試析美國(guó)早期對(duì)外政策性質(zhì)（2）

【摘要】一戰(zhàn)以前美國(guó)重要的外交政策主要以孤立主義為主，但也有“門羅主義”和“門戶開放”政策等根據(jù)不同時(shí)期和不同形式所指定的特定對(duì)外政策，這些政策都對(duì)美國(guó)后來(lái)的外交政策產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。它們之間既有相同點(diǎn)，也有不同點(diǎn)，本文將試著對(duì)門戶開放政策進(jìn)行淺嘗輒止的分析。

【關(guān)鍵詞】門戶開放；美西戰(zhàn)爭(zhēng)；經(jīng)濟(jì)利益

一、門戶開放政策產(chǎn)生的歷史背景

美西戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，美國(guó)加入了列強(qiáng)瓜分中國(guó)的“盛宴”勢(shì)在必然。這種必然性是有其歷史根源的。19世界40年代到1898年，憂郁力量所限，美國(guó)在中國(guó)主要奉行所謂的“合伙”外交。美國(guó)主要是跟在英國(guó)等列強(qiáng)后面，作為他們侵略中國(guó)的幫兇，已達(dá)到“分取杯羹”的目的。1862年3月6日，西沃德國(guó)務(wù)卿再給駐華公使蒲安臣的的訓(xùn)令中，就清楚的留露出這種“合伙”外交的底蘊(yùn)。他說(shuō)，“英國(guó)和法國(guó)在中國(guó)出現(xiàn)的不僅是他們的外交代表，而且還有支持這些外交代表的陸海軍力量。不幸的是，你并沒有（這些力量的支持）就我的理解所及，我國(guó)在或利益和上述兩國(guó)一致。沒有理由懷疑英國(guó)，法國(guó)公使們的行動(dòng)將將充分促進(jìn)所有西方國(guó)家的利益。所以，茲訓(xùn)令你和他們會(huì)商和合作，除在特殊的事件中有充分的理由可以和他們分道揚(yáng)鑣者例外?！泵绹?guó)是不甘心這種一直奉行仰人鼻息的“合伙”地位的。1880年國(guó)務(wù)卿威廉埃瓦茨就明確告訴安吉立說(shuō)，“我們應(yīng)該有個(gè)獨(dú)立的對(duì)華政策，不應(yīng)該單純的依附英國(guó)。

麥金萊總統(tǒng)認(rèn)為美國(guó)推行門戶開放政策的三個(gè)原因，第一，當(dāng)時(shí)美國(guó)雖有10萬(wàn)人的正規(guī)軍但大多數(shù)都用于鎮(zhèn)壓菲律賓的起義。而在中國(guó)參加角逐的主要列強(qiáng)的軍事實(shí)力都遠(yuǎn)比美國(guó)強(qiáng)。例如，沙俄有常備軍75萬(wàn)人，法國(guó)有60多萬(wàn)人，德國(guó)有50萬(wàn)人，英國(guó)軍艦比美國(guó)多七倍。鋼鐵大王安德魯卡內(nèi)基曾諷刺說(shuō)：“美國(guó)的“陸軍和海軍只能做一件事——占點(diǎn)小便宜或是被任何一個(gè)列強(qiáng)輕而易舉的擊垮。”第二，19世紀(jì)末，美國(guó)已執(zhí)世界經(jīng)濟(jì)執(zhí)牛耳，資本雄厚，商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。它完全可以憑借其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量，以競(jìng)爭(zhēng)方式來(lái)實(shí)現(xiàn)其擴(kuò)張利益，而沒必要訴諸武力。正如約翰海所說(shuō)的，“我們確信，‘一個(gè)公平的場(chǎng)所，對(duì)誰(shuí)也不特殊對(duì)待’（Fair Field，No Favor）乃是我們所需要的一切；若低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我們絕不會(huì)滿足。第三，當(dāng)時(shí)列強(qiáng)在華利益大致相當(dāng)，互相之間矛盾重重，當(dāng)時(shí)列強(qiáng)在華利益大致相當(dāng)，互相之間矛盾重重互補(bǔ)想讓。

