鄧小平黨內(nèi)監(jiān)督思想研究

鄧小平是我黨的卓越領(lǐng)導(dǎo)人，他一貫重視黨的思想作風(fēng)建設(shè)，其中從嚴治黨，強化對黨的監(jiān)督就是一個重要內(nèi)容。監(jiān)督問題是關(guān)系黨的執(zhí)政地位和生死存亡的重大問題。在長期的革命與建設(shè)實踐中，鄧小平以其一貫具有的實事求是的科學(xué)態(tài)度，高瞻遠矚，運籌帷幄，統(tǒng)攬全局，根據(jù)執(zhí)政黨的建設(shè)規(guī)律和特點，特別是在社會主義市場經(jīng)濟和改革開放的條件下，針對黨內(nèi)出現(xiàn)的新情況、新問題，在深刻反思的基礎(chǔ)上，相繼發(fā)表了一系列重要文章，從理論與實踐的結(jié)合上深刻論證了加強黨內(nèi)監(jiān)督的必要性和重要性，總結(jié)了黨在監(jiān)督實踐中的成功經(jīng)驗，逐步形成了一套完整而系統(tǒng)的關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的思想，為加強黨的建設(shè)指明了方向。當(dāng)前，全黨正在開展以整頓黨風(fēng)，遏制“四風(fēng)”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，認真學(xué)習(xí)鄧小平黨內(nèi)監(jiān)督思想，則具有極其重要的現(xiàn)實意義和深遠的指導(dǎo)意義。

一、鄧小平黨內(nèi)監(jiān)督思想為黨風(fēng)廉政建設(shè)做出了重大理論貢獻

鄧小平關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督思想概括起來主要有以下幾方面：

（一）鄧小平強調(diào)共產(chǎn)黨也要接受監(jiān)督

“黨要受監(jiān)督，黨員要受監(jiān)督”，這是鄧小平關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督思想一個基本出發(fā)點。1957年4月，他在《共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督》的報告中，深刻分析了加強黨的監(jiān)督的重要意義和監(jiān)督的基本方式，其中包括：

1.只有進行有效監(jiān)督，才能使黨的決策更加科學(xué)，才能不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平。鄧小平從黨在國家政治生活中所占據(jù)的特殊地位，來研究分析黨的監(jiān)督的重要意義。他在黨的八大《關(guān)于修改黨的章程的報告》中說：“中國共產(chǎn)黨已經(jīng)是執(zhí)政的黨，已經(jīng)在全部國家工作中居于領(lǐng)導(dǎo)地位?！薄岸鄶?shù)黨員都在各級國家機關(guān)、經(jīng)濟組織、文化組織和人民團體中擔(dān)負一定的工作?！彼Z重心長地說：“在國家政治生活和各項事業(yè)中，由于中國共產(chǎn)黨居于領(lǐng)導(dǎo)地位，黨的路線、方針、政策正確與否，工作做得好壞，關(guān)系著國家前途和社會事業(yè)的成敗。”他認為，在黨執(zhí)政的條件下，黨發(fā)生失誤和錯誤的可能性始終是存在的，如果一旦出現(xiàn)錯誤必然會對黨的進步、社會的發(fā)展帶來巨大影響和損失。他在《共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督》的報告中，更直接地指出：“在中國來說，誰有資格犯大錯誤？就是中國共產(chǎn)黨，犯了錯誤影響也最大。因此，我們黨應(yīng)該特別警惕。”歷史事實證明，他的擔(dān)憂和預(yù)言是有充分理由和根據(jù)的。

