抓住歷史機遇 努力推進住房公積金制度改革

黨的十八屆三中全會通過的“中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定”指出：要“健全符合國情的住房保障和供應體系，建立公開規(guī)范的住房公積金制度，改進住房公積金提取、使用、監(jiān)管機制。”這為住房公積金事業(yè)發(fā)展指明方向，也對公積金事業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。改革開放沒有完成時，深化改革未有窮期。在新一輪改革的潮頭，住房公積金人應該以時代的擔當、改革的勇氣、務實的干勁和馳而不息的韌勁，推動住房公積金公開、規(guī)范、健康、快速發(fā)展，成為住房保障供應體系更加重要的組成部分，在實現(xiàn)住有所居的目標中，讓改革發(fā)展的紅利更多更公平地惠及廣大職工群眾。

一、抓住歷史機遇，堅持深化改革，推動住房公積金事業(yè)不斷發(fā)展壯大

住房公積金制度本身就是改革的產物。20世紀90年代初，為加快城鎮(zhèn)住房建設，推動住房制度改革，我國借鑒新加坡中央公積金模式建立公積金制度。1991年上海市建立了單位和個人共同出資的住房公積金制度，主要用于發(fā)放住房建設貸款；1994年國務院《關于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》要求在全國全面推行住房公積金制度；1999年國務院頒布《住房公積金管理條例》，住房人積金制度步入法制化管理軌道，2002年又對《條例》進行了修訂。經過20多年的發(fā)展，住房公積金制度已成為不可或缺的國家政策層面的住房金融制度。據統(tǒng)計，全國繳存職工近1.8億人，比2002年增長70%，繳存總額近6萬億元，比2002年增長13倍。從我市看，目前全市繳存職工近百萬人，累計歸集339億元。住房公積金制度的建立，對解決全國城鎮(zhèn)居民普遍的住房困難，推動住房體制改革，增加全社會的住房建設資金來源，發(fā)揮了積極的歷史作用。

一是有力推進了住房分配貨幣化改革。住房公積金制度作為實行住房分配貨幣化的重大變革，充分發(fā)揮了強制性和普惠性的優(yōu)勢。公積金制度的建立發(fā)展，提高了居民工資中住房消費因素的比重，促進了職工群眾住房消費意識和習慣的養(yǎng)成，增強了居民的住房支付能力，為住房制度改革奠定了經濟基礎。公積金制度所歸集的長期、穩(wěn)定、大規(guī)模的資金，為住房建設和流通提供重要的資金支持，為住房市場供應了大量房源。到目前，我市累計發(fā)放個人貸款189億元，提取公積金178億元，有近百萬人通過建立住房公積金制度改善了住房條件。

二是有力支持了城市住房建設。住房公積金在發(fā)展初期，主要是用于住房建設貸款。1999年前，哈爾濱住房公積金為我市重點工程項目、安居工程和解危解困工程建設累計發(fā)放公積金單位和項目貸款17.52億元，建成經濟適用住房和解困房263萬平方米，解決職工居民住房4.4萬戶，有效緩解了紅旗、和平、閩江、大方里、新陽、河松、新城等經濟適用住房小區(qū)和危棚房改造小區(qū)建設資金嚴重短缺的壓力，為支持我市住房建設做出了重要貢獻。1999年《住房公積金管理條例》頒布后，主要用于個人住房消費貸款，個人貸款呈迅猛發(fā)展趨勢。以2012年為例，公積金個人貸款占全市房貸總量的20%，在全市13家商業(yè)銀行中排名第1位。

三是充分發(fā)揮了支持保障性住房建設的作用。2009年，國家建設部等五部委聯(lián)合發(fā)文，可以利用公積金發(fā)放保障性住房建設貸款，定向用于經濟適用住房、列入保障性住房規(guī)劃的城市棚戶區(qū)改造項目安置用房施工建設。住房公積金發(fā)揮了在項目建設貸款和個人貸款的雙重作用。2010年以來，我市發(fā)放公積金支持保障性住房建建設項目貸款37億元，為“民生尚都”和“陶瓷小區(qū)”兩個全市最大的棚戶區(qū)改造項目建設提供了強有力的資金支持。公積金制度對保障性住房建設的資金支持巨大，為住房保障體系的完善和發(fā)展做出了重要貢獻。

二、加強頂層設計，不斷提高公開度，讓住房公積金制度更廣泛地惠及職工群眾

黨的十八屆三中全會指出，要建立公開規(guī)范的住房公積金制度。建立公開的制度，就要把保障現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民的住房公積金制度擴大到在城市生活的所有居民。

一是要盡可能將《條例》上升為國家法律。公積金制度設立的本意就是實現(xiàn)普惠制，讓有居住需求的人都能得到制度的惠及。由此，應增加制度施行的強制性，將“國家提供相應補貼是每個繳存住房公積金者應當獲得的基本權利、是滿足其基本居住需求的方式之一”寫入《住房保障法》。同時，要進一步加快《住房保障法》的出臺，在制度和政策層面為實現(xiàn)職工群眾“住有所居”真正提供法律保障。