到19世紀(jì)末，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力已躍居世界首位。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)，美國(guó)對(duì)外擴(kuò)張的野心重新顯露。1899年，在對(duì)華問(wèn)題上，美國(guó)提出了“門戶開放”政策。完整的門戶開放政策，由海約翰于1899年頒布、1900年補(bǔ)充，并且在1905年日俄戰(zhàn)爭(zhēng)后重申的三次門戶開放照會(huì)構(gòu)成。美國(guó)三次頒布照會(huì)都是直截了當(dāng)?shù)蒯槍?duì)在華擁有不同程度利益的帝國(guó)主義列強(qiáng)，旨在遏制其瓜分“勢(shì)力范圍”。

美西戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，美國(guó)國(guó)務(wù)卿海約翰于1899年9月6日訓(xùn)令美國(guó)駐英、德、俄、法、日、意六國(guó)公使，向各駐在國(guó)政府提出這一政策照會(huì)?；緝?nèi)容是：（1）各國(guó)對(duì)他國(guó)在中國(guó)取得的任何勢(shì)力范圍、租借地內(nèi)的通商口岸、投資事業(yè)，或任何既得利益，不得干涉。（2）運(yùn)至各勢(shì)力范圍口岸的各國(guó)貨物，均按中國(guó)現(xiàn)行關(guān)稅稅率，由中國(guó)政府征收。（3）各國(guó)對(duì)進(jìn)入自己勢(shì)力范圍內(nèi)的他國(guó)船舶，不得征收高于本國(guó)船舶的港口稅，他國(guó)使用自己所修筑或經(jīng)營(yíng)控制的鐵路運(yùn)輸貨物時(shí)，不得征收高于本國(guó)商品的運(yùn)費(fèi)。美國(guó)的這一政策，是在承認(rèn)和維護(hù)列強(qiáng)在華租借地和勢(shì)力范圍中的特殊利益和既得權(quán)利的前提下，保證各國(guó)機(jī)會(huì)均等，自由貿(mào)易，使整個(gè)中國(guó)市場(chǎng)對(duì)美國(guó)商品開放。由于這一政策承認(rèn)列強(qiáng)在華既得利益，各國(guó)皆無(wú)力獨(dú)占中國(guó)，所以到1900年2月，各列強(qiáng)國(guó)家先后表示贊同。1900年7月3日，當(dāng)義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)進(jìn)入高潮，八國(guó)聯(lián)軍準(zhǔn)備進(jìn)攻京、津之際，海約翰又向前述6國(guó)及荷、葡、奧、西等國(guó)提出第二次“門戶開放”政策。這份照會(huì)是對(duì)實(shí)施第一次照會(huì)原則的強(qiáng)調(diào)與補(bǔ)充首先向在華列強(qiáng)表明美國(guó)政府的立場(chǎng)：“我國(guó)堅(jiān)守1857年所創(chuàng)的政策，即對(duì)中國(guó)保持和平，促進(jìn)合法商業(yè)及用國(guó)際公法與條約上的治外法權(quán)所保證之一切方法保護(hù)美國(guó)公民的生命財(cái)產(chǎn)”；其次將義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)定性為民間叛亂，強(qiáng)調(diào)列強(qiáng)并未與中國(guó)政府開戰(zhàn)，防止列強(qiáng)通過(guò)對(duì)清政府正式宣戰(zhàn)乘機(jī)瓜分、肢解中國(guó)領(lǐng)土：“我們認(rèn)為北京情形無(wú)異無(wú)政府狀態(tài)，因之權(quán)力與責(zé)任實(shí)際上已落在省當(dāng)局身上。只要他們不公然與叛徒合流，并運(yùn)用其權(quán)力保護(hù)外僑的生命財(cái)產(chǎn)，我們就認(rèn)定他們便是我們所要保持和平友好的中國(guó)人民的代表”；此外還通過(guò)宣布美國(guó)政府對(duì)待這次事件的政策，補(bǔ)充強(qiáng)調(diào)了在中國(guó)實(shí)行“門戶開放”原則的前提：“美國(guó)政府的政策，是在尋求一種解決，使中國(guó)獲得永久安全與和平，保持中國(guó)的領(lǐng)土與行政完整，保護(hù)各友邦受條約與國(guó)際法所保障的一切權(quán)利，并維護(hù)各國(guó)在中國(guó)各地平等公正貿(mào)易之原則?！比绻f(shuō)1900年的照會(huì)是針對(duì)列強(qiáng)集體瓜分中國(guó)的態(tài)勢(shì)的話，那么1905年1月13日海約翰向美國(guó)駐奧、比、法、德、英、意和葡萄牙的外交代表頒發(fā)的照會(huì)，則是為了防止日俄戰(zhàn)爭(zhēng)的獲勝一方、以及在戰(zhàn)爭(zhēng)期間保持中立的個(gè)別列強(qiáng)乘機(jī)割占東北，破壞遠(yuǎn)東門戶開放的既定格局，消彌再次瓜分獨(dú)占的潛在危機(jī)而對(duì)門戶開放原則的完整重申：“據(jù)報(bào)，在將來(lái)日俄和平談判中，中立國(guó)或會(huì)要求中國(guó)領(lǐng)土的讓與，此事已引起某些國(guó)家的疑慮?？偨y(tǒng)不愿有此疑慮，因?yàn)樗嘈蓬~外利益之提出，勢(shì)必嚴(yán)重妨礙及延緩遠(yuǎn)東當(dāng)前爭(zhēng)點(diǎn)之解決，因而使切望的和平更難實(shí)現(xiàn)。就其自身而言，美國(guó)已再三表明其立場(chǎng)。且美國(guó)曾致力于加強(qiáng)及永續(xù)一個(gè)維持中國(guó)完整及東方‘門戶開放’的廣泛政策，使世界各國(guó)得以享受商業(yè)機(jī)會(huì)及進(jìn)人權(quán)的均等。而各國(guó)對(duì)此誠(chéng)摯歡迎，美國(guó)深感滿意。美國(guó)既持這種見解，自無(wú)意思在中國(guó)保有領(lǐng)土權(quán)利或控制權(quán)，這種意思是應(yīng)當(dāng)坦率表明的，并且就美國(guó)政策而論，關(guān)于此事的疑慮都應(yīng)該予以廓清的。

