黑龍江省生態(tài)文明建設(shè)路徑探析

摘 要：作為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)省份，黑龍江省正處于生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)階段后期，生態(tài)文明發(fā)展水平將制約著黑龍江省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。新形勢(shì)下加強(qiáng)黑龍江省生態(tài)文明建設(shè)既是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀和踐行生態(tài)文明建設(shè)的客觀要求，又是破解黑龍江省社會(huì)發(fā)展問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇?，F(xiàn)結(jié)合十八大精神，從生態(tài)文明理念、生態(tài)文明制度、生態(tài)文明機(jī)制層面努力探索適合黑龍江省省情并具有龍江特色的生態(tài)文明建設(shè)路徑，這種探索為實(shí)現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、空氣清新、生態(tài)良好、山清水秀的大美龍江建設(shè)提供對(duì)策參考。

關(guān)鍵詞：黑龍江?。簧鷳B(tài)文明；生態(tài)理念

中圖分類(lèi)號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）10-0021-02

黨的十八大報(bào)告全面闡釋了生態(tài)文明建設(shè)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要戰(zhàn)略地位，把生態(tài)文明建設(shè)提升到前所未有的戰(zhàn)略高度，并開(kāi)啟了中國(guó)走向生態(tài)文明新時(shí)代的偉大篇章。加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)是深入貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，也是破解人類(lèi)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題的必然選擇。生態(tài)文明建設(shè)的提出既是對(duì)人類(lèi)社會(huì)文明發(fā)展結(jié)果的深刻反思，也是國(guó)內(nèi)外工業(yè)化進(jìn)程中正反面經(jīng)驗(yàn)的全面總結(jié)，更是對(duì)改革開(kāi)放30多年來(lái)對(duì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的反思。中國(guó)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民生活水平不斷提高的同時(shí)，也面臨著資源趨近、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)。十八大報(bào)告中倡導(dǎo)樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念、加快生態(tài)文明制度建設(shè)、健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)和資源保護(hù)的機(jī)制體制[1]。這既是對(duì)中國(guó)改革開(kāi)放發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也是實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)民主文明和諧現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的重要保障。

全國(guó)各省市都在積極探索生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐，如北京以“綠色奧運(yùn)”為契機(jī)推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)，重慶著力打造“山水園林城市”，深圳努力構(gòu)建“宜居生態(tài)城市”等等。黑龍江省于2000年被納入全國(guó)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)并統(tǒng)一進(jìn)行指導(dǎo)和管理，成為繼海南、吉林之后的全國(guó)第三個(gè)生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)省。作為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)省份，黑龍江省正處于生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)階段后期。作為資源大省、農(nóng)業(yè)大省和老工業(yè)基地省份，黑龍江省正在認(rèn)真貫徹和落實(shí)十八大生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)要求，從生態(tài)文明理念、生態(tài)文明制度、生態(tài)文明機(jī)制層面積極探索黑龍江省區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)路徑，努力為共創(chuàng)環(huán)境優(yōu)美、空氣清新、生態(tài)良好、山清水秀的大美龍江做出積極貢獻(xiàn)。

一、大力宣傳生態(tài)文明理念，營(yíng)造良好的生態(tài)文化氛圍

生態(tài)文明理念是人類(lèi)文明發(fā)展理念的最新成果，也是對(duì)人與自然、人與人、人與社會(huì)關(guān)系重新認(rèn)識(shí)的價(jià)值觀念體系，科學(xué)合理的生態(tài)文明理念對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)起到重要的指引作用，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)方向和路徑選擇將起到難以估量的影響。生態(tài)文明理念是生態(tài)文明建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，為生態(tài)文明建設(shè)提供了行動(dòng)指南。因此，無(wú)論是國(guó)家和地區(qū)層面，還是企業(yè)和個(gè)人層面都必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)提供有力的思想保證和動(dòng)力支撐，同時(shí)為建設(shè)美麗中國(guó)和實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展提供精神保證。