2.只有對共產(chǎn)黨進行有效監(jiān)督，才能防止和克服黨內(nèi)不良風(fēng)氣和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。有效遏制黨內(nèi)不良風(fēng)氣和腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，是執(zhí)政黨建設(shè)的一個重大問題，也是鄧小平始終關(guān)注的一個重大問題。十一屆三中全會以來，面對“文革”后黨內(nèi)問題“堆積如山、積重難返“的狀況，1983年10月，他在《黨在組織戰(zhàn)線和思想戰(zhàn)線上的迫切任務(wù)》一文中指出：“黨內(nèi)有三種人，嚴重的經(jīng)濟犯罪和其他刑事犯罪分子，以權(quán)謀私、嚴重損害黨和群眾關(guān)系的人，長期在政治上不同中央保持一致或表面上保持一致，實際上另搞一套的人等等，所有這些都是黨內(nèi)的危險因素。腐敗因素是黨內(nèi)思想不純、組織不純的表現(xiàn)?！睂Υ耍囆∑缴罡袘n慮。為解決這些問題，他多次闡述了關(guān)于監(jiān)督制度，防范和克服不良風(fēng)氣以及腐敗現(xiàn)象的思想。他認為，監(jiān)督是一種基本的、能經(jīng)常發(fā)揮作用的途徑和形式，具有防患于未然的作用。要通過監(jiān)督，切實維護黨的紀律和各項規(guī)章制度；及時發(fā)現(xiàn)和揭露不良風(fēng)氣和腐敗現(xiàn)象，使之得到必要的懲治和糾正。

（二）鄧小平特別強調(diào)共產(chǎn)黨要加強黨內(nèi)監(jiān)督，并提出加強黨內(nèi)監(jiān)督的具體主張

1.鄧小平強調(diào)共產(chǎn)黨要努力形成一個從上而下，從黨內(nèi)到黨外的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使黨組織和黨員始終處在多層次、多角度的有效監(jiān)督之下。他在《共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督》一文中指出：“所謂監(jiān)督來自三個方面，第一是黨的監(jiān)督，對于共產(chǎn)黨而言，黨的監(jiān)督是最直接的，要求黨的生活嚴一些。第二是群眾的監(jiān)督，要擴大群眾對黨的監(jiān)督，對黨員的監(jiān)督。第三是民主黨派和無黨派民主人士的監(jiān)督，要擴大他們對共產(chǎn)黨的監(jiān)督，對共產(chǎn)黨員的監(jiān)督?！彼谡劦奖O(jiān)督及黨內(nèi)生活的關(guān)系時說：“嚴格黨的支部生活極端重要，沒有支部生活就沒有戰(zhàn)斗力，黨員一定要過支部生活，過小組生活，在這里面檢查工作，進行批評與自我批評?！痹谡劦近h的組織制度和監(jiān)督的關(guān)系時說：“民主集中制的貫徹執(zhí)行，這也是一種監(jiān)督，還有黨員和群眾的監(jiān)督，黨的監(jiān)督制度的監(jiān)督，組織部門對干部實現(xiàn)鑒定制度的監(jiān)督。”鄧小平認為，只有把這些方方面面的監(jiān)督形式有機結(jié)合，形成網(wǎng)絡(luò)，對黨組織和黨員的監(jiān)督才能是全面的、經(jīng)常的和有效的。

2.鄧小平強調(diào)共產(chǎn)黨必須發(fā)揚民主，為監(jiān)督奠定堅實的民主基礎(chǔ)。他說：“無論黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督，其關(guān)鍵在于發(fā)展黨和國家的民主生活，使黨和政府的下級組織有充分的便利和保證，可以及時地?zé)o顧忌地批評上級機關(guān)工作中的錯誤和缺點，使黨和國家的各種會議，特別是黨的代表大會和人民代表大會，成為充分反映群眾意見，開展批評和爭論的論壇?！彼J為，監(jiān)督是民主的一種存在方式，是民主的一部分，可以推動民主的發(fā)展，而民主的發(fā)展又為監(jiān)督在更高層次上提供了必不可少的環(huán)境和基礎(chǔ)條件。他認為，只有在社會主義民主和黨內(nèi)民主得到充分發(fā)揮的情況下，才能暢通黨內(nèi)監(jiān)督的渠道，才能調(diào)動黨員和群眾參與監(jiān)督的積極性，才能取得監(jiān)督實效。