二、門戶開放政策的內(nèi)容

門戶開放政策是一項(xiàng)美國(guó)根據(jù)自身實(shí)力與國(guó)際環(huán)境的變化，打著保持中國(guó)領(lǐng)土與行政完整的旗號(hào)來(lái)遏制列強(qiáng)瓜分中國(guó)，從而以后來(lái)者的身份獲取了與列強(qiáng)均等利益的逐步從遠(yuǎn)東向全球推進(jìn)的戰(zhàn)略性擴(kuò)張政策，并使其提高了國(guó)際地位，在國(guó)際道義上享有虛譽(yù)。美國(guó)對(duì)外政策全球性在其中表露無(wú)遺，標(biāo)志著美國(guó)對(duì)外政策擺脫了孤立主義束縛，開始走向擴(kuò)張主義。

首先，美國(guó)的外交政策都是美國(guó)在不同時(shí)期根據(jù)自身實(shí)力強(qiáng)弱的大小而提出的政策。從建國(guó)初國(guó)勢(shì)較弱而選擇孤立主義，到國(guó)力稍強(qiáng)時(shí)在美洲擴(kuò)張的門羅主義，再到資本主義工業(yè)發(fā)展之后面向世界的門戶開放政策，都有其延續(xù)的階段性；其次，這些政策都是以美國(guó)的國(guó)家利益為中心的。不管打著什么樣的旗號(hào)，其本質(zhì)都是為了使美國(guó)謀取最大的利益。主要的不同點(diǎn)是，門羅主義是打著孤立主義旗號(hào)的擴(kuò)張主義，而門戶開放政策則在一定程度上背離了孤立主義傳統(tǒng)，具有擴(kuò)張主義性質(zhì)，這也是美國(guó)根據(jù)不同階段環(huán)境和形勢(shì)不同而做出對(duì)外政策調(diào)整所造成的。

三、結(jié)束語(yǔ)

由此可見，在美國(guó)早期對(duì)外政策中，門戶開放政策有效的改善了美國(guó)建國(guó)初期的國(guó)情，極大的增強(qiáng)了美國(guó)的政治、軍事以及經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而對(duì)自身的綜合實(shí)力進(jìn)行了有效的挑戰(zhàn)，不過(guò)這并不和美國(guó)早期其他的對(duì)外政策相互沖突，主要是因?yàn)樵诓煌臅r(shí)期美國(guó)所處的政治環(huán)境也就你不一樣，只有采用切實(shí)可行的對(duì)外政策，才用利于美國(guó)國(guó)力的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

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