發(fā)展極等等，通過(guò)發(fā)展極的“磁場(chǎng)”效應(yīng)來(lái)逐步帶動(dòng)整體縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)考核機(jī)制

實(shí)踐證明，唯GDP論的考核機(jī)制存在嚴(yán)重的環(huán)境破壞和尋租、創(chuàng)租弊病，要想實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)在保護(hù)環(huán)境的前提下健康、持續(xù)發(fā)展，政府必須轉(zhuǎn)變落后的經(jīng)濟(jì)考核機(jī)制，同時(shí)建立配套的問(wèn)責(zé)及激勵(lì)機(jī)制。首先，應(yīng)切實(shí)建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，在政績(jī)考核中加大資源浪費(fèi)、環(huán)境損害、生產(chǎn)剩余、新增債務(wù)、生態(tài)效益、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)等指標(biāo)的權(quán)重，引導(dǎo)廣大干部牢固樹(shù)立“綠色政績(jī)觀”，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。其次，要建立獨(dú)立的、直屬于中央政府的問(wèn)責(zé)機(jī)構(gòu)，加大問(wèn)責(zé)的懲罰力度，包括經(jīng)濟(jì)處罰、刑事處罰乃至剝奪其再參與的權(quán)利。與此同時(shí)，建立獎(jiǎng)勵(lì)資金相對(duì)豐厚、提高社會(huì)地位的激勵(lì)機(jī)制，也是促進(jìn)百?gòu)?qiáng)縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

（三）優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

要實(shí)現(xiàn)百?gòu)?qiáng)縣經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、整頓產(chǎn)業(yè)弊病，改變工業(yè)立縣所帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)不平衡，根據(jù)實(shí)際合理規(guī)劃三大產(chǎn)業(yè)的比例。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要轉(zhuǎn)變大而泛的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，大力發(fā)展具有優(yōu)質(zhì)性、競(jìng)爭(zhēng)性的農(nóng)產(chǎn)品，挖掘品牌潛力。例如政府加大農(nóng)業(yè)生物技術(shù)和信息技術(shù)的支持，組織科技攻關(guān)和技術(shù)引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的跨越式發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。還要立足資源優(yōu)勢(shì)，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，選擇具有地域特色和市場(chǎng)前景的品種作為開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈加強(qiáng)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，走綠色精品之路，擴(kuò)大品牌的市場(chǎng)知名度。同時(shí)要激發(fā)工業(yè)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)加工產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為百?gòu)?qiáng)縣發(fā)展的中心環(huán)節(jié)。同時(shí)緊隨時(shí)代潮流，培育新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑多元產(chǎn)業(yè)格局，實(shí)現(xiàn)工業(yè)“三高”型向綠色環(huán)保型的轉(zhuǎn)變。并且提高服務(wù)業(yè)質(zhì)量，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的升級(jí)關(guān)鍵在于提高自身的適時(shí)性，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以顧客為指導(dǎo)，以需求推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

（四）強(qiáng)化縣域資源管理

經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，資源尤其是土地資源，承擔(dān)著關(guān)鍵性的作用。過(guò)度開(kāi)發(fā)導(dǎo)致各百?gòu)?qiáng)縣普遍存在資源稀缺、資源價(jià)格快速增長(zhǎng)的現(xiàn)象，在治理之外還需強(qiáng)化對(duì)縣域資源尤其是土地資源的管理以及使用監(jiān)督，不僅能防止過(guò)度的使用資源、開(kāi)發(fā)建設(shè)以及泡沫經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，還能有效地保證農(nóng)業(yè)用地的相對(duì)合理面積，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理分配比例。具體來(lái)說(shuō)，必須做到以下兩點(diǎn)：第一，制定土地利用總體規(guī)劃，并且完善相關(guān)的問(wèn)責(zé)機(jī)制。越過(guò)規(guī)劃紅線的組織和個(gè)人需承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任和資金處罰，但是與以往不同的是，要加大問(wèn)責(zé)處罰力度，提高相應(yīng)問(wèn)責(zé)成本。第二，成立相應(yīng)的獨(dú)立性監(jiān)督機(jī)構(gòu)，賦予其監(jiān)察職權(quán)，對(duì)土地及其他資源的使用開(kāi)發(fā)進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督。

（五）發(fā)揮“增長(zhǎng)極”擴(kuò)散效應(yīng)

當(dāng)發(fā)達(dá)地區(qū)（增長(zhǎng)極）向周邊地區(qū)的購(gòu)買(mǎi)力或投資增加，以及周邊地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)的移民增加時(shí)，提高了落后地區(qū)邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率和人均消費(fèi)水平，這就是“增長(zhǎng)極”擴(kuò)散效應(yīng)的直接效果[3]。目前大部分東中西部百?gòu)?qiáng)縣附近縣市都還處于“增長(zhǎng)極”吸引效應(yīng)的影響中，不僅沒(méi)有促進(jìn)邊域的發(fā)展，反而加劇了區(qū)域內(nèi)部的不平衡。加快促進(jìn)“增長(zhǎng)極”效應(yīng)的轉(zhuǎn)化不僅是縣域所需，更是縣域之憂。目前在我國(guó)促進(jìn)“增長(zhǎng)極”效應(yīng)轉(zhuǎn)化的有效途徑就是人為地添加催化劑，即發(fā)展衛(wèi)星城市，轉(zhuǎn)移中心產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)要素，促進(jìn)周邊縣市與百?gòu)?qiáng)縣市的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

在理性經(jīng)濟(jì)人以及社會(huì)唯GDP論的環(huán)境下，各百?gòu)?qiáng)縣市有意或無(wú)意都踏進(jìn)了畸形發(fā)展之中。無(wú)論是要素資源的約束、環(huán)境的飽和、產(chǎn)業(yè)地區(qū)發(fā)展的不平衡，還是泡沫經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，百?gòu)?qiáng)縣市都無(wú)法獨(dú)立解決，以謀求自身長(zhǎng)期健康可持續(xù)的發(fā)展，因此需要在各級(jí)政府、企業(yè)、第三部門(mén)乃至公民個(gè)人之間實(shí)行多中心合作、監(jiān)管和治理，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理清道路。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李大雁，李春英.對(duì)中國(guó)“泡沫經(jīng)濟(jì)”隱患的剖析與防范對(duì)策的探討[J].北京教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，（18）.

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