首先，大力宣傳生態(tài)文明理念，使先進(jìn)的生態(tài)文明理念深入人心。如在我國(guó)確定的69個(gè)資源枯竭城市中，其中黑龍江省涉及的資源枯竭城市主要包括伊春、大小興安嶺、七臺(tái)河、五大連池、鶴崗市、雙鴨山市。在這些城市中存在資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、工業(yè)廢水、土地荒漠化、耕地、森林、草原遭破壞、大氣污染等一系列環(huán)境問(wèn)題。面臨這些環(huán)境問(wèn)題，人們不斷反思人與自然、人與人、人與社會(huì)的關(guān)系，生態(tài)文明理念逐步擴(kuò)散。雖然人們已經(jīng)意識(shí)到生態(tài)文明理念的重要性，但由于利益原因和其他固有觀念的影響，部分民眾的生態(tài)文明理念還是相對(duì)比較淡薄。因此，要用科學(xué)合理的生態(tài)文明理念武裝人們頭腦，通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等手段大力宣傳生態(tài)文明建設(shè)的重要性及其與社會(huì)成員之間的密切關(guān)系，使生態(tài)文明理念逐漸深入人心，在全社會(huì)普及和宣傳先進(jìn)的生態(tài)文明理念。

其次，通過(guò)社會(huì)輿論、傳統(tǒng)習(xí)俗和社會(huì)風(fēng)尚等培育公眾的生態(tài)文明意識(shí)。生態(tài)文明建設(shè)與每一位公眾都息息相關(guān)，公眾是生態(tài)文明建設(shè)的主體，對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮著至關(guān)重要作用。通過(guò)大力宣傳和社會(huì)教育使生態(tài)文明理念深入人心，不斷普及生態(tài)文明知識(shí)，培養(yǎng)公眾良好的生態(tài)文明意識(shí)。生態(tài)文明意識(shí)是衡量人的全面發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要尺度，國(guó)家應(yīng)通過(guò)經(jīng)濟(jì)的、立法的和技術(shù)的手段增強(qiáng)人們的生態(tài)文明意識(shí)，為提升生態(tài)文明治理水平提供內(nèi)在的精神支撐。如針對(duì)公眾日常生活中存在的生態(tài)意識(shí)淡薄，亂砍濫伐、過(guò)度消費(fèi)、破壞環(huán)境、高碳出行等行為，國(guó)家需大力提倡節(jié)儉、綠色、環(huán)保、低碳的生活消費(fèi)方式，將生態(tài)文明理念滲透到家庭生活諸多方面，培養(yǎng)民眾在公共場(chǎng)合中的生態(tài)消費(fèi)觀，自覺(jué)承擔(dān)中國(guó)走向新的生態(tài)文明時(shí)代的自身責(zé)任感。

最后，樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先的執(zhí)政理念，營(yíng)造良好的區(qū)域生態(tài)文化品牌。生態(tài)文明時(shí)代各級(jí)政府需樹(shù)立綠色GDP的政績(jī)觀，勇于承擔(dān)生態(tài)責(zé)任，把生態(tài)文明建設(shè)和政府績(jī)效考核二者有機(jī)結(jié)合，把環(huán)境治理效果與環(huán)境破壞程度作為政府官員政績(jī)考核的重要依據(jù)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益三者發(fā)生沖突時(shí)，政府應(yīng)秉承生態(tài)優(yōu)先的執(zhí)政理念，率先保護(hù)生態(tài)利益，并積極打造良好的區(qū)域生態(tài)文化品牌。通過(guò)深入挖掘黑龍江省優(yōu)秀歷史文化資源，以冰雪、森林、草原、濕地、溫泉等生態(tài)資源為主，重點(diǎn)打造以冰雪文化、黑土文化、森林文化等具有龍江特色的區(qū)域生態(tài)文化品牌，共同創(chuàng)建天更藍(lán)，水更清，山更綠，鳥(niǎo)更多，花更美的美麗龍江。通過(guò)宣傳幫助公眾和企業(yè)樹(shù)立科學(xué)合理的生態(tài)文明理念，采取多種有效教育形式強(qiáng)化生態(tài)文明理念的宣傳，在全社會(huì)普及和樹(shù)立先進(jìn)的生態(tài)文明理念。