3.鄧小平強調(diào)要把對共產(chǎn)黨的監(jiān)督納入制度化軌道。他認為，要進行有效監(jiān)督，就必須制定一系列的規(guī)章制度，以使監(jiān)督有法可依，有章可循，這是加強黨內(nèi)監(jiān)督的一條重要原則。他一貫認為，監(jiān)督就是黨內(nèi)生活制度的題中應(yīng)有之義，是制度本身應(yīng)具有的功能。他多次強調(diào)，要根據(jù)形勢的發(fā)展和黨的建設(shè)的需要，及時地和有針對性地建立一些必要的制度和規(guī)定，“以便對于黨的組織和黨員實行嚴格的監(jiān)督?！?/p>

（三）鄧小平強調(diào)共產(chǎn)黨要有鐵面無私的專門監(jiān)督機構(gòu)，對黨風(fēng)進行監(jiān)督檢查

他多次強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)在整個監(jiān)督制度中居于核心地位，起著不可替代的特殊作用。其原因，一是只有建立和強化專門的監(jiān)督機構(gòu)，才有可能掌握和運用相對完整的監(jiān)督權(quán)力和監(jiān)督手段，有效地揭露和查處較為復(fù)雜和重大違法違紀問題。二是只有建立和強化專門的監(jiān)督機構(gòu)，才能從客觀上把握監(jiān)督的發(fā)展趨勢和總體需要，適時制定監(jiān)督的條例和法規(guī)，并保證其有效地執(zhí)行。三是只有建立和強化專門的監(jiān)督機構(gòu)，才能加強同人民群眾及有關(guān)部門之間的溝通和聯(lián)系，形成強有力的制約關(guān)系，使有關(guān)部門和個人在行使權(quán)力時，態(tài)度更加謹慎，過程更加規(guī)范。事實表明，黨的專門機構(gòu)的監(jiān)督是聯(lián)系、協(xié)調(diào)所有監(jiān)督活動的樞紐和關(guān)鍵。

鄧小平關(guān)于加強黨內(nèi)監(jiān)督的思想內(nèi)容十分豐富，論述極為深刻，具有鮮明的時代性、生動的創(chuàng)造性和具體的實踐性的特點。2004年2月黨中央正式頒發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，這是我們黨第一部黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)，它的頒布與實施，是對鄧小平黨內(nèi)監(jiān)督思想的繼承與發(fā)展，是經(jīng)過長期精心砥礪，總結(jié)歷史經(jīng)驗的寶貴結(jié)晶，是黨走向制度化監(jiān)督的里程碑，也是依法治黨、從嚴治黨的具體體現(xiàn)，我們一定要認真學(xué)習(xí)和實施。

二、以鄧小平黨內(nèi)監(jiān)督思想為指導(dǎo)，從嚴治黨，遏制“四風(fēng)”

（一）強化黨內(nèi)監(jiān)督，就要把各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“一把手”作為監(jiān)督的重點

我們黨作為執(zhí)政黨，領(lǐng)導(dǎo)干部的行為代表著黨和政府在人民群眾心目中的形象，也是凝聚人心，實現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)的巨大力量，所以，我們黨歷來重視對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。但是從近幾年查處的腐敗案件看，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“一把手”犯罪案件不斷上升。鄧小平生前就提出“書記只有一票”的權(quán)力，在一些地方尚未解決好。各級“一把手”由于身居領(lǐng)導(dǎo)地位，必然擁有至高無上的絕對權(quán)力，而權(quán)力作為支配他人的力量，具有擴張性和蛻變性，在監(jiān)督乏力的情況下，很容易被濫用而導(dǎo)致腐敗。權(quán)力為領(lǐng)導(dǎo)干部提供了政治舞臺，也為其不斷施展政治抱負和有所作為創(chuàng)造了前提條件，但一切權(quán)力都是公共權(quán)力，只能為黨的政治任務(wù)和人民服務(wù)。由于權(quán)力的本質(zhì)具有雙重性，是一把雙刃劍，因此，必須“把權(quán)力裝在制度的籠子里”，對權(quán)力的行使進行強有力的監(jiān)督，克服權(quán)力行使過程中的隨意性、主觀性和隱蔽性，防止權(quán)力異化和滋生腐敗。我們這里強調(diào)把加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督作為重點，實質(zhì)就是加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，這是遏制“四風(fēng)”和腐敗現(xiàn)象的關(guān)鍵所在。

