準(zhǔn)確把握全面深化改革的總目標(biāo)

目標(biāo)引領(lǐng)方向，目標(biāo)凝聚共識(shí)。黨的十八屆三中全會(huì)，黨內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外高度關(guān)注，特別是高度關(guān)注全會(huì)提出的全面深化改革的總目標(biāo)。這是因?yàn)?，總目?biāo)不但關(guān)乎全面深化改革的前進(jìn)方向，也是打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定性因素。

全會(huì)確立的全面深化改革的總目標(biāo)，就是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。它凝結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、著眼未來(lái)發(fā)展，闡明了改革的鮮明性質(zhì)和根本任務(wù)，反映了人民的呼聲和期待，升華了黨的執(zhí)政理念和治國(guó)方略，是全面深化改革的總引領(lǐng)，也是我們必須把握好的第一位要求。因此，全面領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握總目標(biāo)的深刻內(nèi)涵和重要特征，對(duì)于我們明確改革方向、形成改革共識(shí)、匯聚改革力量，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展新跨越至關(guān)重要。

第一，總目標(biāo)具有導(dǎo)向性，指明了改革的方向。這個(gè)總目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)的是基本制度的堅(jiān)持和完善，事關(guān)舉什么旗，走什么路。舉什么旗呢？就是高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟。走什么路呢？就是堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。習(xí)近平總書記講，中國(guó)特色社會(huì)主義，是黨和人民90多年奮斗、創(chuàng)造、積累的根本成就，是歷經(jīng)千辛萬(wàn)苦、付出各種代價(jià)、接力探索取得的。特別是改革開放以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度，令社會(huì)主義以鮮明的“中國(guó)特色”而彰顯獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂芬·羅奇說：“在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，中國(guó)的指揮和控制體系實(shí)際上比其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系更有效?！睂?duì)此，我們必須不斷增強(qiáng)道路自信、理論自信和制度自信，“既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”，堅(jiān)決守住“中國(guó)特色社會(huì)主義制度”這條底線。那種動(dòng)輒想拋開中國(guó)特色社會(huì)主義而重起爐灶的種種政治主張，就像魯迅先生諷刺的：“恰如用自己的手拔著頭發(fā)要離開地球一樣”，“實(shí)在也是一個(gè)心造的幻影”。然而，也要看到，我國(guó)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，前進(jìn)道路上還有不少困難和問題。比如，貧富差距拉大的問題。這說明中國(guó)特色社會(huì)主義制度，經(jīng)過新中國(guó)成立60多年特別是改革開放35年來(lái)的不懈探索，雖已確立，但還不夠完善。只有通過深化改革，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，才能不斷完善和發(fā)展，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度永遠(yuǎn)富有生機(jī)和活力。

第二，總目標(biāo)具有根本性，抓住了改革的關(guān)鍵。這個(gè)總目標(biāo)，從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化破題，抓住了建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的根本問題，也是全面深化改革的關(guān)鍵所在。習(xí)近平總書記指出：“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！边^去，我們說的四個(gè)現(xiàn)代化，是指工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，主要是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度界定的現(xiàn)代化。而國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，主要是從制度層面，提出的現(xiàn)代化終極目標(biāo)。早在1992年，鄧小平就有個(gè)戰(zhàn)略，他說，再有30年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。那么，這次全會(huì)就是在小平戰(zhàn)略思想的基礎(chǔ)上，從制度建設(shè)的層面提出的現(xiàn)代化。它的意義在于，既豐富了我國(guó)現(xiàn)代化的內(nèi)涵，也發(fā)展了我們黨治國(guó)理政的方略。此次改革，不是某個(gè)領(lǐng)域某個(gè)方面的改革或某些政策某些法規(guī)的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是所有領(lǐng)域的全方位改革，更是革除體制機(jī)制障礙的攻堅(jiān)之戰(zhàn)，標(biāo)志著我國(guó)改革進(jìn)入新的發(fā)展階段，達(dá)到新的歷史高度。因此，我們必須以發(fā)展的眼光、聯(lián)系的觀點(diǎn)、系統(tǒng)的思維來(lái)認(rèn)知和把握。

第三，總目標(biāo)具有基礎(chǔ)性，夯實(shí)了改革的根基。這個(gè)總目標(biāo)，著眼于構(gòu)建多元主體良性互動(dòng)的體制機(jī)制，用“治理”替代“管理”，使社會(huì)組織和公民從被管理對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫碇黧w，充分體現(xiàn)了“以保證人民當(dāng)家做主為根本”的要求，夯實(shí)了改革根基，反映了治國(guó)理念的深刻變化。管理與治理一字之差，但意義不同。治理的概念是從“善治理論”引用過來(lái)的，管理重在管，有上對(duì)下的意思，強(qiáng)調(diào)的是官管民，而治理重在治，是官民合作，強(qiáng)調(diào)的是互動(dòng)、協(xié)商。當(dāng)前，我們正處在體制轉(zhuǎn)型期，原來(lái)計(jì)劃體制下的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，過去政府大包大攬的社會(huì)管理方式已不適應(yīng)，迫切需要多元主體的社會(huì)治理。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要緊緊依靠人民推動(dòng)改革，激發(fā)全體人民的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，把最廣大人民的智慧和力量凝聚到改革上來(lái)，同人民一道把改革推向前進(jìn)。只有真正讓人民對(duì)社會(huì)治理享有自治和共治的權(quán)力，深入實(shí)施“強(qiáng)基工程”，加大系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理的力度，全面加強(qiáng)“平安哈爾濱”建設(shè)，才能做到改革為了人民、改革依靠人民、改革造福人民，譜寫哈爾濱改革開放新篇章。

作者單位：中共哈爾濱市委講師團(tuán)