二、健全生態(tài)文明制度，培育生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制

首先，健全生態(tài)文明制度，并努力打造生態(tài)文明型政府。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需制度先行，科學(xué)而合理的生態(tài)文明制度是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的根本保證。十八大提出要加大生態(tài)文明制度建設(shè)力度，如國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度、耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度、資源有償使用制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度、資源環(huán)境責(zé)任追究制度等。黑龍江省需加大責(zé)任追究制度建設(shè)，將資源環(huán)境績(jī)效指標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)體系緊密結(jié)合，對(duì)各級(jí)部門(mén)實(shí)施環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制度和責(zé)任追究制度，建立生態(tài)環(huán)境違法和違規(guī)責(zé)任追究制度，強(qiáng)化政府的生態(tài)職能并努力打造生態(tài)文明型政府。

其次，完善生態(tài)文明法律制度，依法推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。目前我國(guó)制定了30多部環(huán)境與資源保護(hù)方面的相關(guān)法律，但仍需運(yùn)用法治思維大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。在生態(tài)文明建設(shè)工作中進(jìn)一步科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)法治化。在生態(tài)文明法治建設(shè)的過(guò)程中，黑龍江省需加大對(duì)破壞環(huán)境行為的法律懲治力度。加快推進(jìn)與生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)立法工作，并積極構(gòu)建系統(tǒng)而高效的生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)體系，修訂并完善適合黑龍江省情的地方環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，如環(huán)境噪聲污染法、環(huán)境保護(hù)法和環(huán)境污染損害賠償法。在充分利用法律相關(guān)資源的前提下，加大黑龍江省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查力度，依法推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

再次，制定適合黑龍江省情的生態(tài)文明總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和區(qū)域生態(tài)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合。在黑龍江省生態(tài)文明建設(shè)中，需制定科學(xué)合理的總體規(guī)劃，在遵循中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)總體部署的前提下，加大對(duì)黑龍江省生態(tài)文明資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展。據(jù)中國(guó)省域生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)報(bào)告統(tǒng)計(jì)，黑龍江省作為資源大省和東北老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，能耗較低的第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)滯后，而第二產(chǎn)業(yè)中高能耗企業(yè)比重較大。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，黑龍江省全省協(xié)調(diào)發(fā)展程度顯著提升且發(fā)展勢(shì)態(tài)良好[2]。在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，黑龍江省需繼續(xù)統(tǒng)一部署，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，提升資源和能源的利用率，推動(dòng)黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展。

最后，以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為契機(jī)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。在生態(tài)宜居方面重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村等綜合基礎(chǔ)性生態(tài)工程建設(shè)。在生產(chǎn)高效方面，加大科技的研發(fā)力度，以綠色科技推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，大力推行土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)和綠色經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。在生活美好方面，不斷提高農(nóng)村居民的純收入，實(shí)施民有所居、民有所樂(lè)、民有所養(yǎng)、民有所教等惠民工程。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)美麗龍江建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民的收入水平、加大環(huán)境整治力度和提升農(nóng)民的幸福感才是實(shí)現(xiàn)美麗龍江建設(shè)愿景的根本路徑。

黑龍江省生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而系統(tǒng)的世代工程，需幾代人不斷集思廣益、凝聚力量、齊心協(xié)力共同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作。目前黑龍江省正處于生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)階段的后期，需充分發(fā)揮龍江人的聰明才干，廣泛聽(tīng)取相關(guān)的意見(jiàn)和建議，激發(fā)龍江民眾樹(shù)立低碳、綠色、環(huán)保的生態(tài)文明行為，不斷提升龍江人的生態(tài)文明素質(zhì)。結(jié)合十八大精神積極引導(dǎo)龍江人樹(shù)立先進(jìn)的生態(tài)文明理念，健全生態(tài)文明制度，培育生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，將黑龍江省生態(tài)文明建設(shè)逐步納入制度化和市場(chǎng)化的軌道，努力為共創(chuàng)環(huán)境優(yōu)美、空氣清新、生態(tài)良好、山清水秀的大美龍江做出積極貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[R].北京：人民出版社，2012：20.

[2]嚴(yán)耕.中國(guó)省域生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)報(bào)告[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012：221.