二是要讓更多“非公”經濟組織建立住房公積金制度。隨著我國社會市場經濟的確立和發(fā)展，“非公”經濟組織得到快速發(fā)展，實體經濟增長迅速，“非公”經濟組織從業(yè)人員在數量上所占的比重越來越高。讓個體工商戶、自由職業(yè)者等“非公”經濟組織從業(yè)人員建立住房公積金制度，是服務民生，改善民生的重要工作之一，更是促進社會公平，建設和諧社會的需要。同時，這些“非公”經濟組織從業(yè)人員建立公積金制度時，國家也應按一定比例給予相應的配額補貼，讓改革發(fā)展的成果更公平更多地惠及最廣大人民。

三是讓住房公積金制度在新型城鎮(zhèn)化過程中發(fā)揮新的作用。黨的十八屆三中全會要求堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。以人為核心的城鎮(zhèn)化，應該是人的城鎮(zhèn)化，這就需要健全符合國情的住房保障和供應體系，讓實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的人群有居住之所。據有關資料顯示，全國目前每年新增城鎮(zhèn)人口約1500萬，因此，要把住房公積金制度擴大到進城務工人員和實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的人群，解決城鎮(zhèn)化過程中廣大中、低收入居民家庭住房問題，有力推進以人為核心的城鎮(zhèn)化進程。

四是進一步提高住房公積金的使用效率。出于控制風險考慮，目前住房公積金的投資渠道非常狹窄，除了個貸，只能用于購買國債。拓寬資金使用渠道，增加資金使用社會效益當前需要破解。可以在投資建設公共租賃住房發(fā)揮重要作用，面向繳存住房公積金的中低收入無房者配租。可利用風險準備金的一部分投資保障性住房建設，利于實現(xiàn)公積金的保值增值。在使用方面進一步擴大范圍，讓《條例》中用于租房支出的規(guī)定真正具有可操作性，充分考慮我國房屋租賃市場的特殊實際，調整提取要件，讓買不起房的職工群眾通過提取真正實現(xiàn)支付房租而享受到公積金制度的政策。要深入研究住房公積金用于裝修、物業(yè)管理住房費用支出的可行性。還應考慮補貼低收入家庭使用住房公積金個人貸款購買政策性住房的利息支出。

三、強化制度建設，抓好風險防控，不斷完善住房公積金發(fā)展機制

住房公積金制度的發(fā)展是一個初步建立、逐漸規(guī)范、不斷完善、持續(xù)提高的過程。要規(guī)范住房公積金發(fā)展，就要加強制度建設，健全住房公積金發(fā)展機制。

一是以國際質量標準建立住房公積金管理制度體系。要以制度抓管理作為解決問題的抓手，把“以制度抓管理”的理念貫穿于業(yè)務和管理的全過程，實施ISO9001國際質量管理標準，構建涵蓋歸集、提取、貸款和監(jiān)管等業(yè)務的全方位制度體系。

二是建立科學、有效、管用的廉政風險防控體系。針對一些管理中心在管理、監(jiān)督方面相對較弱，法律意識淡薄，在全國范圍內發(fā)生了一些占用、挪用公積金的違法現(xiàn)象，要下大氣力抓好廉政風險防控。按照國家住建部等七部委《關于加強住房公積金廉政風險防控工作的通知》的要求，對重點崗位和關鍵節(jié)點進一步確立主要風險管控點，不斷完善內部稽核機構和內控制度。加強外部監(jiān)督，主動接受審計部門的專項年度審計，執(zhí)行住房公積金年報公示制度，建立社會監(jiān)督員制度，聘請群眾代表作為公積金管理社會監(jiān)督員，定期聽取他們反饋的問題以及意見建議，不斷加大政務公開的力度，保證公積金管理在陽光下運行。

三是把權力關進制度的籠子里。加強廉政責任體系建設，實行班子一把手對反腐倡廉建設負總責制度，領導班子其他成員履行“一崗雙責”，按照分工抓好職責范圍內的黨風廉政建設工作。加強考核監(jiān)管，把履行黨風廉政建設責任情況檢查考核結果作為領導干部業(yè)績評定和選拔任用的重要依據。規(guī)范權力運行，嚴格落實重大事件報告制度和“三重一大”事項集體決策制度，形成有效的約束機制。堅持干部競聘制度，建立以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c的干部考核評價機制，防止用人上的不正之風。通過對制度、技術、監(jiān)督多層機制的建立和完善，充分發(fā)揮制度體系對權力的“籠子”作用。