（二）強化黨內(nèi)監(jiān)督，就要抓住群眾關(guān)注的重點問題，增強監(jiān)督的針對性和實效性

加強黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象明確了，但監(jiān)督的重點是什么？貪污受賄、挪用公款等經(jīng)濟犯罪要靠領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格自律、制度約束、法律制裁來解決，這也是黨內(nèi)監(jiān)督的重點。然而，當(dāng)前還有一些人民群眾普遍關(guān)注的問題，應(yīng)引起我們的高度重視，也應(yīng)列入黨內(nèi)監(jiān)督的重點。如：對決策不民主造成決策失誤的問題；對關(guān)系人民生命安全的一些事故問題；對有些國家公職人員不作為、亂作為的問題；對個別領(lǐng)導(dǎo)干部為追逐個人政績而弄虛作假、虛報成績的問題，以及領(lǐng)導(dǎo)干部八小時以外的生活圈、社交圈、家庭圈、娛樂圈以及涉及“四風(fēng)”方面的種種問題等，都應(yīng)在黨內(nèi)監(jiān)督的視野之內(nèi)。

（三）強化黨內(nèi)監(jiān)督，就要加強監(jiān)督制度建設(shè)，堅持標(biāo)本兼治，從嚴治黨

為加強黨內(nèi)監(jiān)督，一是必須健全黨內(nèi)民主集中制和民主生活制度。黨內(nèi)民主是黨的生命，也是實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)。黨內(nèi)在政治上的民主性，是共產(chǎn)黨所以成為先進組織的一個本質(zhì)的規(guī)定性，是搞好黨的建設(shè)的制度保障，也是建設(shè)社會主義民主政治的內(nèi)在要求。正如鄧小平所說：“民主的局面，首先要從黨內(nèi)造成，如果黨內(nèi)不造成，國家也造不成。”因此，凡屬方針政策的大事，凡屬全局性的問題，凡屬重要干部的推薦、任命和獎懲，都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論做出決定。而未經(jīng)集體討論，也未征求其他成員意見，由個人和少數(shù)人決定的，都應(yīng)追究主要責(zé)任人的責(zé)任。

二是必須加強對各級領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負責(zé)人的監(jiān)督制度建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)堅持參加雙重民主生活會制度；建立定期述職報告制度和家屬子女從業(yè)及家庭財產(chǎn)申報公示制度；建立健全經(jīng)濟責(zé)任審計制度，把審計結(jié)果作為考核任用的重要依據(jù)；應(yīng)完善黨內(nèi)情況通報制度和重大決策征求意見制度；建立干部任用和重大事項的問責(zé)制。被推薦或被提名的領(lǐng)導(dǎo)干部，發(fā)生嚴重失職或犯罪的，原推薦或提名者應(yīng)承擔(dān)一定責(zé)任，如果是由買官賣官造成的惡果，則需一并追究其相應(yīng)責(zé)任；建立領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制度，凡辭職者不能異地安排使用。

三是必須充分發(fā)揮各種監(jiān)督機構(gòu)的作用。應(yīng)改革黨的紀檢檢查體制，完善紀委派駐機關(guān)統(tǒng)一管理，強化機關(guān)和隊伍建設(shè)，盡快從“同體監(jiān)督”走向“異體監(jiān)督”。要充分發(fā)揮人大、政協(xié)和新聞媒體在監(jiān)督方面的積極作用，把內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督、自下而上和自上而下的監(jiān)督結(jié)合起來，形成監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)和合力，做到各方監(jiān)督都盡職盡責(zé)，保證監(jiān)督到位，真正“把權(quán)力關(guān)在制度的籠子”里，使其在正確的軌跡上運行。

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴。我們堅信，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，在鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的指引下，黨內(nèi)監(jiān)督工作必將得到不斷加強，“四風(fēng)”必將得到徹底遏制，黨的建設(shè)新的偉大工程必將不斷推向前進。

作者系哈市黨史研究會、延安精神研究會副會長、哈市社科聯(lián)原黨組書記