四是充分發(fā)揮文化管理的軟約束作用。要從文化管理入手，通過創(chuàng)建公積金組織文化體系，從制度管理注重硬約束向思想道德層面上轉變，力求從用文化的力量照亮人心，凝聚人心，不斷增強干部職工對廉政文化的認同，從內心深處遠離腐敗，在思想上不愿為。要提煉以“誠心、用心、貼心、舒心”為核心內容的服務文化，更好地服務民生、服務群眾。

四、強化集約管理，完善監(jiān)管機制，不斷提高住房公積金規(guī)范化管理水平和效率

管理規(guī)范是加強監(jiān)管的基礎，規(guī)范化管理不但能提高工作和服務效率，也是有效監(jiān)管的重要前提?？煽紤]建立全國統(tǒng)一的集中管理體制，集中管理體制的優(yōu)勢有以下幾方面：有利于通過頂層制度設計，提高住房公積金歸集的強制性；有利于進一步擴大惠及人群，適應城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要；有利于通過資金集約管理，采用市場化手段調劑各地資金余缺，提高資金使用率、收益率和抗風險能力。有利于建立統(tǒng)一規(guī)范的管理和監(jiān)督體系，統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一網絡管理模式，切實提高管理效率，降低管理成本。有利于通過實現(xiàn)全國聯(lián)網，為繳存職工提供更加便捷和周全的服務，進一步提高服務水平。

一是建立全國統(tǒng)一的資金調度平臺。目前，我國各城市住房公積金中心的公積金使用率很不均衡，一些內陸城市資金利用率不高，而一些沿海城市資金已出現(xiàn)了流動性風險，個人貸款需要輪候。因而，可考慮在全國范圍內進行資金調劑和運營，并成立全國風險準備金平臺。在全國中心統(tǒng)籌下，各地中心進行資金短期頭寸拆借和中長期融資，提高資金使用效率和抗風險能力。

二是建立全國統(tǒng)一的管理標準。目前，各住房公積金管理中心的管理內控標準沒有完全統(tǒng)一，因各城市客觀實際而各有“特色”，因而，需要制定全國統(tǒng)一的住房公積金管理內控準則、人員任職資格標準和評價考核標準制度，加強績效考核，提高全行業(yè)管理效率。

三是建立全國統(tǒng)一的計算機管理網絡。目前全國各住房公積金管理中心計算機管理軟件也不盡相同，大都不能相容，有必要建立全國統(tǒng)一的住房公積金計算機管理系統(tǒng)，加強信息溝通與交流，節(jié)約管理費用，降低管理成本。

四是建立全國統(tǒng)一的監(jiān)管機制。目前，住房公積金的監(jiān)管體制不夠完善，在實際操作過程中表現(xiàn)為：部、省級監(jiān)管機制與屬地化管理之間存在監(jiān)管目標上的差異，省級部門監(jiān)管手段缺失，監(jiān)管職能弱化；公積金管理中心“既當裁判員又當運動員”，權責利不對等，形成一定風險隱患；多頭監(jiān)管，“九龍治水”，難以形成合力。為完善監(jiān)管體制，可以調整公積金監(jiān)管主體結構，顯化金融、財務、審計等專業(yè)機構地位，加強審計、法律和社會監(jiān)督，強化繳存人的監(jiān)管權利，相對簡化和弱化行政部門的監(jiān)管參與，減少行政監(jiān)管主體數量，加強監(jiān)管主體的監(jiān)察權。精簡管委會構成，增強委員專業(yè)性，強化決策機制和獨立性，建立管委會表決制度和責任追究制度。明確中心運作范圍，賦予中心金融職能，建立內控制度，防范操作風險。

在這一輪改革中，誰能以“弄潮兒向濤頭立，手把紅旗旗不濕”的勇氣和果敢，看得準，行動得快，做得扎實，誰就能創(chuàng)造出體制和機制優(yōu)勢，就能倍享改革紅利，實現(xiàn)率先發(fā)展。我們要堅持不懈解放思想，牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識，沖破陳舊觀念的束縛，突破不合時宜的思想“禁區(qū)”，克服等待觀望的惰性思維，在思想解放中統(tǒng)一思想，在觀念碰撞中凝聚共識，為建立公開規(guī)范的公積金制度，改進住房公積金提取、使用、監(jiān)管機制營造良好的思想基礎和輿論氛圍。要勇于突破利益固化藩籬，堅持在實現(xiàn)“住有所居”住房保障的大目標和服務我市經濟社會發(fā)展大局中謀劃和推進改革，支持鼓勵探索創(chuàng)新，大力弘揚敢為人先的創(chuàng)新精神，大膽試、大膽闖，不斷把改革引向深入。加強改革舉措的科學性、可行性研究，確保各項改革有條不紊有序推進，推動住房公積金事業(yè)實現(xiàn)規(guī)范、健康和快速發(fā)展。

作者系哈爾濱住房公積金管理中心黨組書記、主任